议论文

让广大农民共享“数字红利”　

　　在“中国蔬菜之乡”山东寿光，60万亩蔬菜大棚成了一座座现代化的农业工厂，一台台机器人在各大棚内自如“行走”，完成授粉、运输、喷药、巡检、分拣等操作。“云端”种植使蔬菜产量提升了10%，商品果率提升了15%至20%，为农民增产增收拓宽了渠道。现在，物联网、大数据、人工智能等新技术正成为农民的新工具，为乡村振兴注入澎湃动能。

　　民族要复兴，乡村必振兴。数字乡村是全面推进乡村振兴战略的重要突破口，也是建设数字中国的重要内容。不久前，中央网信办等五部门联合印发《2023年数字乡村发展工作要点》，要求各地以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理，整体带动农业农村现代化发展。以新一代数字技术为支撑，聚焦农业农村现代化的需求，加快数字乡村建设，必将为乡村振兴提供强大助力。

　　推进乡村振兴，产业要先行。数字化浪潮为乡村产业振兴打开了新的空间。从全天候监测气象、土壤、温湿度来提升种植水平，到专家远程识别诊断病虫害、推荐优选用药方案；从智慧系统对人员、农资、设备等进行精细化、数字化管理，到电子商务有效拓宽农副产品销路……数字技术贯穿农作物耕、种、管、销各环节，推动了传统农业向智慧农业转型升级，使农业生产更精准、更高效，发展动力更加强劲。数字技术的广泛运用，使乡村产业形态不断丰富、产业集群不断形成，为乡村振兴带来新机遇。

　　农村公共服务高质量发展是实现城乡公共服务均等化的必然要求，也是数字乡村建设的题中应有之义。近些年来，聚焦农村社保与就业服务、农村特殊人群信息服务、农村普惠金融服务等领域，农村公共服务数字化发展取得丰硕成果。比如在“医养一体化”服务方面，不少地方推进“5G云医疗”，利用城市优质医疗资源为村民提供高质量远程医疗服务。可以说，数字技术的赋能，不仅提升了乡村公共服务能力，而且降低了公共资源向农村倾斜的成本，从而为实现城乡公共服务均等化提供了新路径。

　　数字技术具有精准快速的优势，能够提升乡村治理的科学性。比如，重庆渝北区整合基层党建、产业、乡村旅游、村民信息等数据，建立“村村享”智慧治理平台，解决了群众办事门难找、跑路远、环节多、手续繁等突出问题，让村民办事从“最多跑一次”到“跑也不出村”。再比如，浙江省德清县“数字乡村一张图”归集了当地58个部门的282类基础数据，全县137个行政村的数据都接入“德清城市大脑”，可以自动生成相关数据报表和趋势分析，供有关部门研判决策，指导各村发展特色产业。各地实践表明，数字技术赋能，能大幅提升乡村治理的效率和精准度，不断提升乡村治理现代化水平。

党的二十大报告提出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”不断推进数字乡村建设，让数字技术在乡村的广阔天地发挥更大作用，让广大农民共享“数字红利”，必将推动农业强国建设取得新进展、数字中国建设迈上新台阶。

周爱民；《 人民日报 》（ 2023年04月28日   第 05 版）

提升数字政府建设的“情感温度”

  习近平总书记指出，“民心是最大的政治，决定事业兴衰成败”。信息社会背景下，以数字政府建设为契机，当下公共服务领域正酝酿巨大转变。一方面，这种技术驱动下的治理变革，带来了行政效率的提升、政府内部结构与流程的再造；另一方面，数字技术的深层运用，突显了现代治理的技术理性，体现出技术带来的改变、创新与进步。

  任何有效的社会治理活动，应当始终关注作为实践主体的人。现代数字科技赋能政府治理，可能会面临诸如现实情感交流空间压缩、技术设计的单边化与封闭化、情感激励与反馈机制缺失等问题，因此应注意避免“只见数字不见人”的现象，在数字政府建设中重视提升其“情感温度”。

