【重点提要】：“枫桥经验”跨越一个甲子的岁月，从社会主义建设时期的“矛盾不上交”，到改革开放新时期的探索综合社会治理，再到新时代的“服务不缺位”；从一地破题到全省实践再到全国推广，从“一镇之计”上升到基层社会治理的“一国之策”，展现出历久弥新的魅力和活力，成为“中国之治”的一张重要名片。党的二十大报告明确提出，要“推进以党建引领基层治理”“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，也是总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。前不久，总书记来到“枫桥经验”发源地浙江省诸暨市枫桥镇，再次强调要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”。基层治理是国家治理的基石，基层治理的现代化也是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程和重要标志。党的十八大以来，湖南各地各部门坚持守正创新，切实推动新时代“枫桥经验”在湖南落地见效。今年，中央政法委在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位。其中，湖南有衡阳市石鼓区人民检察院（“情理法融合”化解涉法涉诉信访工作法）、岳阳市岳阳楼区人民法院康王人民法庭（“群英断是非”诉源治理工作法）等4家单位（4个工作法）入选。学员在学习本专题内容时要结合社会治理专题的理论知识，掌握枫桥经验的内涵、意义、特点，以此为原点结合湖南实际来积累对策、案例素材。

一、背景链接

11月17日，湖南省基层综治中心示范带动建设第二次现场推进会在常德召开，省委常委、省委政法委书记魏建锋出席并讲话。魏建锋指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、总体国家安全观和总书记关于基层治理的重要论述，贯彻纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会精神，推进基层综治中心示范带动建设，努力建设更高水平的平安湖南法治湖南，为实现“三高四新”美好蓝图贡献力量。

二、深度解读

★“枫桥经验”解读

“枫桥经验”是指上世纪60年代初，诸暨枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层社会治理经验。从此，“枫桥经验”成为全国政法综治战线的一面旗帜。

一、重要指示

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，也是总书记指示坚持和发展新时代“枫桥经验”20周年。今年9月份，总书记在“枫桥经验”发源地考察时指出：“要坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”

近年来，总书记多次就坚持和发展新时代“枫桥经验”作出重要指示。

2003年，时任浙江省委书记的习近平同志指示，要充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”。

2013年10月，总书记强调，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

2020年3月，总书记在浙江安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心考察时强调，基层是社会和谐稳定的基础。要“切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层”。

2023年9月20日至21日，总书记在浙江考察时强调，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

二、新时代“枫桥经验”主要做法

①更加强调党的领导成功做法：

▶“网格化党建”：建立党建网格化平台，不断把党组织的触角延伸到辖区各个角落；

▶“区域化党建”：推行机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建，夯实及时就地化解矛盾纠纷的能力；

▶党员干部下沉的常态长效机制：鼓励引导党员干部深入基层、深入群众，推动组织体系和工作力量直达基层，充实基层一线力量，发挥党员在基层建设中的模范带头作用；

▶将党组织嵌入现代物业，提升经营主体对社区公共事务的参与效能，以更加优质的物业服务提升小区居民的幸福指数。

②更加彰显法治思维成功做法：

▶用法治思维认识问题、用法治方式解决问题：广大党员干部坚持强化运用法治思维和以法治方式定分止争，断事评案；

▶源头预防矛盾：把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控；

事例：上海市构建线上线下一体化的调解工作统一平台；广东省积极推进商事调解工作；浙江法院大力推进“在线矛盾纠纷多元化解平台”建设等。

▶培育深厚法治文化：人人都信法，凡事都讲法。

事例：实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程已被纳入全国“八五”普法规划。截至今年6月，全国已培育“法律明白人”383万余名，基本实现“法律明白人”在各行政村全覆盖。

③更加突出科技支撑成功做法：

▶提升化解矛盾纠纷效率：着力构建完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台；

事例：河南省开封市构建多网融合的立体化社会治理监管体系；广东省广州市黄埔区人民法院研发“埔法善治e平台”；福建省厦门市集美区搭建“智慧集美”社会治理指挥中心线上平台等。

▶增强预警预测预防能力：利用大数据手段，分析辖区治安的总体情况、突出问题；推进“天网”建设、“智慧小区”创建，对涉诈重点人员线索快速核查、精准研判，对受骗群众及时提醒劝阻等。④更加注重社会参与成功做法：

▶集众智、汇众力：推动在职党员到网格党支部报到，带头参与小区治理；采取“积分制”奖励、选聘楼组长等措施；引导市场主体和社会组织利用专业优势、参与化解工作等；

事例：北京“朝阳群众”、天津“小巷管家”等一支支群防群治队伍不断发展壮大。

▶听民声、顺民意：推动民事民议、民事民办、民事民管。

事例：海南省海口市设立“小区议事堂”、重庆市推行乡村邻里纠纷“院落自治”、湖南省岳阳市开展“群英断是非”等。

三、深刻启示

（一）党组织全面领导统起来

枫桥经验启示我们：党组织是基层社会治理的领导力量。要按照“大治理”思想，统筹推进，系统治理，打造治理“共同体”，必须把党的领导贯穿于基层社会治理的全过程和各方面，把党的政治优势转化为基层社会治理的工作优势，推动治理主体从“多中心”向“一核多元”转变。首先要把党组织建设好，以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。同时要健全党委总揽全局、协调各方的领导机制，强化街乡党组织在基层治理中的领导核心作用，提升党员干部引领基层治理、服务群众的能力，实现党组织领导功能与群众组织社会治理功能的良性互动。从根本上说，要建立健全党把群众路线贯穿到基层治理各个环节的体制机制，确保党对群众和社会组织的领导，确保党对基层社会治理的全面领导。

