一、背景链接

3月6日，湖南省委整治形式主义为基层减负2024年第一次部署推进会在长沙召开。会议深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，按照省委工作要求，对持续整治“政绩工程”“形象工程”“面子工程”和破解基层治理“小马拉大车”突出问题进行安排部署。

二、深度解读

★中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议

中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议1月29日在京召开。中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇主持会议并讲话。

——提高认识

他强调，整治形式主义为基层减负，是一项重要政治任务。要深刻领悟习近平总书记有关重要指示精神，从党和国家事业全局高度，深刻认识深化拓展整治形式主义为基层减负的重要性紧迫性，进一步增强责任感使命感，以彻底的自我革命精神抓紧抓实抓好，更好激励广大党员干部担当作为、干事创业。

——十个“着力”

会议强调，要进一步坚持问题导向，着力纠治“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”等问题，持续加强思想政治引领，推进专项治理，教育引导领导干部牢固树立和践行正确政绩观，巩固拓展主题教育成果。着力解决精文减会、督查检查中的问题，保持量的刚性约束，推动质的优化提升。着力提升学习调研实效，坚持理论学习制度，不做表面文章，进一步解决调研集中扎堆、只调不研等问题。着力纠治“指尖上的形式主义”，持续推动典型问题整改，打破数据壁垒。着力破解乡村振兴中存在的简单“一刀切”做法，因地制宜、实事求是，坚决防止“穷折腾”、搞“花架子”。着力解决各种创建示范活动存在的问题，不做华而不实的事。着力解决借调基层干部问题，健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员。着力清理规范节庆论坛展会。着力完善考核办法，推动简单考“材料”、查“痕迹”向重点考成效、看“潜绩”转变，把干部从繁复考核中解脱出来，把更多精力用到抓落实上。着力清理基层组织“滥挂牌”问题，规范基层事务职责准入制度，从源头上加强审核把关。

——工作要求

会议强调，各级党委（党组）要切实履行主体责任，把整治形式主义为基层减负工作摆在突出位置，定期研究分析，拿出具体措施，“一把手”亲自部署推动。要更好发挥专项工作机制作用，提升抓落实的执行力和实效，防止以形式主义整治形式主义。要常态化抓典型案例核查通报，紧盯不放督促开展整改，各地区做好对照检视，各部门发挥“头雁效应”。要更加注重源头治理，既针对突出问题治标，又从思想和利益根源上治本，动真碰硬、真抓实干，以整治形式主义为基层减负的实际行动和成效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强作风保证。

★湖南基层减负赋能座谈会

2月19日上午，省委书记沈晓明主持召开专题座谈会，围绕为基层减负赋能这一主题听取各方面意见建议，进一步推动解决困扰基层的形式主义官僚主义问题，让基层有更多时间和精力谋实事干实事。

沈晓明指出，党的十八大以来，习近平总书记高度重视从思想上正本清源，下大力纠治形式主义官僚主义，推动为基层减负赋能，提出了一系列新理念新要求。全省各级各部门要提高政治站位，深入检视剖析在思想观念和工作作风等方面存在的偏差，向困扰基层的形式主义官僚主义问题开刀，推动为基层减负赋能取得新的更大成效。

※ 关键一：聚焦“减负”“赋能”

沈晓明强调，要坚持问题导向，聚焦“减负”和“赋能”两个关键词发力。“减负”重在减形式主义、减官僚主义、减层层加码，将为基层减负各项措施落到实处。“赋能”重在解决“权责不匹配”的问题，推动资源资金、管理权限、人财物等向基层一线倾斜，促进事和权相统一。要着力研究解决问责泛化等问题，加大对基层干部的关心关爱力度，“好事”多让他们去做、“好人”多让他们去当，让基层干部少一些“为难”、多一些资源，使他们做群众工作更有号召力。无论是“减负”还是“赋能”，都要坚持实事求是，注重在根源上下功夫，更好推动解决各类问题。

※ 关键二：夯实基层基础

沈晓明强调，要坚持目标导向，通过减负赋能进一步夯实基层基础。要以思想解放引领和推动基层治理创新，更好促进基层治理水平提升。要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装基层党员干部头脑，推动基层党组织全面进步、全面过硬，着力增强基层党组织政治功能和组织功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。要用好改革创新关键一招，进一步完善重视基层、关心基层、支持基层的体制机制，积极采取措施让基层干部更有干劲和奔头。

※ 关键三：履行主体责任

沈晓明指出，全省各级党委（党组）要切实履行主体责任，把为基层减负赋能摆在突出位置，“一把手”要亲自抓，着力解决工作中的难点堵点问题。各专项工作机制要发挥统筹协调、牵头抓总、推动落实作用，对“两个主义”问题进行动态监测，紧盯不放督促问题整改。各有关部门要加强工作协同和信息共享，形成齐抓共管的强大合力。各级纪检监察机关要把为基层减负作为监督执纪的重点内容，督促落实中央八项规定精神和省委“十二个不得”措施，让基层干部有更多的时间和精力谋实事、干实事