  数字政府建设的初心源于人民群众的现实需求。数字政府建设改变和优化了以往政府内部权力结构与办事流程，是大数据时代以人民为中心的发展理念在提升政府治理能力中的体现。数字政府通过构建安全开放、共建共享的数据库，优化与精简政务流程，有效改善以往治理活动中的“信息孤岛”“数据壁垒”“数据烟囱”等现象，大幅提升行政主体的协同能力与响应能力，为人民群众提供更为便捷、高效、优质的公共服务。借助数字信息的穿透性、扩散性，数字政府建设能够改变以往以地域、专业为标准的行政部门分工，实现机构职权、职责、职能的再调整，有效解决以往条块分割、部门利益等梗阻和问题，实现整体性治理目标，全面提升造福人民的治理能力。同时，数字政府能够凭借对社会公共数据资源的掌握与挖掘，精准识别不同年龄、性别、职业的群众诉求，准确研判不同区域的社会发展现状、发展趋势，统筹协调社会公共资源的公平分配，并通过合理适度的公共服务，切实保障人民群众的各项权益。

  数字政府建设应依托现有的情感治理资源。紧贴、尊重与回应人民情感，历来是党和政府的优良传统与工作方法。从过去到现在，尤其是在涉及人民群众日常生活的基层公共事务中，蕴含着丰富生动的政府情感治理智慧、资源与经验。从成功的基层治理案例看，具有高度地方性的传统文化、本土情感、乡土情结在基层治理实践中仍呈现出巨大的生机与活力，其贯穿于基层治理实践之中，将国家权力的在场、群体与个体诉求的表达紧紧勾连，在意见协调、利益分配、矛盾化解、服务供给等基层治理工作中扮演着重要角色。未来数字政府建设及其治理活动，一方面应立足于既有的情感治理实践经验，充分利用线上通信技术，协调处置可能发生的基层纠纷矛盾，积极推动数字技术背景下情感治理方式的创新；另一方面应充分调动基层治理网络中正式权力资源之外的规则，借助数字技术进一步巩固声誉、互惠、信任、共识等治理机制，助推数字政府治理活动的有效开展。

  数字政府建设应预留政社情感交流的线下空间。伴随人工智能技术的发展，未来将大量采用“线上”取代“线下”的行政服务模式，呈现出自动化、智能化处置的趋势。悄然无声的线上操作将取代现实空间内的主体互动，“面对面”沟通也将部分让位于“键对键”式的线上传递。从“强—弱关系”理论看，主体间社会关系强度是时间量、情感强度、亲密度、互惠服务四个要素的结合。强关系意味着主体间同质性较强、互动频繁，较为依赖情感因素加以维系；弱关系中主体异质性较强、互动次数少，因无太多的情感维系，人际关系亲密程度低。弱关系更利于信息、知识的传递，强关系因感情支持，更多传递信任感与影响力等资源。强关系与弱关系虽非孰优孰劣，但有效的治理工作必然建基于二者的最优平衡。因此，未来基于数字政府的治理活动，既需要“键对键”，也需要“面对面”。数字政府建设应当时刻关注人民群众现实情感空间、情感窗口的预留问题，保证政府与社会间情感表达与反馈的充分性。

  数字政府建设应强化对网络社会情感的调控能力。当前，媒介技术发展为个人情绪、意见的表达提供了全新途径，不断推动网络情绪、观点的聚合，加深网络社会的具象化、感性化。与上述“面对面”“键对键”的交往不同，网络社会情感作为衡量整体社会心态的重要指标，由匿名化、不特定公众的观点、情绪与意见不断汇聚而成，成为当前任何社会成员生产生活无法忽略的背景。积极的网络社会情感往往可以动员个体达成共识，增强社会成员凝聚力，消极的网络社会情感则可能阻碍社会的良性运行。特别是在突发公共事件中，无处不在的情感张力、情感观点的多元化、真实与虚假情感的交织，成为当前数字政府建设无法回避的场景，也提出了如何把握、回应、引导网络社会情感的治理命题。建设数字政府，不仅要以大数据、关键词分析等技术为依托，充分重视网络情感监测能力的提升，也应学会借助网络倾听、识别舆论走向，提高对现实症结的反思能力。同时，还应善于运用新型数字化媒体的宣传方式，发挥社会正向情感引导与负面社会情感疏导的职能，更好推动自治与共治相结合，形成完善的网络安全规制能力。

