★热点导学

“千万工程”：指总书记在浙江工作时推行的“千村示范、万村整治”工程。

“千万工程”五大做法；坚持党建引领、党政主导；坚持生态优先、绿色发展；注重规划先行、因地制宜；坚持改革创新、完善制度；加大资金投入、调动市场力量；鼓励基层探索、共建共享。

“千万工程”五大经验启示：坚持以人民为中心的发展思想、坚持新发展理念、坚持系统观念、坚持城乡融合发展、坚持久久为功。

“两山”理念：绿水青山就是金山银山。

乡村振兴总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

回天有我：指在“回天地区”三年行动计划推进过程中探索形成的共建共治共享的社会治理创新模式，即以解决“回天地区”基层社会治理问题为主要任务，构建和谐幸福美好新家园为目标，突出人民群众作为主体，党政机关尽职服务，社会力量积极参与，体现了人人有责、人人尽责、人人享有的治理理念。

一、背景链接

日前，2023年北京市“百村示范、千村振兴”工程动员部署会召开。市委书记尹力强调，要深入贯彻落实总书记对“千万工程”的重要指示批示精神，学习“千万工程”经验，推进“百村示范、千村振兴”工程，在更高水平上改善农村面貌、促进农村发展，不断提升农业农村现代化水平，努力走出一条具有首都特点的乡村振兴之路。

二、深度解读

★内涵背景

“千村示范、万村整治”工程是总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面貌。

2003年6月，时任浙江省委书记的总书记在广泛深入调查研究基础上，立足浙江省情农情和发展阶段特征，准确把握经济社会发展规律和必然趋势，审时度势，高瞻远瞩，作出了实施“千万工程”的战略决策，提出从全省近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。在浙江工作期间，总书记亲自制定了“千万工程”目标要求、实施原则、投入办法，创新建立、带头推动“四个一”工作机制，即实行“一把手”负总责，全面落实分级负责责任制；成立一个“千万工程”工作协调小组，由省委副书记任组长；每年召开一次“千万工程”工作现场会，省委省政府主要领导到会并部署工作；定期表彰一批“千万工程”的先进集体和个人。亲自出席2003年“千万工程”启动会和连续3年的“千万工程”现场会并发表重要讲话，为实施“千万工程”指明了方向。2005年在安吉县余村调研时提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态建设与“千万工程”更紧密结合起来，美丽乡村建设成为“千万工程”重要目标。总书记始终牵挂着“千万工程”，担任总书记以来多次作出重要指示批示，强调坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件；强调一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感；强调深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章；强调实现全面小康之后，要全面推进乡村振兴，建设更加美丽的乡村。总书记一系列重要指示批示为推进“千万工程”提供了根本遵循。

★推广“千万工程”经验重大意义

推广“千万工程”经验是贯彻新发展理念的重大举措。“千万工程”是农村发展理念变革、发展方式转换的生动体现，彰显了新发展理念的实践伟力。推广“千万工程”经验，有利于推动“三农”领域完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，正确处理速度和质量、发展和环保、发展和安全等重大关系，完善政策体系和制度机制，切实走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

推广“千万工程”经验是加快城乡融合发展的有效途径。“千万工程”实施20年来，浙江省内区域差距、城乡差距、收入差距不断缩小，农村面貌实现从“脏乱差”到“强富美”的沧桑巨变。推广“千万工程”经验，有利于破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动农村基本具备现代生活条件。

推广“千万工程”经验是建设美丽中国的有力行动。“千万工程”推动“绿水青山就是金山银山”从理念变为现实，打造了践行总书记生态文明思想的样板和典范，为推进人与自然和谐共生的中国式现代化贡献了成功方案。推广“千万工程”经验，有利于持续改善农村人居环境，促进生态农业、低碳乡村发展，推动建设美丽乡村，为建设美丽中国奠定坚实基础。

推广“千万工程”经验是扎实推进乡村振兴的必然要求。“千万工程”积极呼应农民群众的期盼诉求，有力有效改善农村生产生活条件，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，树立了乡村全面振兴的新标杆。推广“千万工程”经验，有利于探索扎实推进乡村振兴的实现路径和阶段性任务，优化人力、物力、财力配置，循序渐进建设宜居宜业和美乡村，不断实现农民群众对美好生活的向往。

★“千万工程”经验启示

人民至上、共建共享。擘画实施“千万工程”，充分彰显了总书记真挚为民情怀。在“千万工程”推进中，坚持“群众要什么、我们干什么，干得好不好、群众说了算”，把群众满意度作为工作成效的最高评判标准，引导群众自觉投入工程建设，共建共享美好家园。

创新驱动、绿色发展。“千万工程”充分体现了发展理念的深化，在促进人与自然和谐共生中，挖掘乡村多种功能、多元价值，培育新产业新业态新模式，提升可持续内生动力，实现“美丽乡村”向“美丽经济”的精彩蝶变。

统筹协调、突出重点。“千万工程”以人居环境整治为切入点，坚持美村与富村并进、塑形和铸魂并重，统筹推进“美丽乡村、共富乡村、人文乡村、善治乡村、数字乡村”建设，实现乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

因地制宜、分类施策。“千万工程”实施过程中坚持从实际出发，区分发达地区和欠发达地区、城郊村庄和传统农区，结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度推进工作，标准有高有低、不搞整齐划一，真正把实事办好、好事落实。

加强领导、完善机制。“千万工程”从实施之初就建立“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的领导体制，构建科学规划、逐步扩容、投资建设、制度创新等一整套推进机制，形成领导挂帅、部门协同、分级负责的工作格局。

