为提升上海城市能级和核心竞争力

提供坚强可靠的法治保障

中共上海市委常委、副市长、政法委书记陈寅

2019年中央政法工作会议，是党中央在中国特色社会主义进入新时代、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次历史性会议。习近平总书记站在党和国家战略全局的高度，深刻阐述了事关政法工作全局和长远发展的一系列重大理论和现实问题，进一步明确了新时代新形势下政法工作的方向目标、地位作用、使命职责、根本任务和基本遵循，具有很强的纲领性、前瞻性和指导性，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对政法工作和平安法治建设的高度重视。  

上海政法系统认真学习贯彻落实习总书记重要讲话精神，着力在推进平安上海、法治上海建设，深化司法体制综合配套改革，推进智能化建设以及过硬政法队伍上下功夫，努力为服务保障上海“四大战略支撑”、加快建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市、提升城市能级和核心竞争力提供坚强可靠的法治保障。  

坚持带头学习。把学习贯彻总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神与贯彻落实市委《关于深入学习贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神奋力谱写新时代上海改革发展新篇章的意见》结合起来，从政法各单位一把手做起，坚定学习贯彻的思想自觉、政治自觉、行动自觉，以高度的责任感和强烈的使命感，不断推动学习贯彻往心里去、往深里走、往实处落，持续掀起学习贯彻活动热潮，动员激励广大政法干警统一思想，振奋精神，真抓实干，全面履行各项政法职能。  

坚持带头干事。按照总书记对上海工作新要求，主动把上海政法工作放在全国发展的大格局中，放在经济全球化的大坐标下，立足当前、着眼长远，科学谋划、扎实推进，以新思路新举措实现新作为新贡献。特别是要围绕服务保障中央赋予上海的“三项新的重大任务”和“五方面工作要求”，找准切入点、结合点和发力点，以精准到位的执法司法服务保障，为推动经济社会高质量发展、营造一流营商环境保驾护航，为党中央重大决策部署在上海不折不扣贯彻落实添砖加瓦。  

坚持带头改革。传承弘扬上海争当改革开放排头兵、创新发展先行者的精神，深刻把握改革开放40年的宝贵经验和上海司法体制改革5年来的时代内涵，坚定改革开放再出发的信心和决心，坚持用改革的精神、改革的办法狠抓攻坚突破、提质增效，确保上海政法系统始终走在改革的最前沿，始终成为改革的促进派和实干家。  

全力维护国家安全、政治稳定、社会安定和人民安宁  

坚决捍卫以政权安全、制度安全为核心的政治安全。全面贯彻总体国家安全观，深入落实国家安全责任制，始终立足于应对随时可能发生的国家安全风险，统筹国际国内两个大局、网上网下两条战线，切实增强政治警觉性和鉴别力，防止苗头隐患起势成势，筑牢政治安全防线。  

坚决守牢不发生暴力恐怖袭击的底线。贯彻落实全市反恐怖工作实施意见，完善反恐怖情报信息中心运行机制，强化“防渗透、防回流、防污染”专项工作，细化落实重点目标防控措施，狠抓涉恐要素管控，牢牢守住不发生暴力恐怖袭击的城市安全底线。  

坚决做好重大活动等节点安保维稳工作。坚持最高标准、最强措施、最佳效果，打造“圈层防护、人物干净、宽松尊严、有序安全”的智慧安保模式，实现保安保与保民生、保秩序、保便捷高度统一，为庆祝新中国成立70周年、第二届进博会等重大活动安全圆满成功举办提供有力保障。  

努力实现司法体制综合配套改革“三个满意”效果  

在保持定力、释放活力上下功夫，进一步增强改革的系统性、整体性、协同性，努力实现中央满意、司法人员满意、人民群众满意的改革效果。  

大力推动司法责任制改革落地生根。进一步突出法官、检察官办案主体地位，加强绩效考核评价机制建设，积极运用制度+科技等手段构筑全方位监督体系，健全完善科学合理的司法责任追究制度，深入推进“上海刑事、民商事及行政案件智能辅助办案系统”研发应用，使上海司法案件办理质效和公信力始终居于全国最前列。  

积极推进公安和司法行政改革。支持公安机关将警务活动科技含量提升、现代警务流程再造和队伍管理手段升级“三位一体”迭代推进，提高街面见警率、社区见面率和执勤管事率，进一步提升执法办案规范化水平。支持司法行政机关深化律师、公证、司法鉴定、法律援助、仲裁等改革，努力发挥司法行政改革在全国开路先锋、示范引领和突破攻坚的作用。  

