【重点提要】：湖南是农业大省，习近平总书记对湖南“三农”工作念兹在兹。2013年在湖南视察时明确指出，“努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在现代农业建设上寻求新突破，在促进农民增收上取得新成效，在建设新农村上迈出新步伐”；2016年在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时，又对湖南提出“三个着力”要求，其中之一即是“着力推进农业现代化”。所以该理论知识是遴选考试的考察重点，建议主要对框架、金句和范文进行必要的记忆，同时结合实战应用对涉及三农工作的题型进行一个掌握了解。

一、背景链接

1月28日上午，省委农村工作会议在长沙召开。省委书记、省人大常委会主任张庆伟出席并讲话。他强调，要深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于“三农”工作重要论述，认真贯彻中央农村工作会议精神，扎实做好“三农”工作，以实干实绩推动乡村振兴取得新进展，在农业农村现代化征程上迈出新步伐。

二、深度解读

★中央农村工作会议精神解读

中央农村工作会议2021年12月25日至26日在北京召开。习近平指出，应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。“三农”工作领域的领导干部要抓紧提高“三农”工作本领。

解读一：发挥好“三农”工作的“压舱石”作用

中央经济工作会议提出明年经济工作要稳字当头、稳中求进，释放了强烈的政策信号。越是环境复杂，风险挑战增多，越是要把“三农”这块“压舱石”夯得实之又实，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，为开新局、应变局、稳大局提供坚实支撑。

首先，粮食生产要稳面积提产能。2022年要以超常超强的力度抓好粮食生产，确保全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

其次，产业发展要稳基础提效益。要统筹推进现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群、农业现代化示范区建设，打造产业发展新平台。建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，推动加强物联网、快递网点等建设，畅通农产品上行、工业品下行通道。明年三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险将覆盖到主产省份所有产粮大县，织密农业保险“安全网”。

第三，乡村建设要稳步伐提质量。乡村建设行动方案即将印发，明年乡村建设将全面推开，扎实稳妥推进农村人居环境整治提升、乡村公共基础设施建设和公共服务提升等重点任务，提高建设质量和管护水平。

第四，农民增收要稳势头提后劲。2022年外出务工形势可能更加严峻，要多措并举，通过产业带动、创业拉动、改革驱动等多渠道促进农民增收。特别是要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决杜绝规模性返贫现象发生。

解读二：确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中

2022年必须把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续挖掘增产潜力，确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手中。提高农业综合生产能力，从生产要素和体制机制两个方面着力。

生产要素上，要牢牢抓住种子和耕地两个要害问题。耕地方面，务必落实好最严格的耕地保护制度，切实加强耕地用途管制。高标准农田建设要持续推进，确保到2022年建成10亿亩旱涝保收的高标准农田。种子方面，中央已经制定了种业振兴行动方案，农业农村部将会同有关部门打出一套“组合拳”，逐步实现种业科技自立自强、种源自主可控。此外，要加快补上农机装备这一短板。

体制机制上，要着眼于调动地方党委政府和种粮农民“两个积极性”。要压实地方党委政府重农抓粮的责任。明年是实施粮食安全党政同责考核的第一年，要严格抓好考核，健全完善粮食安全责任制，汇聚起重农抓粮的强大合力。要围绕政策保本、经营增效做文章，构建价格、补贴、保险“三位一体”扶持政策体系，同时大力发展农业专业化社会化服务，提高种粮综合效益，让农民种粮能获利、多得利。

解读三：聚焦重点持续巩固拓展脱贫攻坚成果

我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。 中央明确设立5年过渡期，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。下一步巩固拓展脱贫攻坚成果，要重点做到“三个聚焦”：

聚焦重点群体，不断健全防止返贫监测帮扶机制。开展常态化排查，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户及时纳入监测帮扶，适当放宽监测对象认定标准，简化工作流程，切实做到早发现、早干预、早帮扶，有人管、管到位。

