一、热点链接

1月8日，北京市政府召开常务会议，传达学习中央农村工作会议精神。会议深入学习了习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话，研究部署了首都“三农”工作任务，指出要继续深入实施乡村振兴战略，加快推进首都农业农村现代化，努力开创首都农业农村工作新局面。会议同时还研究了《北京市关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》等事项。

二、命题预测

1.我市拟对全市脱贫攻坚先进集体及个人进行表彰，假如你是市政府办公厅工作人员，请你起草一份表彰通报（350字）。

2.我市拟在全市事业单位开展脱贫攻坚专项奖励工作，假如你是市人力资源和社会保障局的工作人员，请你拟写一份工作通知（300字）。

3.市委市政府拟印发推进美丽乡村建设行动方案，请你拟写组织实施部分内容（300字）。

4.×区拟举办“美丽乡村·书记加油”擂台赛，假如你是×村支部书记，请拟写一篇演讲稿要点（不超过500字）。

5.“农，天下之大业也。”“三农”工作是保证人民安居乐业、社会和谐稳定的基础性工作。北京市2021年政府工作报告指出，要“全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。”请结合材料和北京实际，围绕“以乡村振兴战略推进首都农业农村现代化”写一篇策论文（1000字左右）。

三、理论原点

★基本情况

党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程，组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。农业综合生产能力上了大台阶，农民收入较2010年翻一番多，农村民生显著改善，乡村面貌焕然一新。贫困地区发生翻天覆地的变化，解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题取得历史性成就，为全面建成小康社会作出了重大贡献，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署。改革开放特别是党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。2019年4月中央出台了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，意见指出，到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立。城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城市落户限制逐步消除，城乡统一建设用地市场基本建成，金融服务乡村振兴的能力明显提升，农村产权保护交易制度框架基本形成，基本公共服务均等化水平稳步提高，乡村治理体系不断健全，经济发达地区、都市圈和城市郊区在体制机制改革上率先取得突破。到2035年，城乡融合发展体制机制更加完善。城镇化进入成熟期，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一建设用地市场全面形成，城乡普惠金融服务体系全面建成，基本公共服务均等化基本实现，乡村治理体系更加完善，农业农村现代化基本实现。到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制成熟定型。城乡全面融合，乡村全面振兴，全体人民共同富裕基本实现。

★重要意义

习近平在中央农村工作会议指出，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。习近平强调，历史和现实都告诉我们，农为邦本，本固邦宁。我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只有深刻理解了“三农”问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。必须看到，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。

★对策措施

习近平在中央农村工作会议强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。对脱贫地区产业帮扶还要继续，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。要强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。要把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好。要坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术攻关。要调动农民种粮积极性，稳定和加强种粮农民补贴，提升收储调控能力，坚持完善最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围。地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，“米袋子”省长要负责，书记也要负责。要深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。要继续抓好生猪生产恢复，促进产业稳定发展。要支持企业走出去。要坚持不懈制止餐饮浪费。

全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。一是要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。二是要加强社会主义精神文明建设，加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是要加强农村生态文明建设，保持战略定力，以钉钉子精神推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。四是要深化农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。五是要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。要接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。要合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导。六是要推动城乡融合发展见实效，健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化。要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力。七是要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。

习近平指出，要加强党对“三农”工作的全面领导。各级党委要扛起政治责任，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度推动乡村振兴。县委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”。要选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党支部书记。要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，推动各类资源向基层下沉，为基层干事创业创造更好条件。要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。要吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性。

四、地方实践

★基本情况

党的十八大以来，北京市以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对北京重要讲话精神为根本遵循，不断加大统筹城乡改革发展力度，出台一系列强农惠农富农政策举措，全市农业农村呈现良好发展局面，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。近年来，北京市委、市政府先后印发了《北京市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》《关于落实农业农村优先发展扎实推进乡村振兴战略实施的工作方案》《关于抓好“三农”领域重点任务确保如期高质量实现全面小康的行动方案》等政策规定。