加强司法体制综合配套改革督查落实。对已完成的综合配套改革任务加强跟踪问效，持续抓好深化落实，在实践中不断优化完善相关制度安排和工作机制。组织开展综合配套改革成效全面督查评估，加强总结分析，推动问题整改，提升整体质效。积极鼓励、培育并推介富有特色和成效的改革探索，为建设公正高效权威的社会主义司法制度贡献智慧和力量。  

下绣花功夫开创超大城市社会治理新局面  

坚持大处着眼、细微处着手，以绣花般的细心、巧心和卓越心绣出城市品质品牌，努力形成世界一流的城市治理格局。  

严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。准确研判涉黑涉恶活动新动向，深入查找不足、着力补强短板，不间断开展打击整治，推进扫黑除恶行动常态化、长效化。同时，将扫黑除恶与滚动推进平安上海建设三年行动计划结合起来，与打击整治黄赌毒、盗抢骗和涉金融类违法犯罪以及全面治理电信网络诈骗、套路贷等违法犯罪结合起来，努力做到早发现、早处置、早打击，确保社会面干净清爽、平稳有序。  

着力加强市域社会治理体系和能力现代化建设。把握超大城市发展特点和治理规律，学习推广新时代“枫桥经验”，推动社会组织、社会力量参与社会治理，完善矛盾纠纷多元解决方式的联动衔接，提高基层矛盾化解能力。打造区级城市运行综合管理中心，推动街镇综治中心、网格中心与公安派出所指挥中心深度融合、联勤联动，支持居村、社区、园区综治工作因地制宜创新发展，构建共建共治共享的社会治理新格局。  

推动政法系统信息化建设跨越式发展。推进平安建设与智慧城市建设深度融合，加大“雪亮工程”建设联网应用力度，推动“智慧公安”建设，分层分类推进“智能安防”体系建设，将智能治理的触角延伸到城乡各个角落，推动公共安全防范科技水平迭代跃升。  

着眼法治环境最好助力全球卓越城市建设  

强化国家战略实施的法治保障。加强自贸区条例及相关配套制度的修改完善，为上海自贸试验区建设提供更加有力的立法、执法、司法和法律服务支持。围绕在上海证券交易所设立科创板并试点注册制组织法律研究，提供专业服务，完善相关服务保障措施。协同苏浙皖政法单位加强交流协作，将长江三角洲打造成国家平安和法治建设区域协同样板区。  

推进依法治市工作。全面贯彻依法治国新方略，促进完善党委依法决策机制，落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，切实提高各级党委、政府依法执政、依法行政的能力水平。深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，用更加科学有效、系统完备的制度体系保证宪法法律有效实施，推动法治上海、法治政府、法治社会一体建设取得新成效。  

深化现代公共法律服务体系建设。大力推行一网通办、一站办理等新平台新机制，推出更多减批减证减费等便民利民惠民政策措施，加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，通过大数据、人工智能等高科技手段的深度集成运用，为群众提供多层次、宽领域、个性化的法律服务。  

倾力打造让党中央放心、让人民满意的高素质政法队伍  

加强党对政法工作的绝对领导。以革命化为首要标准，建设“五个过硬”的上海政法队伍。认真贯彻实施《中国共产党政法工作条例》，结合上海实际细化制定配套实施意见，推动政法工作科学化、制度化、规范化。积极开展政治督察，狠抓政治纪律和政治规矩，严格落实政法单位向同级党委报告工作和重大事项等制度，严肃党内政治生活，确保政法机关党的领导和政治建设落到实处。  

增强政法队伍执法司法本领能力。以正规化、专业化、职业化为重要方向，推动政法各条线培训内容有效衔接、优势互补，着力提升干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。完善干部培养锻炼规划，推动实现法官、检察官遴选市区间双向流动，政法干部跨地区、跨部门、跨行业交流锻炼，加强专家型、领军型政法领导干部培养，建设一支高素质的政法队伍。  

强化党风廉政建设。提高纪律建设的政治性、时代性、针对性，深化运用监督执纪“四种形态”，强化日常监督，精准追责问责，使监督常在、形成常态。综合运用执法巡查、案件评查、专项督查等手段，整肃执法司法领域不作为、乱作为、慢作为及营私舞弊等行为，切实保障人民群众合法权益，确保政法队伍风清气正。