议论文

传承弘扬“四下基层”优良作风

　　源起宁德，兴于福建，推向全国，“四下基层”这一我们党密切联系群众的实践创造，35年来不断发扬光大，展现出非凡的实践力量。近日，习近平总书记在反映福建宁德坚持践行“四下基层”促发展见实效的有关材料上作出重要批示。中央主题教育领导小组办公室要求把学习推广“四下基层”作为第二批主题教育重要抓手。

　　“四下基层”是习近平同志在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。当年，习近平同志要求宁德各级领导干部“宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层”，并率先垂范，带头下基层宣讲、调研、接访、办公，带头沉下身到最偏远、最困难的地方，为群众排忧解难，推动改革开放和经济社会发展，为党员干部践行党的群众路线树立了光辉典范。35年来，福建大力传承弘扬“四下基层”优良作风，推动“四下基层”内涵不断深化、载体不断丰富、制度日益完善，成为广大干部群众接续奋斗的强大动力。实践充分证明，“四下基层”是转变干部作风、密切联系群众的重要法宝，是破解难题、推动发展的有效方法，是加强党的建设、做好各项工作的宝贵财富。

　　第二批主题教育在群众家门口开展，越到基层越要突出一个“实”字。习近平总书记强调：“要把实的要求贯穿主题教育全过程，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，实实在在抓好理论学习和调查研究，实实在在检视整改突出问题，实实在在办好惠民利民实事，用实干推动发展、取信于民。”深入扎实开展好第二批主题教育，更加注重强基固本，要充分运用好“四下基层”这个重要抓手，把宣传党的理论和路线方针政策作为重大任务，把调查研究作为重要路径，把解决问题作为关键导向，把推动发展作为落脚点，抓出主题教育高质量好效果，让群众看到实效。

　　坚定以人民为中心的价值追求。一切为了人民、一切依靠人民，践行党的宗旨、矢志为民造福，是“四下基层”的精神实质和实践要求。习近平总书记强调：“中国共产党就是给人民办事的，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，就是必须守住的人民的心。”前进道路上，广大党员、干部要始终坚持人民至上，永远把老百姓放在心中最高位置，想人民之所想，行人民之所嘱，不断把人民对美好生活的向往变为现实。

　　践行密切联系群众的工作方法。“四下基层”是密切联系群众的重要途径。当年，习近平同志带领宁德党政机关干部通过践行“四下基层”，把群众上访变为领导下访，化被动服务为主动服务，搭建起党和人民群众的“连心桥”。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，广大党员、干部要把群众观点、群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，坚持到群众中去、到实践中去，倾听基层干部群众所想所急所盼，始终保持党同人民群众的血肉联系。

　　把为民办事、为民造福作为最重要的政绩。“四下基层”的目的，就是为民服务解难题。当年，习近平同志三进下党访贫问苦、现场办公，协调解决下党村公路和水电建设、下屏峰村灾后重建等问题，造福当地群众。为民办实事是主题教育得人心、聚民心的有效保证。新征程上，要以主题教育为契机，树牢正确政绩观，紧扣发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的突出问题，抓住就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面群众急难愁盼问题，切实把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

　　基层是党的执政之基、力量之源。“四下基层”在实践中熠熠生辉，彰显着历久弥新的时代价值和实践意义。新征程上，传承弘扬“四下基层”优良作风，汲取蕴含其中的人民立场、人民情怀、领导方法、思想方法、工作方法，不断把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入，努力走好新时代党的群众路线，就一定能为强国建设、民族复兴汇聚起磅礴力量。

    本报评论员；《 人民日报 》（ 2023年12月07日   第 02 版）

为养老服务筑牢法治之基

　　让每一位老年人老有所养，既是家事，也是国事。近年来，为满足老年人多层次多样化需求，实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，多地积极展开养老服务专门立法工作。据不完全统计，目前已有20多个省区市针对养老服务出台法规，就人才培养、设施建设、服务内容、监督管理等方面作出明确规定，为养老服务高质量发展绘制“路线图”，划出“硬杠杠”。