（二）政府依法行政治起来

枫桥经验启示我们，政府是依法管理社会的执行力量。要真正发挥政府作用，提高治理效能，必须进一步深化改革赋权赋能，同时建立各方协调机制，整合政府资源，构建相关部门联动机制。首先，要加大力度简政放权，赋予镇乡、街道相对完整和独立的行政权以及一定的执法权，构建精简高效的基层管理体制；同时，优化“基层治理平台”，完善网格化管理，构建“反应灵敏、处置有方、管理高效、服务优质”的基层管理服务体系。特别要强化服务理念，扩大公共服务供给，推动公共服务供给主体多元化、提供方式便捷化。

（三）人民群众共同参与活起来

枫桥经验启示我们，群众是基层社会治理的主体力量。推动基层社会治理现代化，必须走好新时代群众路线，建设人人有责、人人尽责的社会治理共同体。首先要创新群众参与社会治理的组织形式，不断拓展公众参与社会治理的渠道，健全公众参与的体制机制。其次，创新网络问政等各种平台建设，完善重大民生决策事项民意调查和听证制度，切实保障人民群众知情权、建议权、监督权、评议权。同时，广纳民智，广聚民力，让群众更加充分地享受民主权利，在法律保障下议事、主事、监事，体现主人公的尊严和自豪。

（四）社会组织协同治理动起来

枫桥经验启示我们，社会组织是基层治理中一支活跃的力量，也是潜在的有待进一步开发的力量。推动基层社会治理现代化，必须健全开放多元、共建共享的社会协同机制。首先，充分发挥工会、共青团、妇联等各类群团组织的桥梁纽带作用，引领群众投身基层社会治理。其次，进一步建好市镇村（社区）三级社会组织服务平台，提升社会组织的参与度，走出新时代社会组织参与社会治理的新路子。同时，发挥政府购买服务的导向激励作用，健全市场主体履行社会责任的激励机制，鼓励企业利用自身优势参与基层社会治理工作，构建多元参与、协同高效的共治格局。

★湖南践行新时代“枫桥经验”

近年来，湖南始终坚持和践行新时代“枫桥经验”，在推进市州县区基层社会治理现代化中，强调党的领导、社会参与、联动调处、技术支撑的作用，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，实现了基层社会治理的和谐稳定，为推动经济社会高质量发展，实现“三高四新”美好蓝图牢筑了基层治理根基。

一、工作成效

今年，中央政法委在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位。其中，湖南有衡阳市石鼓区人民检察院（“情理法融合”化解涉法涉诉信访工作法）、岳阳市岳阳楼区人民法院康王人民法庭（“群英断是非”诉源治理工作法）等4家单位（4个工作法）入选。党的十八大以来，湖南各地各部门坚持守正创新，切实推动新时代“枫桥经验”在湖南落地见效。除入选单位（工作法）之外，洞口县以“背包式处访”化积案谱“为民解难”新篇章；祁阳市创新“1+4+2+X”模式（修订一份村规民约、健全四个协会组织、建立两个工作平台、用好各方力量）化解基层信访难题；溆浦县落实“四个坚持”（坚持县级统筹、乡村主导，坚持关口前移、源头治理，坚持党建引领、以党带群，坚持依靠群众、群众自治）把矛盾纠纷化解在群众“家门口”。这些湖南版的新时代“枫桥经验”探索典型，为实现基层的政通人和贡献着自己的力量。

二、主要做法

（一）党建引领，统筹基层社会治理力量

基层治理水平和治理能力的提升，离不开党的统一领导。特别是在坚持和发展新时代“枫桥经验”中，坚持党建引领，既能不断完善矛盾纠纷排查化解工作机制，统筹基层治理工作，又能释放基层治理潜能。

在湖南岳阳，结合本地实际生动实践全过程人民民主，探索出的“群英断是非”基层治理工作法。在基层党组织主导下，先由利益相关方充分阐述观点，再由“群英”公开评议，引导各方往解决问题的方向交流，最终达成一致，找到解决问题的方案。

首先由“网格点题”，依托网格化+12345+110联动融合机制，取保网格员第一时间发现矛盾。突出“党员牵头”。根据地缘人缘亲缘优势，由村（社区）党组织在属地党员队伍中征召和明确牵头负责党员，与“群英”协商出主意、提建议、担担子。注重“群众参与”。经当事人同意，由牵头党员建议选配“群英”和明确“群英”召集人。强调“支部挂帅”。村（社区）党组织审定“群英”人选，并为牵头党员和“群英”明确依法依政策处理问题的大方向、总要求。这一创新工作方法，深受社会各界好评，也为基层治理现代化提出了可供参考的发展模式。

新时代“枫桥经验”的湖南实践，坚持突出党建引领导向，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用是最突出特点和根本保证。坚持与人民群众想在一起、干在一起，构建起基层治理的党群干群责任共同体、发展共同体才能共同画好治理“同心圆”，牢筑发展根基。

（二）社会参与，为共建共治共享凝聚合力

群众是基层社会治理的主体力量。坚持和发展新时代“枫桥经验”中，要注重充分发挥社会力量，用好用活社会资源，发动社会各界贡献智慧力量，做到群众的事同群众多商量，大家的事人人参与，才能真正形成基层治理的最大合力。