聚焦重点区域，强化倾斜支持政策落实。对160个重点帮扶县，落实好已出台的支持政策，实施“补短板、促发展”项目，开展“组团式”教育和医疗帮扶。对易地搬迁安置区，持续完善基础设施和公共服务，加强产业园区建设，落实属地管理责任，确保搬迁人口稳得住、能融入。

聚焦重点工作，加大产业就业帮扶力度。重点发展一批能更多带动就业的特色优势产业。加强东西部劳务协作，通过提升帮扶车间、优化公益岗位等多种方式，促进就地就近就业，确保脱贫劳动力外出务工数量稳定在3000万左右。

解读四：积极稳妥推进乡村振兴

在理念上，要坚持为农民而兴。农民是乡村振兴的参与者和受益者，必须充分尊重农民意愿，把农民最关心最直接最现实的利益问题一件一件找出来，解决好。

在目标上，坚持求好不求快。乡村振兴是一个长期过程，既不能等，也不能急，要拿捏好推进工作的时度效。今年，农业农村部门对农村改厕情况进行了拉网式排查，基本摸清问题底数，正在全力抓紧整改，明年指导各地因地制宜选择科学模式，务实稳妥推进农村改厕。

在方式上，坚持因地制宜、分类推进。我国农村地域辽阔，各地经济社会发展水平不同、文化和风土人情各异，乡村振兴不可能一把尺子量到底、一种模式打天 下，要从实际出发探索有效的模式、路径。

在机制上，坚持自下而上、农民参与。乡村振兴关键是把农民组织动员起来，建立好自下而上、村民自治、农民参与的机制，调动农民的积极性、主动性、创造性。

★中央一号文件解读

《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》2月22日发布。这是新世纪以来指导“三农”工作的第19个中央一号文件。今年中央一号文件锚定乡村振兴的总体目标，坚持稳字当头、稳中求进，对2022年乡村振兴重点工作作出全面部署。文件包括8个部分35条，主要内容可以概括为“两条底线、三项重点、一个加强”：

“两条底线”就是牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线。强调全力抓好粮食生产和重要农产品供给，严守18亿亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上；完善落实监测帮扶机制，推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。

“三项重点”就是扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。乡村发展方面，重点推进农村一二三产业融合发展，促进农民就地就近就业增收。乡村建设方面，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全实施机制。乡村治理方面，重点加强农村基层组织建设，创新农村精神文明建设有效平台载体，维护农村社会平安稳定。

“一个加强”就是坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。强调压实全面推进乡村振兴责任，加大政策保障和体制机制创新力度。

★省委农村工作会议精神

在1月28日上午召开的湖南省委农村工作会议上，张庆伟指出，2021年，全省各级各部门在保障重要农产品供给、巩固脱贫攻坚成果、改善农村人居环境、深化农业农村改革、增进民生福祉等方面做了大量工作、取得了显著成效，实现了“十四五”良好开局。2022年是党的二十大召开之年，是落实省第十二次党代会精神开局之年。做好“三农”工作是全面建设社会主义现代化的题中之义，是保障国家战略安全的客观需要，是实现高质量发展的内在要求，是落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神的重点内容。要坚持农业农村优先发展，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，为保持平稳健康的经济环境、和谐稳定的社会环境作出新的贡献。

张庆伟强调，要提高农业综合生产能力，扛稳粮食安全重任，加强耕地保护建设，强化农业科技支撑，全面实施种业振兴行动，加快智慧智能农机产业链发展，提升农业风险防范能力，全力保障粮食生产和重要农产品供给。要巩固拓展脱贫攻坚成果，落实监测帮扶机制，突出重点地区重点群体，强化稳定增收举措。要深入实施乡村振兴战略，促进乡村产业发展，推进农产品精深加工，丰富乡村经济业态，加快物流体系建设，促进生态绿色发展；扎实推进乡村建设，强化规划引领作用，加强基础设施建设，改善农村人居环境，完善公共服务体系；加强改进乡村治理，建强基层党组织，扎实推进精神文明建设，维护社会和谐稳定。要聚焦农村土地制度、城乡融合发展、农民农村共同富裕抓改革，激发乡村振兴动力活力。要坚持和加强党的全面领导，强化要素保障，提高工作能力，凝聚推进乡村振兴的强大合力。