　　“法者，治之端也。”我国养老事业不断取得新成绩，与法治护航密不可分。修订老年人权益保障法，印发国家老龄事业发展和养老服务体系规划，制定相关国家和行业标准……党的十八大以来，我国不断强化养老服务法治保障，初步确立了以法律为纲领、国务院政策文件为基础、部门专项政策和标准为支撑的养老服务制度体系。当前，老龄事业和养老服务还存在发展不平衡不充分问题，建设与人口老龄化进程相适应的养老服务体系的紧迫性日益凸显，必须更好发挥立法的引领和推动作用，强化立法的针对性、及时性、系统性、可操作性，为养老服务筑牢法治之基。

　　经济社会发展步伐行进到哪里，人民群众的期盼和需求在哪里，立法工作就应跟进到哪里。针对服务机构用地难，《江西省养老服务条例》明确将具备条件的闲置办公用房、厂房等改造建设为养老服务设施；针对农村养老服务相对滞后，《河南省养老服务条例》提出建立城市与农村养老服务对口支援和合作机制；针对养老护理人才缺口，《海南省养老服务条例》支持高等学校、职业院校开设老年服务和管理相关专业或者课程……相关立法聚焦养老服务发展瓶颈，提出有针对性的举措，受到群众好评。由此可见，养老立法必须坚持问题导向，围绕破解养老服务供给不足、质量不高、市场发育不健全等问题，不断增强立法实效。

　　用法治保障人民安居乐业，是坚持法治为民的重要体现。让银发族安享晚年，需要发展多样化养老服务。从明确老年人住院治疗期间子女享受陪护假，到支持开展社区邻里服务等互助性养老服务，再到探索机构养老床位和医疗床位按需规范转换，各地将实践探索融入本地法规制度，搭建多层次养老服务体系，将适合的服务送到老年人身边。着眼养老服务全方位各环节，将行之有效的经验做法上升为法律规范，推动老龄事业与产业、基本公共服务与多样化服务协调发展，养老服务体系就能更加健全高效。

　　近年来，我国人口老龄化程度进一步加深。截至去年底，60周岁及以上老年人口已超2.8亿。加快发展养老产业，加大养老服务供给，提升养老服务资源配置效率，才能有效应对不断增大的养老压力。而养老产业的发展壮大，离不开法治护航。一方面，要通过立法为养老服务设定标准，为从业者提供法治支持，明确各方权利义务。另一方面，要划定底线红线，明确违法行为的法律责任和处罚措施，让养老服务在法治轨道上运行。坚持市场化、法治化方向，加快形成多层次、多样化的养老服务供给格局，才能为老年人营造更加友好的社会环境。

　　法治是持续增进民生福祉的重要保障。今年9月，十四届全国人大常委会立法规划公布，养老服务法位列其中。不断推出的养老服务地方立法，为国家层面立法奠定了坚实基础。加快养老服务立法，健全法规、政策、标准相衔接的养老服务法治体系，必能为老年人幸福生活提供有力护航。

    石羚；《 人民日报 》（ 2023年12月07日   第 05 版）

打造基层治理“社区嵌入”新样态

  日前，国办转发国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》。方案提出，城市社区嵌入式服务设施面向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务，打通城市治理“最后一公里”，实现服务群众“零距离”。方案明确，选择50个左右城市开展试点，每个试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。

  习近平总书记指出，基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成效。基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，基层治理的有效性是国家现代化治理成效的重要衡量标准，是国家治理效能的基石。随着我国城市规模日渐扩大，城市结构多元化发展，尤其是超大城市的治理难度加大，城市治理面临着一系列新形势新问题，对基层治理提出了更高要求。

  党建引领，赋能基层社区嵌入式治理。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发挥党在基层社会治理实践中总揽全局、协调各方的领导核心作用。多年来，党中央相继印发一系列文件，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。基层党组织是基层治理的“领头雁”，是确保基层治理方向不偏离轨道的“领航员”。近年来，多地创新适应基层群众新需求的新时代“党建+”基层治理现代化模式，并取得一系列成效。实践证明，推动基层党建与基层治理深度融合，聚力解决群众急难愁盼问题，党的组织和工作才会更加贴近群众，人民群众的获得感和幸福感才能不断提升。

