材料：“以前，审批对我们中小企业来说挺憷头的，往往是门难进、事难办。”某科技办 事员告诉记者，“现在不一样了，通过一颗印章审批、‘一口式’办理、‘流水线’作业，上 午送材料，下午就办好了手续，1 个工作日就拿到注册企业需要的‘四证一章’，行政审批 简便、高效，让企业真正得到了实惠。”今年 5 月，某市在全国率先成立首个行政审批局， 通过“一颗印章管审批”的体制改革，向投资贸易便利化迈出关键一步。
行政审批局根据职责所需，设立办公室、经济审批股、建设审批股、社会审批股、法制 监察股 5 个内设机构，负责行政许可相关职责，对职责范围内的行政审批行为及后果承担法 律责任。设立行政审批局后，将实行一个窗口受理，启用行政审批局行政审批专用章，把之 前分散到各部门的行政审批权集中到一个部门，解决行政审批权过于分散、群众办事需盖很 多公章、审批程序不规范等问题，形成一站式办理、一条龙服务、一个部门、一枚印章管审 批的格局。
日前，记者来到某市行政审批局办事大厅采访，感受“某市速度”带来的新变化。“我 来办理的是企业碳回收装置项目开工审批手续，这样的项目要开多个论证会，过去至少得花 几个月做准备。”而这次，他被告知论证会由多个合并成 1 个，费用由政府承担，而且不用 自己跑腿送材料，只要网上发送电子版就可以。“递交材料后，半年就办完了所有审批手续， 之前至少需要 1 至 2 年。”办事员杨某说，提前 1 年开工，企业就能多创造 1 亿元的效益。
“新的审批模式大大缩短了我们立项审批的时间，我们也要对政府承诺，进行行业自律。” 拿着一份企业承诺书，企业办事员苑珊告诉记者。这份承诺将成为企业“信誉标签”，连同 审批结果一并通过网络告知监管部门，建立 18 个政府部门共享的企业信用等级库，让“守 信者一路畅通、失信者处处受限”。 在审批工作员程 xx 的桌子上，放着一本《审批标准化流程》册子，上面细致记录着她 所负责的 200 多条审批细则，哪些事项可办、多长时间必须办完、提交哪些材料一目了然。 “这个流程各个部门都整理了一本，通过标准化减少自由裁量权。”她说。 某市行政审批局成立近 7 个月，改革成效显著，投资项目审批效率提高 2 倍，企业设立 效率提高 3 倍，企业单办事项用时提高 4 倍。“审批人员减少了 75%，使政府运行的成本极 大降低。”局长张 xx 介绍，政府将降低的运行成本反馈给社会，减少了 14 项行政事业性收费，为申请人减轻了更多的负担。 2004 年行政许可法实施以来，本市先后开展了六轮行政审批事项清理减少工作，将市 级事项由 2005 年的 1133 项减少到 2013 年的 394 项。今年又减到 295 项，减少四分之一， 是历年减少力度最大的一次。至此，本市市级行政许可事项累计减少近四分之三，在四个直 辖市中最少。目前，“一颗印章管审批”的改革探索已在全市推开，通过政府这只“有形的 手”对市场全面放开，简政放权、放管结合的改革正向纵深推进，使投资贸易便利化水平不 断提升。
问题： 1.请谈谈成立行政审批许可中心的影响及现实意义？（10 分）
【参考答案】
一是有利于规范政府部门审批行为。有效克服暗箱操作、随意性大、推诿扯皮等问题， 实现行政审批阳光透明，使政府部门的审批行为更加规范。
二是有利于提高政府部门审批效能。将分散在各个部门的大量相对简单又繁杂的审批 业务进行分类归纳，通过简化审批环节、优化审批流程、压缩审批时限等方式提高政府办事 效率，优化政府职能。
三是有利于转变政府工作作风。成立行政审批中心从根本上转变服务方式，克服“慵” “懒”“散”“漫”等不良风气，通过“一站式”服务，为政府机关更好服务人民群众搭建平 台，从而转变工作作风，树立政府良好形象。
四是有利于促进廉洁政府建设。行政审批许可中心公开的行政审批制度和行政审批程 序使整个审批工作置于公众监督之下，有效预防吃拿卡要等不正之风，从源头上预防和治理 腐败，切实促进政府反腐倡廉建设。
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