逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，是党中央立足全面建设社会主义现代化国家、着眼全面推进乡村振兴、加快建设农业强国作出的重大部署，明确了耕地保护建设的主攻方向和重大任务。我们应系统谋划、科学布局，采取有力举措，加快高标准农田建设，为全方位夯实国家粮食安全根基打牢基础。

充分认识把永久基本农田全部建成高标准农田的重大意义。保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。保耕地不仅要保数量，还要提质量，建设高标准农田是一个重要抓手，需坚定不移抓下去。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。把永久基本农田全部建成高标准农田，对全方位夯实国家粮食安全根基，加快建设农业强国，推进农业农村现代化具有重大意义。

全方位夯实粮食安全根基，关键保障在高标准农田。高标准农田是通过工程、农艺等措施改造提升农田质量，达到地块平整、集中连片、设施完善、土壤肥沃、生态良好，且能够旱涝保收、高产稳产的农田，是耕地中的精华，是确保国家粮食安全的关键基础。通过精准补短板、强弱项，优化布局，全面推进高标准农田建设，确保农田必须是良田，以农田质量的有效提升弥补我国耕地数量相对不足的短板，有效破解人多地少水缺的资源制约瓶颈，确保中国人的饭碗始终牢牢端在自己手中。

加快建设农业强国，基础支撑在高标准农田。农业强国首先体现在农产品保供能力强、农业竞争力强、农业生产效率和资源利用效率高。实践表明，通过高标准农田建设，耕地产出能力大幅度提高，粮食产能一般提高10%—20%；抗灾减灾能力明显增强，旱能浇、涝能排，大灾少减产，小灾不减产，无灾多丰收；资源利用效率显著提升，肥、药、水的利用率一般提升15%—30%；农业综合效益明显改善，高标准农田亩均节本增效500多元。加快建设农业强国，迫切需要固根基、扬优势，加快把永久基本农田全部建成高标准农田。

推进农业农村现代化，重要抓手在高标准农田。耕地是农业最基本的生产资料，建设高标准农田，提升耕地现代化水平，能够有效带动农业机械化、信息化、标准化、专业化，实现以基础设施现代化促进农业农村现代化。从各地实践看，高标准农田的规模化经营比例比一般农田高30—40个百分点、机械化水平高15—20个百分点、新型经营主体占比高40多个百分点。

准确把握高标准农田建设的新形势新任务。近年来，各地各部门大力推进高标准农田建设，取得积极进展。截至2022年底，全国累计建成高标准农田约10亿亩，约占耕地面积的一半以上。高标准农田建设进一步夯实了国家粮食安全基础，推动了农业转型升级和现代农业发展，有效提升了农田抗灾减灾能力。在极端气候影响和灾害频发多发的情况下，多年来我国农作物受灾面积年均递减9%，高标准农田功不可没，为支撑全国粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上发挥了重要作用。

但也要看到，把永久基本农田全部建成高标准农田，任务还十分艰巨，面临许多挑战。总体上看，我国农田基础设施依然薄弱，要把永久基本农田全部建成高标准农田，任务十分艰巨。而且，以前按照先易后难顺序开展建设，容易建设的地块优先建成高标准农田，剩余要建设的多是位置偏远、地块零散、高低不平、土壤瘠薄，建设难度大、成本高，都是难啃的“硬骨头”。同时还应看到，高标准农田建设是重要的农业基础设施建设工程，公益性强，投资需求规模巨大，筹措建设资金面临新挑战。一方面，由于近年来物料和人工成本上涨迅速，加之地块建设难度加大，亩均建成成本不断上升。另一方面，推进农业高质量发展，加快农业农村现代化，对农田基础设施的建设内容、配套水平、工程质量等都提出了新的更高要求，不仅要求田块平整、道路、水利等传统基础设施完备好用耐用，还需要配套水肥一体化、信息化、智能化等现代装备，进一步增加了投资需求。当前，受各级财力制约，高标准农田建设亩均投入水平与实际投资需求相比还有较大差距，在设施综合配套、提升建设质量、提高抗大灾能力、延长工程使用寿命等方面还有很大潜力，迫切需要加强资金保障，提升建设水平。

强化体制机制保障确保建设任务落地。把永久基本农田全部建成高标准农田，需坚持基础设施建设和耕地地力提升并重，坚持新建与改造提升并重，坚持拓展建设规模与提高建设质量并重，坚持工程建设与管护利用并重，优化建设布局，完善建设内容，突出建设重点，加快建设步伐，持续加强政策和资金投入保障。

一是加强组织领导。全面落实粮食安全党政同责，强化农田建设中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与的工作机制，层层压实责任，统筹抓好规划布局、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。各级农业农村部门应全面履行好农田建设集中统一管理职责，相关部门按照职责分工，密切配合，协同推进高标准农田建设。

二是坚持规划引领。根据《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》（以下简称《规划》）确定的目标任务与永久基本农田全部建成高标准农田新的目标任务，系统谋划制定方案，明确建设思路、区域布局、重点内容、分省任务、进度安排、保障措施等，在2030年规划建成12亿亩高标准农田的基础上，在2035年我国基本实现农业现代化时把永久基本农田全部建成高标准农田，以此稳定保障1.6万亿斤以上粮食产能。

三是强化资金保障。突出高标准农田建设基础性公益性，充分发挥财政投入主渠道作用，建立健全农田建设投入稳定增长机制。指导各地优化财政支出结构，将农田建设作为重点事项，合理保障财政资金投入。强化政府投入引导和撬动作用，鼓励金融和社会资本投入高标准农田建设。加大土地出让收入对高标准农田建设的支持力度，完善新增耕地指标调剂收益使用机制，拓展高标准农田建设资金投入渠道。

四是创新机制模式。充分尊重农民意愿，维护农民权益，积极引导广大农民群众、新型农业经营主体等农村集体经济组织和社会资本、金融资本参与高标准农田建设和管护。充分挖掘高标准农田建设的潜在价值，探索公司化、平台化、市场化建设模式，提高建设质量和管理水平。大力推进整区域建设高标准农田试点，率先把有条件的重点市、县、灌区永久基本农田全部建成高标准农田。

五是抓好督查激励。建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，加强项目日常监管和跟踪指导，强化质量管理，提升建设成效。落实粮食安全党政同责考核要求，加强高标准农田建设评价激励，强化评价结果运用，树立奖优惩劣鲜明导向，确保建设任务落实落地。

作者：郭永田；来源：《学习时报》