  （作者：刘京，系湖北大学法学院副教授、湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心湖北大学分中心研究员）《光明日报》（ 2023年04月28日 11版）

策论文

强化企业科技创新主体地位

  党的二十大报告对“加快实现高水平科技自立自强”“强化企业科技创新主体地位”“加强企业主导的产学研深度融合”作出系统部署。2023年4月21日二十届中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了《关于强化企业科技创新主体地位的意见》，强调推动形成企业为主体、产学研高效协同深度融合的创新体系。这进一步明晰了企业在高水平科技自立自强中的重要地位作用，深入贯彻落实这一意见需要从多个方面发力。

  一方面，应多管齐下深化改革，全面强化企业主体地位。在全球发展不稳定不确定不安全性日益凸显、美西方对我“断链阻链”和极端风险叠加的背景下，在全面深化改革突进深水区、稳大局应变局开新局的迫切要求下，在高质量发展的时代主题下，亟须多管齐下，进一步强化企业在创新决策、人才集聚、科研组织、成果转化、价值评判等方面的主体地位、主体作用。要实现产学研深度融合，进而实现高水平科技自立自强，企业责无旁贷。同时，创新引领、科技支撑又是现代企业发展的必由之路。无论从何种角度出发，强化企业创新主导地位是当前的重要课题、重要推手和集中发力点。

  强化科技领军企业主导地位。新时代10年，我们推动的改革是全方位、深层次、根本性的，取得的成就是历史性、革命性、开创性的。目前我们的一大批骨干企业已经站在新的历史起点上，把发展的主导权牢牢掌握在自己手中、形成世界现代化发展新格局，已经成为可能并正在形成不可扭转的大趋势。深化国资国企改革，加快布局优化和结构调整，做强做优做大国有资本和国有企业，提升企业核心竞争力，是提升我国核心竞争力的当务之急。我们当进一步激励科技领军企业和科技型骨干企业增强创新内生动力，强化应用基础研究投入。赋予领军企业负责人更多的资源调配权、产业联盟建设权、产业标准制定话语权。

  支持“两家”发挥更大作用。创新驱动根本在于人才引领，人才引领的关键在于培育适应现代化产业体系新要求、企业自主创新新需求的战略科学家和战略型企业家（“两家”）。给予“两家”在重大科技项目立项、重大科技基础设施建设等方面更多的参与权，逐步形成科技领军和骨干型企业协同高校、科研院所推进重大项目实施的新局面，从根本上解决我国长期存在的产学研协作不畅、产业基础薄弱、科技成果转化难等症结。

  支持企业成为基础研究主体。充分发挥企业在应用基础研究中的“出题者”“答题者”和“阅卷人”作用，加快全国重点实验室改革，支持重大科技平台更多在领军企业设立。加强对企业总部研究院等高层次研发机构的建设，对设立企业总部研究院，大力投入前瞻性、引领性基础研究的企业实施财政、税收等优惠，支持其参与国家重大项目、重大科技基础设施和科技平台建设，建立企业主导的新型创新体系。

  支持企业成为人才“引育用留”主体。以企业创新和产业发展的真实场景、市场真实需求问题为牵引，发挥企业在人才引进、培育、使用、留用和成长的场景优势，加强高校人才培养体系和企业人才使用体系的深度融合，突破以高校主导的传统人才培养模式下校企衔接不畅、重知识传授轻实践能力培养等瓶颈。

  另一方面，应推进“四链”深度融合，引导企业开放创新。党的二十大报告强调，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。“四链”融合是形成企业主导的开放型创新生态的重要表征。应以政策链为抓手，通过制度设计突出企业主体地位、优化营商环境，引导创新链、人才链、资金链围绕产业链协同布局。

