一、背景链接

京西地区是国家级城区老工业区和产业转型升级示范区，是首都重要的生态屏障和水源涵养地，是首都西大门。为深入落实北京城市总体规划赋予的功能定位和“十四五”规划《纲要》的战略部署，紧抓机遇，巩固和深化新首钢高端产业综合服务区发展建设，乘势而上，加快推动京西地区转型发展，促进市域统筹、协调发展，2022年3月31日，北京市印发了《深入打造新时代首都城市复兴新地标加快推动京西地区转型发展行动计划（2022-2025年）》，为京西地区发展提供了坚强有力的保障。

二、深度解读

★前期工作成效

以石景山和门头沟为代表的京西地区具有百年钢铁史和千年采煤史，是国家级城区老工业区和产业转型升级示范区，更是首都的西大门。2019年本市发布新首钢三年行动计划，老工业区紧抓冬奥机遇，加快转型升级，城市复兴态势已经形成。

2010年底首钢在京钢铁生产主流程全部停产，2020年底门头沟关闭最后一座煤矿，京西地区经济总量和财政收入大幅下降，填补产业空心化迫在眉睫。在国家部委大力支持和市委市政府的坚强领导下，京西地区紧抓筹办冬奥会的历史性机遇，相继出台了首钢老工业区发展意见、京西示范区实施方案、新首钢三年行动计划，以及新首钢十大攻坚工程等一系列政策，先后实施了一系列重大项目，一座新时代首都城市复兴新地标正在崛起。

1.城市功能日趋完善。新首钢三年行动计划完成投资近600亿元，建成各类载体156万平方米；首钢滑雪大跳台被称为“最美水晶鞋、工业迪士尼、京西新地标”，被国际奥委会主席巴赫评价为“奥林匹克运动推动城市发展的典范”；文化复兴、产业复兴、生态复兴、活力复兴稳步推进，昔日的高炉等“工业锈带”加速蝶变为亮丽的“生活秀带”。石景山区利用“京西八大厂”创建了一批国家级、市级和区级文创园，先后三次获得国务院办公厅“老工业基地真抓实干成效明显”通报表彰。门头沟区聚焦生态涵养，坚定不移开展生态治理，40年来首次实现永定河碧水长流，完成从北京能源建材基地到国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的华丽转身。

2.产业加速迭代升级。与首钢搬迁停产时相比，京西地区生产总值是原来的2.8倍，达到1206亿元；固定资产投资是原来的2.1倍，达到576亿元；一般公共预算收入是原来的2.6倍，达到103亿元。京西地区二、三产业结构从7：3优化到2：8。中关村石景山园总收入突破3400亿元，现代金融业总收入超1000亿元，金融业也成为京西地区首个千亿级的产业集群。

3.宜居水平稳步提升。交通条件大幅改善，长安街西延线全线贯通，新首钢大桥建成通车，地铁S1线、冬奥支线开通运营。公共服务加快补齐，石景山区超过八成的财力用于民生事业。生态环境明显改善，门头沟区获批国家生态文明建设示范区。

经过十余年发展，京西老工业区的市容面貌发生了根本性改观，发展基础实现了全方位提升，城市功能得到了深层次强化，为进一步加快推动京西地区转型发展打下了坚实的基础。

★发展目标

到2025年，新首钢地区文化复兴、产业复兴、生态复兴、活力复兴取得重大成果，国际文化、体育交流等功能显著增强，首钢园区总收入力争实现400亿元。京西产业转型升级示范区建设迈上新台阶，老工业区转型成效和示范意义更加显著，产业发展层次和质量稳步提升，示范园区（中关村科技园石景山园）地均收入达到340亿元/平方公里。城市治理体系基本形成，城市更新模式持续创新，工业遗存与现代城市实现有机融合，常住人口规模控制在“十四五”时期规划目标范围内。生态环境质量有效提升，PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以内，生态富民新路径持续拓宽，形成绿水青山转化为金山银山的“京西样板”。

到2035年，新首钢地区建成具有全球示范意义的城市复兴新地标，京西地区全面提升在全市发展格局中的影响力，成为首都功能新载体、产业转型新典范、城市治理新标杆、绿色生态新画卷。

★工作原则

坚持统筹协调、聚焦重点。精准发力，注重京西地区的系统性和整体性，深入推进与西城区结对协作、与海淀等周边区域的联动合作，积极融入京津冀协同发展的大格局。梯次推进，重点深化和拓展新首钢地区“四个复兴”发展路径，辐射带动京西地区转型发展。

