★基础导学

中央生态环境保护督察，是以总书记为核心的党中央作出的重大改革举措，是贯彻落实习近平生态文明思想的重大体制创新。本轮环保督察，督察组在反馈意见中既肯定湖南工作成绩，又指出存在的问题，湖南省委书记沈晓明要求，坚决扛牢政治责任，不折不扣抓好整改，努力在建设美丽湖南上迈出更大步伐。

一、背景链接

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《中央生态环境保护督察工作规定》，中央第五生态环境保护督察组（以下简称督察组）对湖南进行了第三轮生态环境保护督察，统筹开展流域督察和省域督察。

2024年7月12日，二十届中央生态环境保护督察工作领导小组第4次会议审议通过督察报告。经党中央、国务院批准，督察组于2024年8月20日向湖南省委、省政府进行反馈。督察组组长蒋卓庆通报督察报告，湖南省委书记沈晓明作表态发言，

二、深度解读

（一）中央层面

★背景介绍

总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的中央生态环境保护督察制度，是夯实生态文明建设政治责任的重大制度创新和改革举措，在实践中取得显著成效。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对深化生态文明体制改革作出重要部署。

要把贯彻落实习近平生态文明思想和总书记重要指示批示作为首要政治任务和重中之重，督察工作实现良好政治效果、经济效果、环境效果和社会效果

★环保督察的三个阶段

一是试点阶段（2015年12月—2016年5月），对河北省开展督察试点。

二是制度化推进阶段（2016年—2022年），在督察体制方面，国务院环境保护督察工作领导小组调整为中央生态环境保护督察工作领导小组，由中央政治局常委、国务院分管领导同志担任组长。在督察制度方面，2019年中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》，这是开展督察的根本大法，在此基础上，建立完善了一大批制度模板。在督察工作开展方面，到2018年，完成第一轮督察全覆盖并对20个省（区）开展“回头看”。2019年全面启动第二轮督察，分6批完成对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团、2个国务院有关部门、6家中央企业的督察。

三是优化深化阶段（2022年党的二十D以来），党的二十D明确要求深入推进中央生态环境保护督察。2023年7月，总书记在全国生态环境保护大会上要求，继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用。全面启动第三轮督察，目前已完成两批次督察工作。

★中央环保督察成效

督察工作实现良好政治效果、经济效果、环境效果和社会效果，具体体现在以下几方面：

一是推动习近平生态文明思想落地落实。通过督察推动，习近平生态文明思想更加深入人心，总书记关于生态文明建设和生态环境保护的重要指示批示得到坚决贯彻落实，“绿水青山就是金山银山”理念成为全党全社会的高度共识，各地区各部门对生态文明建设和生态环境保护的重视程度显著提高。

二是夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任。各地区、国务院有关部门和有关中央企业自觉接受、全力配合督察，不断强化生态文明建设和生态环境保护主体责任和第一责任人责任。各省份成立的督察工作领导小组或督察整改工作领导小组，推动生态环境保护“党政同责”“一岗双责”落到实处、见到实效，构建起齐抓共管的“大环保”工作格局。

三是解决一大批突出生态环境问题。督察紧密结合被督察对象实际，聚焦生态环境保护领域的突出矛盾和重大问题，敢啃“硬骨头”、专攻“老大难”，以鲜明的态度、坚决的措施推动被督察对象增加资金投入、补齐设施短板、解决突出问题、完善工作机制。截至2024年6月，第一轮督察及“回头看”整改方案明确的3294项任务，完成率达98%；第二轮督察整改方案明确的2164项任务，完成率超79%。第三轮第一批、第二批督察整改正在扎实推进中。

四是助推经济社会高质量发展。各地区以督察整改为契机，围绕服务区域重大战略，着力推动经济社会发展全面绿色转型，努力实现经济效益、环境效益、社会效益多赢。督察充分发挥倒逼和引导作用，“两高”项目盲目发展势头得到一定遏制，一批违法违规项目被依法处置，一批传统产业优化升级，一批绿色生态产业加快发展。