★目标任务

要深入实施乡村振兴战略，加快推进首都农业农村现代化。要牢牢守住耕地红线和粮食安全底线，严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制。要着力推动城乡融合发展，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。要着力推动农业农村与科技和服务业融合发展，加强农业基础设施改造提升，发挥首都科技优势，促进农业高质高效，提高都市型现代农业发展水平；发挥文旅服务业带动作用，统筹抓好精品民宿建设，因地制宜加强人员培训，提高服务品质。要健全政策体系，完善工作机制，推动农村集体经济发展壮大，促进农民增收，生活富裕富足。要聚焦重点地区和薄弱环节，加快补齐基础设施和公共服务短板，促进乡村宜居宜业。

到2022年，乡村振兴取得阶段性成果，制度框架和政策体系初步健全，城乡融合发展的体制机制不断完善。美丽宜居乡村建设不断取得成效，全市规划保留村基本完成美丽乡村建设任务，农村人居环境质量全面提升，农村污水得到有效治理，农村户用卫生厕所基本覆盖，形成以小城镇、中心村为核心的30分钟公共服务圈，乡村成为市民向往的美好生态家园；农业标准化生产与农业高效节水灌溉实现全覆盖，全市整建制创建成为农产品绿色优质安全示范区，绿色有机农业实现突破发展，农业科技进步贡献率继续在全国保持领先；乡村旅游实现质量效益双提升，城乡居民收入和生活水平差距进一步缩小，农民的获得感、幸福感、安全感不断增强；乡村优秀传统文化得以传承和发展，农民的精神文化生活更加丰富多彩；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，现代乡村治理体系初步构建，乡村自治法治德治结合更加充分有效。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，城乡融合发展的体制机制全面完善， 农业现代化、农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

★问题短板

北京市发展不平衡不充分的问题在“三农”领域表现仍很突出，现代化建设中最薄弱的环节、最突出的短板仍然是农业农村。需要着力解决的突出问题包括：农村规划建设管理与美丽乡村快速推进的需求存在差距；部分农村用地粗放使用和产业发展用地短缺并存；农村一二三产业融合发展还有较大空间，农民持续增收动能需要进一步提升；村庄基础设施运行维护机制不完善，乡村建设规范和标准还不够健全；农村公共服务设施和能力与城镇存在差距；乡村振兴人才支撑不够。

★对策措施

北京市2021年政府工作报告指出，2021年要全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。坚持优先发展农业农村，制定实施率先基本实现农业农村现代化行动方案，促进城乡融合发展。提升都市型现代农业发展水平。加大农业产业基础设施建设力度，实施种业三年行动计划，加快平谷农业科技创新示范区建设。大力发展数字农业、观光农业、特色农业和林下经济，打造更多精品民宿，提高农村产业质量和效益。坚决遏制耕地“非农化”，确保“米袋子”“菜篮子”等重要农产品稳产保供。开展乡村建设行动。深入推进美丽乡村建设，启动实施村庄基础设施建设工程，健全运营管护长效机制。制定农村人居环境提升工作方案，深化“厕所革命”，做好农村污水治理、垃圾分类。编制实施好村庄规划，加强传统村落和乡村风貌保护。千方百计促进农民增收。开展集体经济薄弱村帮扶专项行动，加大低收入边缘户和返低风险户帮扶力度。实施新型职业农民培育工程，推动本市3万名农村劳动力转移就业。抓好农民合作社规范提升行动和家庭农场示范创建活动，推进农村集体经营性建设用地入市，规范引导闲置农宅盘活利用，增加农民财产性收入。巩固拓展扶贫支援成果。落实“四个不摘”要求，完善东西部协作和对口支援长效机制，助力受援地区脱贫不返贫，做好同乡村振兴有效衔接。

五、素材积累

大作文框架：

农耕文化助力首都“三农”发展的典型模式

注入文化元素，提升产品附加价值。

传承农耕文化，呈现科技示范效应。

融入农耕文化，丰富乡村旅游内涵。

特色农耕体验，加强城乡互动共建。

推动都市农业高质量发展

完善科技投入机制。

拓展农业服务功能。