  机制创新，护航基层社区嵌入式治理。近年来，各地坚持整合资源、优化组织结构和制度，以现代化信息技术为基层治理提速，构建自治、法治、德治“三治合一”的基层治理机制，积极探索各具特色的基层善治之路。比如，四川探索建立街道评议县（市、区）职能部门机制，逐渐形成“条条围着块块转、工作围着基层干”的生动局面；宁夏建立以社区为平台、社会工作专业人才为支撑、社会组织为载体、社区志愿服务队伍为依托、社会慈善资源为补充的“五社联动”机制；重庆以组织架构建设为重点，打造基层综合行政执法、公共服务、社会治理三大平台……各具特色的创新做法，有效提高了社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。

  青年聚智，助力基层社区嵌入式治理。年轻血液注入基层治理，积极促进治理主体的年轻化、知识化、专业化转变，加快了基层治理从传统、被动治理向数字化、精准化主动治理转化的步伐。近年来，多地不断激发青年参与基层治理的内生动力，将不同领域的人才纳入基层治理队伍，瞄准解决城市利益诉求多元化、资源禀赋差异化精准发力。持续凝聚青年智慧，求解基层治理的“最大公约数”，才能更好激活现代城市基层治理“一盘棋”。

  基层强则国家强，基层安则天下安。抓好基层治理现代化这项基础性工作，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，才能不断提升服务群众、服务基层的能力，以“基层之治”夯实“中国之治”。

  （作者：马明冲，系山东大学马克思主义学院副院长、教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）《光明日报》（ 2023年12月07日 02版）

策论文

加快形成推进科技创新的强大合力

　　科技创新是人类社会发展的重要引擎，是应对许多全球性挑战的有力武器。党的十八大以来，习近平总书记高度重视科技创新，强调“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，通过全社会共同努力，我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。重大创新成果竞相涌现，一些前沿领域开始进入并跑、领跑阶段，科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力提升。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学技术和经济社会发展加速渗透融合。党的二十大报告提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，并对完善科技创新体系、加快实施创新驱动发展战略作出重要部署，为我们加强科技创新指明了前进方向。

　　科技创新是一个系统工程。政府在营造良好创新环境方面发挥着重要作用，能够为各类创新主体开展创新活动与创新合作提供政策支持与保障；企业是科技创新的主体，在推动创新成果转化为现实生产力方面发挥着重要作用；高校和科研院所从事探索性、创造性科研活动，具有知识和人才优势。大力推进科技创新，加快实施创新驱动发展战略，需要不断深化政产学研合作，加快形成推进科技创新的强大合力，不断提升国家创新体系整体效能。

　　完善促进政产学研协同创新的体制机制。创新政产学研合作模式，强化党和国家对重大科技创新的领导，发挥国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业的国家队作用，围绕国家重点领域、重点产业，组织产学研协同攻关，实现产学研深度融合。创新科技成果转化机制，发挥企业创新主体作用和政府统筹作用，促进资金、技术、应用、市场等要素对接，努力解决基础研究“最先一公里”问题和成果转化、市场应用“最后一公里”问题，打通产学研创新链价值链。创新利益分享模式，加快构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，支持科研事业单位探索试行更灵活的薪酬制度，力求全面准确反映成果创新水平、转化应用绩效和对经济社会发展的实际贡献，充分激发各创新主体干事创业的积极性、主动性、创造性。

　　突出基础研究前瞻性战略性需求导向。基础研究是整个科学体系的源头。加强基础研究，是实现高水平科技自立自强的迫切要求，是建设世界科技强国的必由之路。在基础研究方面，政府可以积极发挥作用，强化基础研究前瞻性、战略性、系统性布局，推动高校和科研院所、企业等积极投入基础研究。在大科学时代，基础研究组织化程度越来越高，制度保障和政策引导对基础研究产出的影响越来越大。这就要求深化基础研究体制机制改革，发挥好制度、政策的价值驱动和战略牵引作用。在基础研究方面深化政产学研合作，还要以实施重大科技项目为抓手，打通“最后一公里”，拆除阻碍基础研究成果实现产业化的“篱笆墙”，疏通应用基础研究和产业化连接的快车道，促进创新链和产业链精准对接，加快科研成果从样品到产品再到商品的转化，把科技成果充分应用到现代化事业中去。