锲而不舍、久久为功。“千万工程”20年来坚持一张蓝图绘到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，每五年出台一个行动计划，每阶段出台一个实施意见，针对不同时期的工作重心，制定解决方案、明确目标任务、细化政策措施，不折腾、不动摇，不断积小胜为大胜。

★中央财办、中央农办、农业农村部、国家发展改革委《关于有力有序有效推广浙江“千万工程”经验的指导意见》解读

1.主要任务

一是深化农村人居环境整治。以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、黑臭水体整治、村容村貌提升为重点，全面提升农村人居环境质量。

二是促进城乡融合发展。推动乡村基础设施提档升级，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进乡村经济多元化，促进各类要素更多向乡村有序流动。

三是发展乡村优势特色产业。聚力做好“土特产”文章，开发农业产业新功能、农村生态新价值，打造具有竞争优势的特色产业。

四是推动农业农村绿色低碳发展。实施好重要生态系统保护和修复重大工程，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面打通“两山”理念转化通道。

五是加强农村精神文明建设。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入开展农村精神文明创建活动，不断丰富农民群众文化生活。有力有效保护农耕文化遗产，持续推进农村移风易俗。

六是提升乡村治理效能。着力完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，创新乡村治理抓手载体，让农村既充满活力又稳定有序。

2.确保推广“千万工程”经验取得实效

一是不超越发展阶段。坚持尽力而为、量力而行，务实渐进推进工作，把握好整治力度、建设深度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系，确保乡村建设始终同农村经济发展水平相适应，同当地文化和风土人情相协调。

二是不搞形象工程。坚持求真务实，数量服从质量、进度服从实效，求好不求快。严禁搞脱离实际的“样板工程”“政绩工程”，确保经得起历史和群众的检验。

三是不搞强迫命令。坚持尊重农民意愿，尊重农民主体地位和首创精神，厘清政府干和农民干的边界，让农民成为乡村发展、建设、治理的参与者和受益者。

★全国学习运用“千万工程”经验现场推进会精神

10月13日，全国学习运用“千万工程”经验现场推进会在浙江杭州召开。中共中央政治局委员、国务院副总理刘国中出席会议并讲话。

刘国中表示，“千万工程”作为贯彻落实总书记关于“三农”工作重要论述的整省全域成功实践样本，蕴含的理念方法具有普遍指导意义和旺盛实践活力，已经成为新时代新征程全面推进乡村振兴的重要引领。学习运用“千万工程”经验，关键在于提升全面推进乡村振兴实效。要坚持一以贯之、狠抓落实，久久为功、稳扎稳打。要坚持以人民为中心，从农民期盼中找准工作出发点和落脚点。要坚持系统观念，统筹推进城乡发展建设。要坚持因地制宜、分类施策，加快培育壮大乡村产业。要坚持党建引领、大抓基层，不断加强和改进乡村治理。

刘国中强调，要切实加强组织领导，充分发动农民参与，落实落细重点任务，注重规划引领，广泛动员社会力量，努力形成梯次推进、逐步扩容、迭代升级的工作格局。

★中共北京市委、北京市人民政府《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施方案》有关部署

扎实推进农村人居环境整治提升。深入推进农村厕所革命，改造提升农村户厕1000座，加强农村公厕日常维护。分类推进农村生活污水治理，优先治理饮用水水源保护区等重点区域生活污水，实现150个村庄污水收集处理。推动农村生活垃圾源头分类减量，开展150个农村生活垃圾分类示范创建。实施乡村绿化美化行动，新增100处村头一片林，创建50个首都森林村庄，完成各村庄绿化覆盖率调查。批次推进农村电力、通信、广播电视等架空线维护和梳理整治。完善农村人居环境管护监管体制机制，鼓励各区创新管护模式，引导村集体经济组织全程参与运营管理，压实管护主体责任，聘用符合条件的农村劳动力参与管护。持续推进村庄清洁行动，积极开展美丽庭院创建，深化爱国卫生运动。

加强乡村基础设施建设。完成200个左右村庄美丽乡村基础设施补短板任务。实施30处城乡供水提升工程，分类保障饮水安全。推进“四好农村路”建设高质量发展，创建“美丽乡村路”300公里，建设农村街坊路100万平方米。持续开展农村危房改造和抗震节能农宅建设，基本完成农村房屋安全隐患排查整治，研究推动农村住房质量提升试点。启动500户山区农民搬迁工程，研究完善搬迁政策。推进农村清洁能源建设，推动农村公共机构及农宅光伏发电应用，因地制宜改造升级山区农村电网，完成1.5万户清洁取暖改造。

推动农村生态保护和绿色发展。稳步提升国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设水平，巩固扩大国家森林城市创建成果。出台农业农村减排固碳实施方案。持续开展国家农业绿色发展先行区创建。评选50个市级生态农场，建设一批种养结合示范基地和循环农业示范园，在顺义区打造全域农田废弃物循环利用模式。加快农业投入品减量增效技术推广应用，主要农作物农药利用率、化肥利用率分别达到45%、42%，建立25个节水示范区。开展秸秆综合利用重点区创建，秸秆综合利用率保持在99%以上。开展农产品“三品一标”行动，评定80个市级优级农业标准化基地，建设15个现代农业全产业链标准化示范基地，绿色有机农产品产量达到36万吨。开展外来入侵物种普查，确定重点物种并加强风险监测。以持续提升生态涵养品质、加快生态优势向发展优势转化为重点，促进生态涵养区发展。建立生态产品价值实现机制，构建生态产品总值核算统计制度，试算全市生态产品总值及分区核算结果，探索建立生态产品总值与生态涵养区综合性生态保护补偿资金分配联动挂钩机制。深化平原区与生态涵养区结对协作，保持横向补偿力度不减，研究运用市场机制调节用地、用能等资源，促进结对区协同发展。