【重点提要】“要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。”中央财经委员会第十一次会议上作出的重要部署，为构建现代化基础设施体系指明了方向，是湖南扎实推进“三大支撑八项重点”工作格局的根本遵循。从省第十二次党代会提出推进“两新一重”建设，到今年初全面部署“三大支撑八项重点”工作，一个个工程落地、一串串数字跃升，三湘大地掀起一股“基建潮”。在刚刚闭幕的第十届全球湘商大会上，湖南承诺将持续强化电力、算力、动力“三大支撑”，为湘商回归营造条件。本热点是对湖南重大省情发展战略的解读，学员要掌握“三大支撑”的内涵，同时延伸阅读“三大支撑八项重点”等知识点，掌握该战略提出的背景、意义、措施等。

一、背景链接

5月30日，湖南省基础设施建设暨“三大支撑”工作推进会在长沙召开。省委副书记、省长毛伟明在会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第十一次会议上的重要讲话精神，落实全国稳住经济大盘电视电话会议部署，围绕“三高四新”战略定位和使命任务，全面加强基础设施建设，筑牢现代化新湖南根基，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、深度解读

★构建现代化基础设施体系

4月26日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第十一次会议强调，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。

——概念阐释

基础设施是经济社会发展的重要支撑，具有战略性、基础性、先导性作用。“十四五”规划纲要提出：“统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系”，重点包括建设新型基础设施、建设交通强国、构建现代能源体系、加强水利基础设施建设等方面。

传统基础设施主要包括交通、能源、水利等。交通对生产要素的流动、工业与城镇体系的发展有着决定性影响，是提高资源配置效率的重要先决条件。水利既为工农业生产、城乡居民生活用水提供保障，也是生态建设的重要内容。能源是经济的驱动力，构筑能源安全屏障对国家经济行稳致远有着重要意义。

新型基础设施主要包括三方面内容：一是信息基础设施，包括以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等；二是融合基础设施，主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等；三是创新基础设施，主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

相比传统基础设施，新型基础设施注重由横向覆盖向纵向渗透转变，由规模增长向集约高效转变，由刚性统一向智能敏捷转变，由封闭运行向开放共享转变，在范围、技术、需求、模式等方面均有所不同。“新基建”与传统基建都具有公共性、通用性、基础性，需要政府在规划布局、政策引领等方面发挥应有作用。

——重要意义

一个现代化的国家，一定同时具备强大的软实力和硬实力。基础设施的完善程度，是衡量硬实力的最重要标准之一。人流、物流、信息流通畅了，现代经济体系就能建立起来，经济运行的效率就会更高；人们出行、上网便利了，公共服务可及度更高了，获得感、幸福感、安全感就会提升，就能与现代化同步实现高品质生活。全面加强基础设施建设，是实现高质量发展的必由之路、构建新发展格局的重要支撑，也是统筹发展和安全的现实需要。

党的十九大报告提出，加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。2018年12月召开的中央经济工作会议，首次提出“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。2020年2月，中央全面深化改革委员会第十二次会议审议通过《关于推动基础设施高质量发展的意见》，《意见》提出，基础设施是经济社会发展的重要支撑，要以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。“十四五”规划纲要推出了102项重大工程项目，其中相当数量都是基础设施建设领域的工程，这些重大工程已分解出2600多个项目，正在稳妥有序推进实施。

——显著成就

经过新中国成立以来特别是党的十八大以来的持续发展，我国已经成为全球基础设施大国。交通领域形成了以“五纵五横”综合运输大通道为主骨架的综合交通网，“四纵四横”为主骨架的高铁网络，“首都连接省会、省会彼此相通，连接主要地市、覆盖重要县市”的国家高速公路网络，“两横一纵两网十八线”为主体的内河航道体系。高速公路、高速铁路里程均位居世界第一。邮政行业基础网络实现“乡乡设所、村村通邮”。现代信息通信体系逐渐完备，实现“村村通电话、乡乡能上网”，网络规模和用户规模居世界第一。能源领域已形成“四大油气战略通道”油气管网格局、区域性成品油管网和国内天然气骨干管网系统。水利基础设施建设日趋完备。基础设施规模化、网络化的同时，服务能力与水平持续提升。部分基础设施领域发展水平跃居世界前列，高速铁路、高原铁路、高寒铁路、重载铁路等技术均达到世界先进水平。

——五大领域

作为全球最大的发展中国家，我国传统基础设施建设欠账还比较多，新型基础设施建设任重道远。新形势新趋势新挑战交汇，对基础设施发展提出了更高要求。要在充分发挥市场配置资源决定性作用的同时，继续发挥集中各方面力量、调动各方面资源、全国一盘棋、上下一条心、高效有力办成一件件大事的新型举国体制优势，构建现代化基础设施体系。

中央财经委员会第十一次会议指出了基础设施建设的五大重点领域：网络型基础设施建设、产业升级基础设施建设、城市基础设施建设、农业农村基础设施建设、国家安全基础设施建设。网络型基础设施是生产要素充分流动、提升经济社会效益的基础条件，也是实现基础设施互联互通的关键环节；产业升级基础设施可以提升产业国际竞争力，有效解决产业和技术领域的卡脖子问题，维护我国产业链供应链安全；城市基础设施短板较多，加强新型城镇化建设需要市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面；农业农村基础设施是推动乡村振兴的基础性工作，也是夯实农业基础的重要内容；国家安全基础设施事关国家安全保障。这五大领域既聚焦关键领域和薄弱环节，又着眼国家长远发展，对国民经济和社会发展具有全局性、战略性、引领性作用。