  加强企业主导的创新联合体建设。紧紧围绕国家发展和安全等重大需求场景，以科技领军企业牵头主导、高校院所支撑、各创新主体相互协同，打造高能级创新联合体和产业贯通联合体，最大限度释放新型举国体制的制度优势。以高能级创新联合体为抓手，深入推进有组织的科研，建设由国家战略科技力量牵引的新型国家创新体系，建构从源头创新到成果产业化的贯通式“创新循环”。

  重视场景驱动大中小企业融通创新。通过重大场景驱动和产业政策引导，支持龙头企业构建支撑融通创新的产业平台、共创场景。专精特新企业发挥在细分领域和颠覆性技术创新方面的独特优势，以战略敏捷性和创新活力参与到科技领军企业的创新链和供应链中，打造产学研深度融合、大中小企业深度融通创新的新型产业生态，保障产业链供应链安全稳定和韧性发展。

  引导中国企业深度参与全球分工合作。完善强化企业主体地位的基础制度，保障和支持中国企业更高质量、更高效率、更低成本和更平等地融入全球创新网络。完善中国特色现代公司治理，以全球视野推进世界一流企业建设。支持企业主体参与全球科技创新联盟组织、科技创新标准制定、科技创新网络建设和全球产业分工合作，促进内外部产业深度融合，为全球科技创新与发展贡献中国力量。

  （作者：尹西明、吴善超，分别系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京理工大学管理与经济学院副研究员，中国科协创新战略院党委书记、研究员）《光明日报》（ 2023年04月28日 02版）

理论知识

深入推进国家治理体系和治理能力现代化

　　国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。党的二十大报告把“国家治理体系和治理能力现代化深入推进”作为未来五年我国发展的主要目标任务之一。新征程上，必须深入推进国家治理体系和治理能力现代化，把我国制度优势更好转化为治理效能。

　　党的十八大以来，我们党以巨大的政治勇气全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，极大解放和发展了社会生产力，极大增强了社会发展活力。中国特色社会主义制度优势在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、抗击新冠疫情中得到充分彰显。

　　党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。推进中国式现代化是一项前无古人的开创性事业，必然会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战、艰难险阻甚至惊涛骇浪，需要深入推进国家治理体系和治理能力现代化，让中国式现代化走得更实、行得更稳。

　　深入推进国家治理体系现代化为推进中国式现代化提供制度保障。我国国家制度和国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，是我们党在不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识基础上，及时把成功实践经验转化而成的制度成果，具有多方面的显著优势，为我们成功走出中国式现代化道路提供了制度保障。随着中国式现代化道路越走越宽广，我们深入推进国家治理体系现代化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又把成功推进和拓展中国式现代化的实践经验转化为制度成果，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，为确保中国式现代化沿着正确方向行稳致远保驾护航。

　　深入推进国家治理能力现代化为推进中国式现代化提供强大动力。国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。在强国建设、民族复兴的新征程上，只有深入推进国家治理能力现代化，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，才能把各方面制度优势不断转化为治理效能，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，充分激发推进中国式现代化的强劲动力，广泛凝聚推进中国式现代化的磅礴力量。

　　制度更加成熟更加定型是一个动态过程，国家治理体系和治理能力现代化也是一个动态过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。我们必须随着实践发展不断推动中国特色社会主义制度和国家治理体系更加完善、不断发展，不断提高国家治理能力。一是坚持和完善党的领导制度，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。二是坚持中国特色社会主义方向，与时俱进完善和发展中国特色社会主义制度和国家治理体系。突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。比如，健全人民当家作主制度体系，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分激发全体人民的积极性主动性创造性；坚持和完善中国特色社会主义法治体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；完善分配制度，健全社会保障体系，强化基本公共服务，兜牢民生底线，解决好人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民；健全国家安全体系，坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，增强维护国家安全能力，以新安全格局保障新发展格局；等等。三是强化制度执行力，引导广大党员干部提高运用制度干事创业能力，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，加强对制度执行的监督。

　　（作者姜晓萍为四川大学公共管理学院教授）；《 人民日报 》（ 2023年04月28日   第 09 版）