★拓展知识：湖南“十二个不得”措施

2023年，湖南省出台了《湖南省深化整治“文山会海”等形式主义官僚主义突出问题的具体措施》（以下简称《措施》），提出了“十二个不得”措施，进一步深化拓展为基层减负成果，让广大基层干部轻装上阵，充分激发干事创业的积极性主动性创造性，为加快实现“三高四新”美好蓝图、全面建设社会主义现代化新湖南提供坚强作风保障。

——出台背景

2023年6月2日，湖南省召开了省委常委会会议，就省“文山会海”问题专题调研情况进行了相关的研究。会议指出，要从讲政治的高度抓好“文山会海”整治工作，重点防止和纠治层层配套发文、同一内容会议层层召开、议事协调机构指令性文件多、政务APP过多过滥等基层反映强烈的问题，久久为功、一抓到底，防止问题反弹回潮，防止形式主义官僚主义，切实把基层干部从“文山会海”中解脱出来。

——措施内容

湖南省出台的《措施》条条措施都很硬核，不得突破年度文会总量管控、只减不增的要求；不得随意制发配套文件；不得向下级党委和政府发布指令性公文；不得就相同或相近的事项层层重复开会；不得随意提高会议规格、扩大会议规模；不得召开冗长拖沓、不解决实际问题的会议；不得未经批准随意编发、报送简报；不得报送无实质内容和参考价值的报告；不得搞突击式征求意见、重复交办任务或要报材料；不得多头重复开展督查检查考核；不得过多过度设置政务APP等移动互联网应用程序使用任务；不得随意将配套发文开会等作为考核评判贯彻落实情况的指标。

——意义分析

可以看出，上述《措施》提出的“不得”都是经过全面调研，切实是基层之痛。湖南省以出台规定政策为导向直面“官僚主义”“形式主义”顽疾，靶向发力，说明湖南省公开向全社会做出承诺，要整治党政群机关内存在的形式主义、官僚主义等问题，向外界传递了给基层减负的积极信号。

基层减负的问题一直困扰着基层的工作。基层的很多负担除了源于自身工作内容本身就比较繁杂外，还有一些原因是权责不对应、任务与资源不对等，形式主义和官僚主义造成的，这对基层治理造成了巨大的损害，同时也造成政府公信力下降。

基层减负关乎的也并不是政府工作人员的感受。检查应付不完、报表填不完、材料写不完、会议开不完、文件看不完，还有扎堆的微信群。这些无疑都让本就忙碌的基层，任务更加繁重，被迫减少走到群众中去了解实际需求和情况的时间。基层工作的最终评价标准是人民群众满不满意，必须让基层干部能够轻装上阵、伏下身子，全心全意为群众解决操心事、烦心事、揪心事，使基层干部树立让群众满意的工作导向。

★省委整治形式主义为基层减负第一次部署推进会召开

3月6日，湖南省委整治形式主义为基层减负2024年第一次部署推进会在长沙召开。会议深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，按照省委工作要求，对持续整治“政绩工程”“形象工程”“面子工程”和破解基层治理“小马拉大车”突出问题进行安排部署。

——提高认识

会议指出，全省各级各部门和广大干部要提升政治站位，深刻认识深化拓展整治形式主义为基层减负的重要性紧迫性，切实把思想行动统一到党中央决策部署和省委要求上来，进一步增强责任感使命感，以彻底的自我革命精神把这项重要政治任务抓紧抓实抓好。

——工作部署

会议强调，要强化正确政绩观教育，扎实推进问题整治，深入开展检视整改，树立正确用人导向，健全完善制度机制，推动整治“政绩工程”“形象工程”“面子工程”取得更大实效。要建立健全基层权责清单，扎实开展清理整治，推动工作力量下沉，落实“四下基层”制度，做深做实片组邻“三长制”工作，提升基层治理效能，统筹优化资源配置，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题。要加强组织领导，压实工作责任，加强协调配合和跟踪管理，确保各项举措落地见效，让基层干部群众可感可及。

★湖南推行“无扰督查”

2024年3月，湖南制定出台了《关于全面推行无扰督查进一步提高抓落实质量和效果的若干措施》，持之以恒抓好整治形式主义为基层减负工作。

※主要目的。旨在进一步增强督查工作的科学性、精准性、实效性，切实减轻基层负担，凝聚起真抓实干、担当作为、攻坚克难的强大动力，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章提供坚强作风保障。

※主要内容。《若干措施》共15条，由五个“三不”构成即：

•推行“三不督”，防止随意性督查：无计划不督、无程序不督、无问题不督。

•推行“三不查”，防止痕迹化督查：不查无必要的资料材料、不查无线索的记录纪要、不查无规定的配套举措。

•推行“三不许”，防止大阵仗督查：可暗访不许明查、无必要不许陪同、要统筹不许扎堆。