五是回应人民群众对优美生态环境的期盼。督察共受理转办32万多件信访举报，绝大多数已办结或阶段办结，推动解决了一大批群众身边生态环境问题。

★中央环保督察工作原则

一是把贯彻落实习近平生态文明思想和总书记重要指示批示作为首要政治任务和重中之重，深学笃用、对标对表、坚决执行。二是坚持以人民为中心，做到督察为民、督察利民、督察惠民。三是紧紧抓住严的基调和问题导向这一督察工作的生命线，精准科学依规依法开展工作。四是突出服务大局和系统观念，围绕经济社会发展大局思考、谋划和推进督察。五是注重守正创新，健全督察制度体系，深化督察内容，丰富督察手段，改进方式方法，提升督察效能。

★中央环保督察工作作用

督察坚持以习近平生态文明思想为根本遵循，以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展为重点，有效提升地方落实新发展理念的自觉性。通过督察，地方各级党委、政府生态环境保护责任意识明显增强，落实新发展理念的自觉性、主动性明显增强。

第一，推动产业结构调整和产业布局优化。通过督察推动，各地区各部门紧紧围绕服务区域重大战略，推动产业结构调整和布局优化，努力实现经济效益、环境效益、社会效益多赢。

第二，推动地方经济高质量发展。督察充分发挥倒逼和引导作用，“两高”项目盲目发展势头得到一定遏制，一些污染重、能耗高、排放多、技术水平低的“散乱污”企业得到整治，有效规范了市场秩序，创造了公平的市场环境，从更深层次激发了生产要素的活力，使合法合规企业生产效益逐步提升，推动当地经济高质量发展。

第三，推动一批绿色产业加快发展。通过督察推动，一些地方在因地制宜发展新质生产力上铆足劲，一批绿色生态产业加快发展。比如，为治理黑臭水体，解决生活污水直排问题，各地政府持续新增污水管网、新建污水处理厂，一方面解决了生态环境问题，另一方面拉动了经济增长，同时提升了城市品位，提升了老百姓的生活品质。

★如何做好中央生态环境保护督察

总书记在党的二十D报告中强调：“深入推进中央生态环境保护督察。”这是对今后更加有力有序有效开展中央生态环境保护督察提出的重大要求。深入推进中央生态环境保护督察，应当从6个方面来把握。

第一，坚持正确政治方向。我国生态文明建设之所以取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的在于有总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平生态文明思想科学指引。党的十八大以来，总书记就一些严重损害生态环境事件作出重要指示批示。要把贯彻落实习近平生态文明思想作为重大政治任务，把总书记重要指示批示落实情况的督察作为重中之重，着力推动生态环境突出问题彻底解决。

第二，坚持以人民为中心。坚持不懈为群众办实事做好事，始终保持同人民群众的血肉联系，是督察人员的行动指南。督察必须把以人民为中心的发展思想贯穿始终，急群众所急、想群众所想，全力推动实现看得见摸得着的生态环境改善。水体黑臭、垃圾乱堆、油烟异味、噪声扰民……中央生态环境保护督察要始终坚持人民至上，将这些人民群众身边看似不起眼却事关切身利益的“小问题”，作为督察关注的大事情。

第三，坚持服务经济社会发展大局。中央生态环境保护督察全过程，必须坚持稳中求进工作总基调，围绕大局、服务大局，把握好时、度、效，确保督察方向和重点不偏不虚不空。要讲究工作策略和方法，统筹做好经济平稳运行、民生保障、常态化疫情防控和生态环境保护工作。要突出重点，把总书记重要指示批示落实情况和党中央重大决策部署落实情况作为督察的重中之重，重点关注重大国家战略实施中的生态环保要求落实情况，聚焦党中央关心、社会关注、群众关切的重点领域开展督察，助推高质量发展。

第四，坚持问题导向和严的基调。督察就是奔着问题去，奔着责任去，紧紧盯住生态环境领域的突出矛盾和重大问题，敢于啃硬骨头，坚决查处重大典型案件，发挥强大震慑作用。“严”在信息公开上，督察进驻安排、报告主要内容、整改方案和落实情况均按要求对外公开；“严”在督察报告中，既严肃指出问题，又深入分析其背后的原因和责任；“严”在案例曝光上，继续集中曝光典型案例，强化警示震慑作用。