坚持生态优先、绿色发展。全面践行生态文明理念，严守“双控”“三线”，严控浅山区开发规模和强度，统筹深山区生态保育、建设和修复，提升生态环境容量和质量。提高用地、用能、用水效率，完善市场化、多元化的生态补偿机制，努力在绿色发展方面作表率。

坚持政府推动、市场主导。加强政府投资项目成本管控，注重产出质量和效益。深化产业园区体制机制改革，完善服务设施空间布局，不断优化营商环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引社会资本和发展要素参与京西地区转型发展。

坚持改革创新、提升活力。凝聚既有政策合力，研究关键领域精细化政策，补齐基础设施和公共服务短板，显著增强产业吸引力和竞争力。着力提升城市精细化治理水平，持续疏解非首都功能，建设国际人才社区，激发转型动力和发展活力。

★主要任务

1.转变区域功能和形象，深入打造新时代首都城市复兴新地标。用好冬奥会、服贸会、新地标三张“金名片”，精心塑造代表首都形象的重要窗口。一是持续放大冬奥会带动效应，展示“双奥之区”城市形象。二是做好服贸会服务保障工作，承办好首钢园区各类活动，提升区域知名度和活跃度。三是加快新首钢地区发展建设，基本建成首钢东南区和首钢北区，稳步谋划首钢南区，规划建设好门头沟滨河地区。

2.提升产业生态和能级，加快建设京西产业转型升级示范区。聚焦特色产业细分领域，引入海淀、中关村优质溢出资源，强化做精做深做细。一是着力提升新首钢地区产业能级，开发一片做热一片，打造传统工业绿色转型升级示范区、京西高端产业创新高地、后工业文化体育创意基地。二是着力促进京西示范区集聚化发展，统筹各类“园中园”，做精做强石景山园、做优做特门头沟园。三是着力构建一体化产业生态，统筹京西产业空间，促进石景山区和门头沟新城地区产业链互补延伸。四是着力完善两区、区企联合和精准招商机制。

3.转化生态人文优势，推动京西文旅特色化精品化发展。充分发挥山地经济特色和优势，发展高品质文旅品牌。一是突出强化工业遗存保护和活化利用。二是精品化打造“一线四矿”文旅康养休闲区，打响“门头沟小院”品牌。三是深入提升跨区文旅品质，打造京西古道古村、禅意休闲、工业文化探访三条精品线路。四是用心讲好京西文化旅游故事，更好地传承历史文化、展示山水文化、弘扬红色文化，彰显西山永定河文化带底蕴。

3.转换城市治理方式，增强城市品质和活力。加快城市管理向城市治理转变，提升发展活力，成为老工业城市治理和复兴的典范。一是扎实提升城市治理水平，厘清区企管理边界，实现“厂区、矿区”向“社区、街区”转变。深入推进“疏整促”专项行动，深化人口调控措施。二是加快实施城市更新行动。三是高标准建设国际人才社区，统筹石景山区和门头沟新城地区职住平衡、职租平衡，实现人口、居住、产业均衡发展。四是高水平打造活力新空间。五是提高生活性服务业品质。

5.瞄准功能和实际需求，提升城市综合承载力。满足基础设施、公共服务现实需求，在更高水平上实现“七有”“五性”。一是持续完善城乡基础设施，建设一批骨干路网，提高水、电、气、热等市政基础设施保障能力。二是显著增强优质教育供给，推进基础教育均衡发展，支持门头沟区高等教育“零”突破。三是有效提升全民健康水平，深化市级紧密型医联体试点。四是稳步优化养老服务体系，开展居家养老扩容增效等专项行动。

6.补齐短板和弱项，筑牢首都西部生态屏障。强化生态保护和绿色发展，守护好绿水青山，筑牢绿色生态本底。一是全面加强永定河综合治理和生态修复。二是高品质创建国家森林城市。三是坚决打好污染防治攻坚战，两区PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以内。四是深入拓展生态产品价值实现路径，将京西生态优势更加充分转化为发展优势。

三、实战应用

例题1：门头沟区是首都的生态涵养区，近年来按照新版北京城市总规赋予的功能定位，实施生态立区、文化兴区、科技强区战略，奋力谱写“绿水青山门头沟”高质量发展新篇章。请结合给定材料，总结门头沟产业转型发展的经验做法。要求：内容全面，条理清晰，500字左右。

【参考作答】