★全省农业农村局长会议

2月17日，全省农业农村局长会议召开，会议全面贯彻落实中央农村工作会议、全国农业农村厅局长会议和湖南省第十二次党代会、省委经济工作会议、省委农村工作会议精神，总结2021年湖南省农业农村工作，部署2022年工作。

会议强调，2022年是党的二十大召开之年，是落实湖南省第十二次党代会精神开局之年，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境，必须稳住农业基本盘，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。全省农业农村系统要以重点突破打开农业农村工作新局面，带动全面推进乡村振兴取得新进展。

会议要求，做好2022年“三农”工作，要着力解决以下“五大矛盾”：

一、着力解决保障重要农产品供给与农业综合生产能力不高的矛盾。要坚决完成粮食等重要农产品生产目标任务。今年全省粮食播种面积稳定在7135万亩以上、产量保持在600亿斤以上。坚决做好耕地保护与利用工作，进一步健全耕地保护利用全程一体化和耕地数量、质量、生态三位一体管理机制，大力推进种业创新和农机高地建设，打造种业创新和智慧农机产业链发展高地。

二、着力解决加快乡村产业发展与新型经营主体不强的矛盾。要把培育壮大新型经营主体作为推进产业振兴的关键，规范提升家庭农场、农民合作社发展水平，引导新型经营主体抓好规模化经营、社会化服务、科技化支撑、信息化管理、绿色化发展，提升农业“五化”水平。

三、着力解决推进乡村建设与农村领域投入不足的矛盾。健全投入机制，推动乡村建设投入优结构、增后劲。用好财政资金、支持扩大金融投入、引导鼓励社会资本投入，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，为实施乡村振兴战略提供投入支撑。

四、着力解决实现共同富裕与农民增收困难的矛盾。持续培育农业优势特色千亿产业，深入推进“六大强农”行动，扎实推进农业产业集群建设，建立农业产业“链长制”，大力实施品牌提升计划，继续打造省级区域公用品牌和“一县一特”优秀品牌，培育企业精品品牌，推进农产品产销对接，大力发展县域经济，发展壮大农村集体经济，不断拓展农民增收渠道，促进农民稳步持续增收。

五、着力解决履行全面推进乡村振兴职责与自身建设不适应的矛盾。全省农业农村系统要进一步加强自身建设，加快形成与全面推进乡村振兴相适应的体制机制、工作队伍和良好作风。

三、实战应用

问题1：乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，治理有效是乡村振兴的重要保障。为探索加强和改进乡村治理有效方法，湖南省乡村振兴局组织开展了专题调研。假如你是湖南省乡村振兴局有关部门工作人员，请根据材料写一份调研报告。字数不限，30分。

【参考作答】

推进乡村善治 实现乡村振兴

——对乡村治理的调研与思考

乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，治理有效是乡村振兴的重要保障。党的十八大以来，习近平总书记对乡村治理工作作出了一系列重要论述，强调要创新乡村治理体系，走乡村善治之路；健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序；改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，等等。习近平总书记之所以如此重视乡村治理，是因为在乡村振兴中这是一项外部性很强的基础工作，是一项重大的政治工作、社会工作、群众工作。为探索加强和改进乡村治理有效方法，我们组织开展了专题调研。

一、乡村治理的湖南实践

党中央高度重视乡村治理工作，将乡村治理纳入治国理政的总体格局进行部署。中办、国办出台《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，为推动乡村治理指明了方向。近年来，湖南省委、省政府坚持把加强乡村治理作为乡村振兴的重点任务统筹推进，建立全省加强乡村治理体系建设厅际联席会议制度，出台《关于加强和改进乡村治理的若干措施》，开展乡村治理体系建设试点和示范创建，有力推动了乡村治理的“湖南探索”。