习近平总书记强调，推进理论的体系化、学理化，是理论创新的内在要求和重要途径。社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。随着协商民主理论和实践的深化，中国特色协商民主的建设目标之一，就是要形成更加全方位的中国特色协商民主理论体系、制度体系和话语体系。

形成中国特色协商民主的理论体系

每一种理论体系背后都有自己的理论基础。形成中国特色协商民主的理论体系，就是构建中国特色协商民主体系的重要理论基础。社会主义协商民主在我国有根、有源、有生命力，是中国共产党人和中国人民的伟大创造，我们要从体系化视角归纳总结协商民主理论源流，寻找中国古代与近现代政治发展史中孕育“协商”与“民主”思想的具体内容，识别其与当下中国特色协商民主理论体系的政治主张之间的联系，深入挖掘协商民主的根在哪里、源在哪里、生命力在哪里，独特、独有、独到在什么地方，并以此为依托构建中国特色协商民主的理论体系，不断努力识别中国特色协商民主理论体系自身的理论源流、理论主体与理论发展态势。

中国特色协商民主理论体系的基本特质体现为持续性、协同性和全过程性。持续性体现在时间和空间的连续性状态；协同性是相对于零散性和碎片化而言的，体现在公共权力主体的分工协作与功能整合，使协商民主的精神、原则和方法贯穿于公共部门的所有环节；全过程性突出人民在公共事务讨论中的主体性地位，贯穿在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等环节，形成了全过程人民民主的完整实践体系。

中国特色协商民主理论体系的构建要从价值性命题、解释性命题和操作性命题三个维度来进行。理论体系的价值性命题不仅要求我们认识到协商民主是超越自由主义民主的新形态，而且要求我们准确阐释作为实践全过程人民民主重要形式的协商民主。理论体系的解释性命题要在民主评判标准的重大问题上作出清晰解释，对于什么样的民主才更符合民主的真谛、如何正确评判民主进行回应。理论体系的操作性命题则关注如何实现既保障人民有投票权，更保障人民有广泛参与权，权力运行规则和程序是否民主，以及权力是否真正受到人民监督和制约，如何实现全过程人民民主中程序民主与实质民主相统一。

形成中国特色协商民主的制度体系

中国特色协商民主制度体系是围绕协商民主的一系列制度设计的总称。中国特色协商民主制度体系涵盖制度要素，研究制度创新如何能够更广泛地包容各行为主体、制度化地促进利益表达和利益协调、理性地进行社会沟通、切实地在共识基础上推进合法决策。制度体系要从“推动协商民主广泛、多层、制度化发展”的逻辑展开，构建多渠道和全方位的复合式协商民主体系制度安排，并融入全过程人民民主完整的制度程序之中。

中国特色协商民主的制度体系构建，要实现从“制度分散”向“制度整合”的转变。既要重视正式的微观协商领域、非正式的宏观协商领域，也要重视两者结合起来的混合协商领域。制度体系将正式和非正式的协商渠道结合起来，同时也融合了微观协商和宏观协商渠道，有的针对社群事务，有的则涉及国家大政方针。在我国“推动协商民主广泛、多层、制度化发展”的过程中，协商民主的各个制度安排呈现出融合发展的趋势。多种协商渠道相互沟通、相互交融，共同构成有机衔接的协商民主制度体系。中国特色协商民主制度体系需要将分散的协商民主渠道进行整合，纳入到一个复合式的协商民主制度体系中，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践，真正实现中国特色协商民主体系制度体系化构建。

形成中国特色协商民主的话语体系

当前，在中国特色协商民主话语体系构建方面还存在一些薄弱之处，一是从学理层面对协商民主话语优势的解读还比较缺乏，二是较为零散，尚未形成对协商民主话语结构的全景式纵览分析，对话语的生成机制研究不够深入。中国特色协商民主话语应当立足于中国特色协商民主话语的对外传播，讲好中国民主故事。

中国特色协商民主话语体系构建，应聚焦其立场、内容和情境的研究。中国特色协商民主话语体系的特征在于：从话语立场看，以社会主义为其逻辑出发点；从话语内容看，体现中国历史文化；从话语情景看，具有较强的适应性和可持续创新性。在理论层面寻找凝练中国特色协商民主话语体系的路径，要坚持科学的研究方法和视角，凝练协商民主的基本理论和概念，注重形成协商民主话语体系的中国特色和中国风格。从实践层面寻找构建中国特色协商民主话语体系的办法，则需要从最基本的事实中去寻找最强有力的分析概念，一方面延续理论传统，充分挖掘马克思主义的理论资源，包括马克思主义基本原理，马克思主义中国化时代化所形成的理论成果及其文化形态，同时充分调动中华优秀传统文化和国外哲学社会科学的资源。另一方面积极与外界交流，在比较、对照、批判、吸收、升华的基础上，使中国特色协商民主话语体系更加符合当代中国和当今世界的发展要求。

推进中国特色协商民主建设体系化学理化，应当努力将理论与实践、历史与现实、探索与创新结合起来，形成中国特色协商民主理论体系、制度体系和话语体系，发展全过程人民民主，推动中国政治制度的自我完善和自我发展。我们应立足当下、面向未来，在宏观层面坚持一切从实际出发，在中观层面具体问题具体分析，在微观层面采用因地制宜的方法，解决从理论、制度和话语等不同层级、不同类型、不同形式之间存在的衔接不畅问题，从而实现中国特色协商民主建设的体系化学理化。

作者：宋雄伟；来源：《学习时报》