材料 1：日前，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。这是以习近平同 志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之 后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。雄安新区规划范围涉及河北省雄县、 容城、安新 3 县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷 通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高 起点高标准开发建设的基本条件。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区 面积约 100 平方公里，中期发展区面积约 200 平方公里，远期控制区面积约 2000 平方公 里。设立雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式， 调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远 历史意义。 

京津冀地域面积 21.6 万平方公里，人口 1.1 亿，是我国经济最具活力、开放程度最 高、创新能力最强、吸纳人口最多的区域之一。2016 年，京津冀以全国 2.3%的国土面积， 承载了全国 8%的人口，贡献了全国 10%的国内生产总值。全国有 25%的外商直接投资落地 这一区域，研发经费支出也占全国 15%。当然，京津冀也面临诸多困难和问题，尤其是北京 “大城市病”突出，水资源匮乏，人口规模已近天花板，京津两极过于“肥胖”，周边中小 城市过于“瘦弱”，区域发展差距悬殊，发展不平衡问题严重。推动京津冀协同发展，有利 于破解首都发展长期积累的深层次矛盾和问题，优化提升首都功能。 

材料 2：与世界上其他公认的世界级城市群相比，京津冀城市群存在四个明显短板。一 是相比全球主要的世界级城市群，经济总规模不足。二是城市结构布局不合理，北京、天津 与其他城市之间差距过大，缺乏足够数量的各方面实力都比较强的二线城市。三是城市空间 结构不合理，特别是在冀中南地区，缺乏有足够实力和较强带动力、辐射力的城市。四是河 北城市化水平和质量都需要进一步提升。 

雄安新区设立和建设的思路，不仅能够支持北京非首都功能的疏解，也能够大大改善河 北的投资环境。雄安新区具有优越的地理位置和环境条件，通过高标准的城市建设和大力度 的政策支持，必将在非首都功能疏解中发挥更大作用。习近平总书记强调,京津冀协同发展 是一个重大战略部署,规划建设北京城市副中心和河北雄安新区是推进京津冀协同发展的两项战略举措,将形成北京新的两翼,拓展区域发展新空间；要进一步统一思想认识,坚持“一 盘棋”推进,有序疏解北京非首都功能。 

4 月 1 日下午，河北省委召开全省领导干部会议，深入学习贯彻习近平总书记重要讲 话精神，全面落实党中央、国务院关于设立河北雄安新区的重大决策部署，统一思想、凝聚 力量，强化担当、开拓进取，高起点高标准高水平推进新区规划建设，全力打造贯彻落实新 发展理念的创新发展示范区。赵克志指出，在深入推进京津冀协同发展重大国家战略的大背 景下，党中央决定设立河北雄安新区，意义重大而深远。我们要从大历史观的高度出发，深 刻认识规划建设雄安新区的重大意义。 

材料 3：雄安新区建设是国家大事，也是重大民生工程。习近平总书记殷切嘱托，设立 雄安新区，一定要让老百姓得到更多的实惠，要有实实在在的获得感。新区规划建设的起步 阶段，涉及土地收储、房屋征迁、企业搬迁、就业安置等很多利益调整，与群众生产生活密 切相关。这要求我们必须站稳群众立场，真正把人民摆在心中最高位置，带着感情、带着责 任深入做好群众工作，靠人民创造历史，靠人民建设新区，实现好维护好发展好人民群众的 根本利益，让老百姓共建共享新区发展成果。做好群众工作，最终要体现在回应群众关切、 解决实际问题、维护群众利益上。让人民群众在新区规划建设中有更多获得感，必须始终把 维护群众利益作为新区规划建设工作的落脚点。要围绕让群众安居乐业有保障，规划建设好 安置区，提升群众生活质量和居住质量；要完善公共服务体系，加强就业、教育、医疗、社 保、养老等工作。 

民生工程为人民，建设新区靠人民。让人民群众在新区规划建设中有更多获得感，就一 定要把广大人民群众的热情、智慧和力量充分激发出来、调动起来，为雄安新区规划建设开 好局起好步注入强大动力，提供坚强保障。 

问题：为什么说雄安新区的建设对疏解北京首都功能和推进京津冀协同发展具有历史 性转折意义？（10 分）

雄安新区能够发挥“非首都功能疏解集中承载地”功能，对于集中疏解北京非首都功能， 走好京津冀协同发展这盘棋具有重要意义 

一是有利于集中疏解北京非首都功能。非首都功能的聚集，严重超出北京的承载“负 荷”，雄安新区作为北京非首都功能疏解的集中承载地，区位优势明显、现有开发程度较低， 发展空间充裕，具备较大规模集中承接北京非首都功能疏解的空间条件。 

二是有利于有效缓解北京大城市病。城市中心区存在的交通严重拥堵、人口急剧膨胀、 空气严重污染、功能高度复合等问题愈益凸显，严重影响着首都功能的发挥，“跳出去建新 城”模式较为适宜治理日益严重的大城市病。 

三是与北京城市副中心共同形成北京新的两翼。有利于北京更好地发挥首都功能。雄 安新区地处京津保腹地，区位优势明显，可以与北京通州城市副中心一道把北京的非首都功 能分拆为两个不同方向的城市组团，形成两翼同时激活。