　　强化企业技术创新主体地位。强化企业技术创新主体地位，是推动实现高水平科技自立自强、实现经济高质量发展的重要举措。要推动有效市场和有为政府更好结合，深化政产学研合作，促进产学研各类创新要素向企业集聚，为企业营造良好创新生态。围绕“为谁创新、谁来创新、创新什么、如何创新”，从制度建设着眼，对技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化进行全链条整体部署，对政策、资金、项目、平台、人才等关键创新资源进行系统布局，一体推进科技创新、产业创新和体制机制创新。聚焦国家战略和产业发展重大需求，积极鼓励、有效引导民营企业参与国家重大创新，支持引导行业领军企业和掌握关键核心技术的专精特新企业深化改革、强化创新。

　　（作者黄晓霞为北京科技大学经济管理学院教授）；《 人民日报 》（ 2023年12月07日   第 10 版）

经验交流

增强大局意识 树立上游意识

为筑牢长江上游生态屏障贡献力量

　　2022年6月，习近平总书记在四川考察时指出：“四川地处长江上游，要增强大局意识，牢固树立上游意识，坚定不移贯彻共抓大保护、不搞大开发方针，筑牢长江上游生态屏障，守护好这一江清水。”今年7月，习近平总书记在四川考察时要求四川“在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力”。四川达州位于成渝地区双城经济圈东北，是川渝陕接合部区域中心城市、四川东出北上综合交通枢纽、汉江嘉陵江重要水源涵养地、秦巴山区生物多样性核心区。我们要以开展第二批主题教育为契机，坚定不移推进生态优先、绿色发展，以更高站位、更宽视野、更大力度，为筑牢长江上游生态屏障贡献力量。

　　着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。习近平总书记指出：“要着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加大生态系统保护力度，切实加强生态保护修复监管，拓宽绿水青山转化金山银山的路径，为子孙后代留下山清水秀的生态空间。”自然生态系统是一个有机整体，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，是维护国家生态安全、实现中华民族永续发展的必然要求。近年来，达州尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实生态保护红线空间管控要求，完成花萼山、蜂桶山等自然保护地整合优化，实施渠江流域生态廊道修复保护，推进天然林保护工程、“两岸青山·千里林带”工程和华蓥山、铜锣山、明月山生态绿带建设等。通过这些举措，全面推进自然保护地体系建设，着力构建“一屏两廊四带多点”生态安全格局。

　　持续深入打好污染防治攻坚战。习近平总书记指出：“要持续深入打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。”生态环境质量只能更好，不能变坏。坚持不懈打好污染防治攻坚战是提升人民群众获得感幸福感安全感的内在需要，也是建设美丽中国的必然要求。达州聚焦解决人民群众身边的突出环境问题，以新发展理念引领无废城市建设，有力有序推进达钢搬迁升级项目，将昔日黑臭脏的川渝跨界河流铜钵河成功打造为省级美丽河湖。我们要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，持续深入打好污染防治攻坚战，让天更蓝、水更绿、土更净。

　　加快推动发展方式绿色低碳转型。习近平总书记指出：“坚定不移推动发展方式绿色转型，建立完善绿色低碳循环发展的经济体系。”生态环境问题归根结底是发展方式问题，必须加快发展方式绿色低碳转型。达州坚持以绿色低碳为导向，实施园区循环化改造，积极打造“3+3+N”现代产业集群，达州高新技术开发区成功建成国家循环化改造示范园区。依托天然气、锂钾等战略性资源，全力发展以锂电为主导的新能源产业，持续推动钢铁、火电、水泥等传统产业绿色化改造。全面推进绿色低碳循环发展，2021—2022年单位GDP能耗强度累计下降7.5%。大力开展绿色出行、绿色建筑等绿色生活创建行动，推动绿色低碳转型迈出坚实步伐。

　　（作者邵革军为中共四川省达州市委书记）；《 人民日报 》（ 2023年12月07日   第 10 版）