导学：荆州地处江汉平原，资源得天独厚，是全国著名商品粮基地，也是全国水产大市。三农问题是基础工作，荆州作为农业大市，需要继续向农业强市努力。对于该热点，可以按照“12345”来记忆：“1”即中央省市“一号文件”；“2”是牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线；“3”是指“农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足”三个方面的目标：“4”指产业发展、乡村建设、乡村治理、党的领导四项重点工作；“5”是乡村振兴“五大振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

一、背景链接

2021年12月25日至26日，中央农村工作会议在北京召开。习近平指出，应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。“三农”工作领域的领导干部要抓紧提高“三农”工作本领。

2022年2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件发布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。

2022年1月29日上午，湖北省委农村工作会议召开，贯彻落实中央农村工作会议精神，总结2021年全省“三农”工作，分析当前形势，部署2022年重点任务。省委书记应勇对全省“三农”工作作出批示，要求扛牢农业大省政治责任，全面推进乡村振兴，奋力开创湖北“三农”工作新局面。

2022年2月22日上午，荆州市委农村工作会议召开。市委书记吴锦出席会议并强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，不断巩固农业农村发展持续向好形势，加快推进江汉平原乡村振兴示范区建设。

二、深度解读

★理论原点

（一）全面推进乡村振兴的必要性和紧迫性

党的十八大以来，我们党带领全国人民，打赢了人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，历史性地解决了农村绝对贫困问题，亿万农民同步迈入全面小康，朝着共同富裕目标迈出了坚实的一大步。全面建成小康社会后，广大农民对美好生活的向往总体上已从“有没有”向“好不好”转变，对获得公平发展机会、共享发展成果、提升生活品质抱有更高期待，全面推进乡村振兴面临的任务更加繁重、挑战更加艰巨。全面小康路上一个都没有掉队，共同富裕路上也不能落下农民农村。

1.解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”。当前，我国城乡发展不平衡、农村发展不充分仍然是社会主要矛盾的突出体现。不管经济如何发展、社会如何进步，未来还会有几亿人生活在农村，十几亿人还要靠农业解决吃饭问题。农业农村这个短板能不能补上，关系到社会主义现代化建设的成色，也关系到共同富裕的成效，迫切需要坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，走中国特色乡村振兴道路，优先发展农业农村，确保在现代化进程中农业农村不掉队、同步赶上来。

2.构建新发展格局，潜力后劲在“三农”。扩大内需，培育完整内需体系，农村是最广阔的增量空间。农民收入水平提升、农村社会事业发展，会释放出巨量的投资和消费需求。从国际大循环看，我国是全球第一大农产品进口国和第五大出口国，2020年进口超过1700亿美元的农产品，农产品进出口在平衡我国国际贸易收支等方面发挥着重要作用。迫切需要按照构建新发展格局的要求，加快拓展和畅通国内大循环，充分挖掘农村内需潜力，推动乡村振兴和城市更新“双轮驱动”，用好“两个市场、两种资源”，进一步增强产业链供应链韧性。

3.应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”。稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。2020年以来，应对新冠肺炎疫情和部分地区严重自然灾害冲击，我国粮食和重要农副产品供给充裕，农村社会保持和谐安定，对保持经济社会稳定发展功不可没。当前，外部形势不确定性不稳定性增加，“三农”“压舱石”作用越来越凸显。在粮食安全等重大问题上，必须坚持大历史观，保持战略定力，切实强化底线思维，坚决稳住农业基本盘，为经济社会发展大局提供坚实支撑和回旋余地。

（二）新发展阶段农业农村现代化的内涵特征

农业产业体系现代化。新发展阶段所要建设的现代化农业，应当是在稳定粮食生产、确保国家粮食安全基础上，现代种植业、畜牧业、园艺业、水产业充分发展的农业，品质优良、附加值高、产业链条长的农业，比较优势突出、主导产业鲜明、聚集效益明显的农业。

1.农业生产体系现代化。新发展阶段所要建设的现代化农业，应当是在严格保护耕地的基础上，设施和装备化水平高、旱涝保收的农业，科技成果集成化应用、主要依靠科技进步实现增长的农业，投入品和生产过程绿色低碳、可持续性强的农业，信息技术得到广泛应用、生产经营智能化水平高的农业。

2.农业经营体系现代化。新发展阶段所要建设的现代化农业，应当是在着力促进小农户和现代农业有机衔接的基础上，土地逐步流转集中、经营规模逐步扩大的规模化农业，各类农户进行多形式、多层次联合的合作化农业，各类农户乃至合作社将独自开展难以实现规模经济的生产经营活动交由专业化、社会化组织完成的服务社会化农业。

3.农村基础设施和公共服务现代化。新发展阶段所要建设的现代化农村，应当是在遵循村庄演变规律的基础上，水电路网通村入户、雨天脚不沾泥、夜晚人不迷路的基础设施便利化农村，上学方便、看病不愁、老有所养的基本公共服务均等化农村，屋外鸟语花香、屋内干净整洁的人居环境美丽化农村。

4.农村居民思想观念和生活质量现代化。新发展阶段所要建设的现代化农村，应当是在实现人的全面发展的基础上，农业从业者以农为主业、劳动生产率和收入水平接近全社会平均水平的农民职业化农村，世居人口与外来人口和谐共处、各得其所的村民多元化农村，公序良俗养成、传统文化得到传承的乡风文明化农村。

5.农村治理体系和治理能力现代化。新发展阶段所要建设的现代化农村，应当是在发挥基层党组织领导作用的基础上，村民踊跃参与、议事效率高的自治规范化农村，学法守法用法的法治主导化农村，崇德向善、见贤思齐的德治效力化农村。

