一、背景链接

2024年1月5日，省委常委会召开会议。会议强调，要深入学习贯彻总书记关于优化营商环境的重要论述，以控制成本为核心持续优化全省营商环境。

2023年12月27日，全国工商联发布2023年度万家民企评营商环境调查结果：湖北营商环境排名实现“三年三进位”，入列全国前十，首次跨入第一方阵。

二、深度解读

★重要表述

（一）湖北省第十二次党代会报告重要表述

以控制成本为核心优化营商环境。做实“一个窗口”，整治“体外循环”“隐形审批”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。以工程建设项目审批制度改革为切入点，深化“放管服”改革，大力发展和规范市场化社会化中介服务，营造稳定、公平、透明、可预期的市场化法治化国际化营商环境，降低企业制度性交易成本。狠抓政策落实，打通助企惠民、纾困解难等政策落地的“最后一公里”。大力弘扬企业家精神，着力构建亲清政商关系。

（二）湖北省第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要重要表述

持续优化营商环境。坚持以市场主体为中心，以市场评价为第一原则，对标国内国际先进水平，纵深推进“放管服”改革，践行“有呼必应、无事不扰”服务理念，打造市场化法治化国际化的一流营商环境。

1.深化行政审批制度改革。无差别全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，确保清单之外不得违规另设市场准入行政审批。聚焦市场主体关切，进一步精简行政许可事项。系统梳理可以由前置审批转为事中事后监管的许可事项，推动行政许可“能减尽减”。清理简并重复审批，严防变相审批。对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，推进“照后减证”“一业一证”，切实解决“准入不准营”问题。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。巩固省定涉企行政事业性收费“零收费”成果，严格执行涉企收费清单、收费标准，加强涉企收费监督检查，确保清单之外无政府定价收费。

2.推进政务服务标准化、规范化、便利化。以高效办成一件事为目标，全面推行政务服务“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”，着力解决企业群众办事“多地跑、折返跑”问题，降低制度性交易成本。加快推进政务服务标准统一，实现全省同一事项无差别受理、同标准办理。梳理和再造政务服务流程，逐项制定完善办事指南和流程图并向社会公布，促进政务服务规范运作。加强跨地区、跨部门、跨层级业务协同和信息共享，推动更多政务服务事项“一件事一次办”，提升政务服务便利化水平。推动政务服务向基层延伸，实现更多高频事项就近办、马上办、自助办，全面提升政务服务覆盖度和便捷度。深化政务公开，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，以公开促落实、促规范、促服务。

3.构建新型市场监管机制。坚持公正监管，完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进“互联网+监管”，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。全面推行跨部门联合监管全覆盖、常态化，进一次门、查多项事。加强事中事后监管，探索与新业态新模式相适应的包容审慎监管方式，实施容错机制清单化管理。完善市场主体信用承诺、失信行为认定、失信联合惩戒、失信主体信用修复等机制，大力推进信用分级分类监管，对信用高、风险低的市场主体降低抽查比例、减少抽查频次。加强反垄断、价格、广告、合同等重点领域监管，强化要素市场监管，对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等实行全覆盖严监管。强化竞争政策基础地位，健全公平竞争审查机制，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。

4.健全优化营商环境长效机制。完善优化营商环境工作推进机制，聚焦市场主体反映的突出问题，定期调度、集中攻坚，实施清单管理，形成“发现问题—整改落实—成效检验”的工作闭环。完善常态化政企沟通联系机制，建立领导干部走访服务企业长效机制，健全企业家参与涉企政策制定机制，构建亲清政商关系。加强与行业协会商会的常态化联系，发挥其政策宣传、意见征集等桥梁纽带作用。优化营商环境司法服务保障机制，维护市场主体合法权益。依托营商环境投诉平台、全省非公企业投诉平台、“12345”热线等，优化受理、转办、督办、反馈、评价流程，推动企业群众诉求“接诉即办”。开展营商环境试点示范创建工程，以点带面推动营商环境关键领域突破创新。大力弘扬“店小二”精神，打造专业化、职业化、规范化的金牌“店小二”队伍，营造“人人是环境”的浓厚氛围。

★以控制成本为核心优化营商环境激发市场主体活力若干措施（29条）

（一）降办事成本

1.推行登记注册规范化、标准化、便利化。

2.升级企业开办“210”标准服务。

3.推行“一照多址”改革。

4.推行“一键通”变更。

5.推行“一诺通”准营。

6.推行“一码通”应用。

7.落实市场主体歇业制度。

8.推动注销“再提速”。

（二）减经营负担

9.推行企业年度报告“多报合一”。

10.实行特种设备作业人员证书电子化管理。

11.简化检验检测机构人员信息变更办理程序。

12.建立市场主体全生命周期监管服务链。

13.探索精准有效监管。

14.开展建立市场主体除名制度试点。

（三）护合法权益

15.保障市场主体公平竞争。

16.加强反不正当竞争监管执法。

17.强化涉企违规收费治理力度。

18.加大商业秘密保护力度。

19.提供消费诉求处理定制服务。

20.强化知识产权保护力度。

（四）稳发展信心

21.试点开展个体工商户分型分类培育。

22.深化重点群体创业推进行动。

23.开展“湖北精品”培育行动。

24.深入推进“万千百”质量提升行动。

25.推进食品安全示范创建。

26.维护市场价格秩序。

27.实施包容审慎监管。

28.严格规范监管执法行为。

29.深入推进系统行风建设。

★以控制成本为核心优化营商环境的若干措施（47条）

（一）更大力度降低制度性交易成本

1.大力推行市场准营承诺即入制。

2.大力推行“首席服务员”制度。

3.深化“一业一证”改革。

4.落实市场主体歇业制度。

5.加大“个转企”支持力度。

6.推进招投标全流程电子化。

7.扩大“免证明”应用领域。

8.推动不动产登记“票税（费）分离”“证缴分离”、可视化查询等改革。

9.持续规范中介服务。

10.持续提升知识产权保护水平。

11.完善企业信用修复。

12.优化“一企一档”建设。

13.全面推行惠企政策精准直达机制。

14.便利企业变更注销。

（二）更大力度降低物流成本

15.免收、规范部分物流收费。

16.大力推进多式联运。

17.探索开展科研物资跨境自由流动。

18.拓展单一窗口平台“通关+物流”“外贸+金融”功能。

19.优化高新技术货物口岸查验模式。

（三）更大力度降低税费成本

20.着力打好减税降费“组合拳”。

21.打造涉企保证金最优省份。

22.大力推广“非接触式”办税。