★湖南省强化“三力”支撑规划解读

省政府办公厅近日印发《湖南省强化“三力”支撑规划（2022—2025年）》。规划明确，力争到2025年，电力、算力、动力体系建设取得重大进展，实现3个大幅提升。

能源保障能力大幅提升。电力稳定供应能力达到6000万千瓦，风电、光伏装机突破2500万千瓦，清洁能源占比持续提高。电力系统网络不断优化，形成2交2直的特高压电网对外联络通道和安全可靠、分区清晰、经济高效的主、配电网络。“获得电力”指数不断增强，电力监测调度实现智能化、数字化、自动化运行。煤炭应急储备能力明显提高，天然气管道总里程达到4600公里，储气能力达到4.8亿立方米。

算力支撑能力大幅提升。基本建成特色鲜明、泛在高效、规模适度的算力支撑体系。数据中心平均利用率不低于60%，数据中心电能利用效率指标控制在1.5以内，省内网间访问时延降低80%以上，丢包率降低50%以上。

科技创新水平大幅提升。基本形成创新驱动、科技支撑的高质量发展格局。全社会研发经费投入强度达到全国平均水平，基础研究经费占全社会研发经费比重达到8%，“十大技术攻关项目”成为重大科技攻关新型举国体制的湖南模式，四大实验室全面入轨运行。每万人口高价值发明专利拥有量达到6件以上，高新技术产业增加值年均增长10%以上。

配套规划，同步出台电力支撑、算力支撑、动力支撑3个行动方案，分别提出大力实施三大标志性工程。电力支撑为引进外电提升工程、支撑电源建设工程、抽水蓄能规模化建设工程；算力支撑为算网基础设施建设、算法创新平台建设、新型数据中心建设；动力支撑为湖南省实验室建设工程、关键核心技术攻关工程、重大科技基础设施建设工程。

★湖南省基础设施建设暨“三大支撑”工作推进会

5月30日下午，全省基础设施建设暨“三大支撑”工作推进会在长沙召开。省委副书记、省长毛伟明在会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第十一次会议上的重要讲话精神，落实全国稳住经济大盘电视电话会议部署，围绕“三高四新”战略定位和使命任务，全面加强基础设施建设，筑牢现代化新湖南根基，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

——重大意义

要从思想上认识全面加强基础设施建设的重大意义。全面加强基础设施建设，强化电力、算力、动力为代表的“三大支撑”，是稳住经济大盘的现实需要、融入新发展格局的客观需要、推动高质量发展的长远需要、统筹发展和安全的战略需要，无论是当前应对下行压力、融入国内国际双循环格局，还是在区域竞争中勇立潮头、立于不败之地，现代化基础设施建设始终是不可或缺的重要因素。中央提出全面推进网络型、产业升级、城市、农业农村、国家安全五大领域基础设施建设，体现了抓当前和谋长远的统一，体现了强网络与壮筋骨的结合，体现了新基建与老基建的融通，体现了补短板与扬优势的互补。

——内涵要求

要从战略上把握全面加强基础设施建设的内涵要求，深刻领会网络型基础设施重在联网、补网、强链，产业升级基础设施重在增强核心竞争力，城市基础设施重在打造高品质生活空间，农业农村基础设施重在促进农业农村现代化，国家安全基础设施重在提升应对极端情况能力，结合湖南实际谋划好、落实好。

——工作目标

要聚焦现代化新湖南建设目标，在历年奋斗形成的厚实基础上，加快构建现代化基础设施体系，力争到“十四五”末，基础设施重大项目完成投资1.7万亿元，铁路总里程突破6300公里，高速公路突破9000公里，电力稳定供应能力达到6000万千瓦，数据中心总存储能力达到50EB，新增工程供水能力10亿立方米，建设15万个5G基站，基本实现乡镇污水处理设施和农村生活垃圾收运体系全覆盖，基本形成系统完备、适度超前、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。展望2035年，力争全面建成具有全球资源配置能力的综合交通网络，全面建成清洁低碳、安全高效的能源保障网络，全面建成防洪、饮水、用水和河湖生态安全相统筹的水网主骨架，全面建成安全、高效、绿色、智慧的产业支撑体系和城市治理体系，全面建成全国先进绿色算力（含算法）枢纽和科技创新高地。

——工作重点

要从方法上抓住全面加强基础设施建设的关键所在，抓好规划、项目、资金、机制四个方面工作。抓好规划，立足长远谋划、适度超前布局、统筹协调增效、问题导向补短，谋划一批具有战略支撑作用的基础设施项目。做实项目，开辟审批绿色通道，形成“储备一批、开工一批、在建一批、建成一批”的滚动开发机制，确保前期审批实、开发建设实、配套保障实。用活资金，积极向上争资，用好专项债券，争取政策性贷款，引导商业银行贷款，采取项目融资，盘活存量资产，坚持政府基金撬动，激发民间投资，规范推进PPP，多渠道筹集建设资金。强化推进机制，建立协调机制，压实工作责任，优化建设环境，守住风险底线。