（三）乡村振兴“五个振兴”之间的关系

习近平总书记指出，实施乡村振兴战略，要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。这“五个振兴”既是乡村振兴的框架内容，也是具体路径。其中，产业振兴是基础，要大力发展现代农业，调优产业结构，推动农村一二三产业融合发展，促进小农户与现代农业发展有机衔接，使农村产业兴旺、农民增收有路；人才振兴是关键，要营造良好创新创业环境，通过政策扶持、事业平台和情感纽带培养、用好、留住、聚集人才，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；文化振兴是动力，要大力加强农村思想文化建设，把优秀传统文化充分融入当代乡村教育、家风民风、村规民约建设之中，重构农民精神家园，让乡村振兴永葆动力源泉；生态振兴是支撑，要坚持生态优先、绿色发展，保护农村自然生态资源，推动农业生产方式向生态化、绿色化转变，建设宜居宜业美丽乡村；组织振兴是保障，要坚持以农村基层党建为引领，选优配强村组织班子，把基层党组织建成为坚强“红色堡垒”，凝聚群众力量打造善治乡村，推进共建共享。“五个振兴”互促互进、相辅相成、互为条件、缺一不可，是一个内在联系紧密的有机整体。“五个振兴”不能搞单打独斗、单兵突进，而必须科学统筹、协同推进，共奏出农业强、农村美、农民富的和谐华美乐章。

（四）农村改革的重点领域和关键环节

1.巩固和完善农村基本经营制度。有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，完善承包地“三权分置”制度。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，发展壮大农业专业化社会化服务组织，把小农户引入现代农业发展轨道。

2.深化农村产权制度改革。2021年基本完成农村集体产权制度改革的阶段性任务，扎实推进农村集体经营性资产股份合作制改革，探索集体经济发展路径，增加农民财产性收入。

3.稳慎推进农村宅基地制度改革试点。在做好确权登记颁证、完善管理制度等基础工作前提下，推动取得一批实质性试点成果，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。

4.完善农业支持保护制度。稳定种粮农民补贴，坚持完善最低收购价政策，扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围，构建面向农业农村发展需求的现代农村金融体系。

5.加快推动城乡融合发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推动土地、劳动力等要素市场化改革和户籍制度改革取得新突破，促进城乡要素平等交换、双向流动。

（五）促进农民收入增长的主要措施

1.提高效益促增收。开展粮食生产高质高效创建示范。健全农业专业化社会化服务体系，大力发展生产托管服务，降低农户生产成本。大力发展富民乡村产业，让农民更多分享产业增值收益。加强农业品牌建设，促进农产品产销衔接，让优质农产品卖得出、卖上好价钱。

2.扩大就业促增收。加强农民就业技能培训，培育乡村能工巧匠。实施农村创新创业带头人培育行动，建设一批创业创新示范园区和孵化实训基地。启动实施乡村建设行动、农村人居环境整治提升五年行动，实施一批重大工程项目，扩大农村有效投资，吸纳农民就地就业。加大对脱贫地区产业、脱贫群众就业的支持。

3.深化改革促增收。完善农业支持保护制度，健全强农惠农富农政策。鼓励依法依规盘活农村土地等资源资产，赋予农民更多财产权利。发展壮大农村集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，多渠道增加农民收入。

★地方实践

总体要求：2022年市委1号文件指出：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实中央经济工作会议和农村工作会议精神，按照省委经济工作会议和农村工作会议部署，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，以美丽乡村建设为抓手，以培植壮大龙头企业为突破口，扎实推进乡村产业发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，推动江汉平原乡村振兴示范区建设取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

领导要求：吴锦指出，要扛牢政治责任，切实把思想和行动统一到党中央和省委关于“三农”工作的决策部署上来，坚定不移稳住农业基本盘，坚定不移加快农业农村高质量发展，坚定不移高水平建设江汉平原乡村振兴示范区。

吴锦要求，要以工业化、科技化、市场化、绿色化、特色化的理念推进农业现代化，加快实现荆州由“农业大市”向“农业强市”迈进。要在“调、强、加、增、建、改”六字上下功夫，深入推进农业供给侧结构性改革，调整农业生产方式、种养殖模式和经营形式，促进一二三产业融合发展。要加强农田水利和基础设施建设，增强科技兴农力度，壮大农村市场主体，不断增强集体经济组织带农富农能力。要聚焦龙头企业、生产基地招大引强，做好农产品加工“大文章”，进一步提高农产品附加值。要通过建平台、建基地、建体系，促进农业增效、农民增收。要改革体制机制、加快动能转换，着力构建现代规模经营体系、质量安全体系、公共服务体系等，引导各类资本要素向农业农村集聚。

吴锦强调，要抓好农业稳产保供，坚决落实粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，保障重要农产品有效供给和“菜篮子”产品保供稳价。要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加大产业发展和就业帮扶力度，帮助脱贫人口就地就近就业。要大力实施乡村建设行动，科学编制实用性村庄规划，开展美丽庭院、美丽村庄、美丽集镇示范创建，打造美丽乡村示范带。要加快构建现代农业产业体系，对接全省十大农业产业链，以优质稻米、淡水渔业、菜籽油、生猪4条产业链为重点，全力招引龙头、培育品牌、创新投入，全力争取政策资金项目。要坚持党建引领乡村治理，以法治“定分止争”、以德治“春风化雨”、以自治“内消矛盾”，做好农村特困群体帮扶、移风易俗、文明创建、扫黑除恶等，构建共建共治共享的基层社会治理格局。要深化农村集体产权制度改革和国有农场企业化改革，加快培育新型农业经营主体。

吴锦要求，要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，落实五级书记抓乡村振兴，打造一支懂农业、爱农村、爱农民、政治过硬、本领过硬、作风过硬的“三农”队伍，进一步完善保障机制、强化考核督办，推动各项工作部署落实落地。