今年4月28日召开的中共中央政治局会议提出，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造。7月21日，《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》在国务院常务会议上审议通过。中共中央政治局7月24日召开会议指出，积极推动城中村改造。这意味着加速推进城中村改造，将成为超大特大城市改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。
城中村改造亟待加速。按照城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市划分，根据第七次全国人口普查数据，全国目前有上海等7个超大城市和14个特大城市。超大特大城市实现了快速发展，但这些城市的城中村是薄弱环节。城中村布局凌乱、房屋破旧密集、公共服务缺失、环境卫生条件相对较差，与光鲜亮丽的城市核心区域形成较大反差。城中村因为租金较低，也常常成为外来人口聚集的区域，城中村还常常有居住安全隐患和社会治安问题。
实施城中村改造有深远意义。城市发展成果应该更多惠及城市居民。而城中村脏乱差的环境与人们对住上好房子的期待相去甚远，实施城中村改造就是改善居住环境。城中村改造是一项民生工程，更是一项发展工程，对于促进投资、扩大内需都能起到重要作用。推进城中村改造将进一步激发上下游相关产业发展活力，带动有效投资和消费。同时，还将有助于补齐超大特大城市发展的短板，在改善城市环境的同时完善公共服务，提升城市文明程度，推动城市高质量发展。
城中村改造不是简单的拆除重建。我国城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，进入城市更新的重要时期。城中村改造是超大特大城市中推进城市更新的重要内容。城中村改造应该因地制宜，该留的留，该改的改，该拆的拆，以保留利用提升为主，鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大拆大建。
城中村改造不仅对建筑和环境实施改造提升，还能和产业发展结合起来。以城中村改造为契机，可以考虑城中村适合发展哪些产业，比如在南方一些城市，城中村历史悠久，其中的古祠堂、古民居可以在保护好的前提下进行开发利用，挖掘其中发展文旅产业的潜力。有一些城中村本身就属于产业型城中村，比如广州有“淘宝村”里仁洞，还有服装产业较为聚集的康乐村，这些城中村的改造宜与产业转型升级结合在一起，更好带动城中村的经济发展。
城中村改造可以与保障性住房建设结合好。超大特大城市通常为人口净流入的大城市，迫切需要解决好新市民、青年人的住房问题。此时，城中村改造可以和保障性租赁住房两项工作结合在一起，将城中村住房转化为更多高品质、可负担的保障性租赁住房。目前，深圳市正在进行的城中村保障性住房品质化安全改造提升工作正是其中一例，有助于更好解决外来建设者的住房问题。
城中村改造鼓励和支持民间资本积极参与，为房地产开发等企业带来新发展空间。城中村改造的一个关键问题是“钱从哪儿来”。对于民间资本的进入，应该加大政策创新力度，通过创新专项金融产品、实施更大的税收优惠等措施，吸引更多社会资本介入，加快城中村改造步伐。同时，也可鼓励各类民间资本以获取经营性收入的方式进入，在租赁收入、停车场、临街商铺、餐饮等方面找到加入城中村改造的突破口。应积极创新改造模式，努力发展各种新业态，实现可持续运营。对于正面临转型发展挑战的房地产企业而言，也可以尝试从城中村改造中寻找发展机遇。
城中村改造应积极稳步推进，探索适宜模式。要规划先行，坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。目前，一些城市正在积极推进城中村改造，有望形成可借鉴的经验。上海市提出，预计到2025年，中心城区周边城中村改造项目全面启动；到2027年，中心城区周边城中村改造项目全面完成。日前，广州市有关部门发布了《广州市城中村改造条例（征求意见稿）》，表明广州将以立法推进城中村改造工作。
作者：亢舒；来源：《经济日报》
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