第五，坚持精准科学依法。聚焦生态环境保护领域的突出矛盾和重大问题，推动各地区各部门坚持走生态优先、绿色发展之路，努力实现生态效益、经济效益、社会效益多赢。善于从源头上督察，把握好发展与保护的关系；尊重生态环境保护的客观规律，提高督察的科学性和有效性；树牢法治观念，运用法治方式，依法依规开展督察，确保督察结果经得起历史和人民检验。通过精准、科学、依法督察，直指各地区各部门存在的生态环境“病灶”，促进被督察对象在绿色转型中实现更大的发展。

第六，坚持不断创新完善制度。中央生态环境保护督察是一个开放的制度体系，要根据新形势新要求新任务，不断认真总结督察经验，夯实法治基础，完善体制机制，加强能力建设，确保督察不断地向纵深发展。同时，做好督察整改“后半篇文章”，以“时时放心不下”的责任感，紧盯问题整改不放松。

★中央环保督察发现的问题

污染防治攻坚存在薄弱环节。污染防治攻坚战已取得阶段性成效，但污染防治攻坚仍需久久为功，一些地方环境空气质量出现反弹，一些地市环境基础设施短板比较突出。第三轮第二批督察发现，一些地方不同程度存在环境空气质量下降或反弹，有的重污染天气应对不力，有的行业污染治理不到位，有的还存在企业违法排污问题。一些城市生活污水治理工作推进滞后，黑臭水体、水环境基础设施建设改造缓慢等问题依然存在。

生态保护修复仍需加强。一些地方林地、自然保护地生态破坏时有发生，一些矿山生态治理修复不到位。如，有的地方林地占用、林木采挖采伐问题较大；一些地方在生态敏感区内违规开发建设，造成严重水土流失。

（二）湖南实践

★湖南生态环保工作情况

督察认为，湖南省认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚决落实总书记关于湖南生态环境保护工作的重要讲话和重要指示批示精神，努力推动高质量发展，加强长江保护修复，着力打好污染防治攻坚战，工作力度较大，取得较大成效。

湖南省坚持以习近平生态文明思想为根本遵循，牢记总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，把绿色作为实现“三高四新”美好蓝图的坚实底色，积极构筑“一江一湖三山四水”生态屏障。出台深入学习贯彻总书记重要讲话和指示精神的专门文件，以及《关于全面推进美丽湖南建设的实施意见》，部署生态文明建设工作。

积极推进长江大保护工作。开展长江岸线清理整治，落实长江十年禁渔。持续开展“洞庭碧水”专项行动、洞庭湖总磷控制与削减攻坚行动，西洞庭湖、南洞庭湖分别连续3年、2年达到地表水环境质量Ⅲ类水质。持续推进湘江、资江、沅江、澧水流域保护与治理工作，四水干流连续4年保持地表水环境质量Ⅱ类水质。推进生态保护修复，开展森林及生物多样性保护。

着力解决突出生态环境问题。积极构建生态环境保护大格局，建立党委巡视、人大执法监督、政府督查、政协民主监督，以及纪委监委“洞庭清波”等联动协作机制。大力推进城镇生活污水管网建设改造，地级城市实现垃圾焚烧处理设施全覆盖。着力开展尾矿库闭库治理。2023年，全省国控断面水质优良率为98.6%。

★存在问题

督察指出，湖南省生态文明建设和生态环境保护取得较大成效，但对标对表习近平生态文明思想和总书记重要指示批示精神，与湖南省担负的重要使命相比，与人民群众对优美生态环境的期盼相比，生态环境保护工作还有一些短板和差距。

一是践行习近平生态文明思想有差距。一些地方和部门对生态环境保护刚性约束认识不够，生态保护责任扛得不牢。一些地方和部门对持续改善生态环境质量的重要性、紧迫性认识不足，监管放宽标准。一些地方和部门担当作为的责任意识不强，个别地方甚至弄虚作假。一些地方非法采砂屡禁不止，有的甚至严重破坏湿地洲滩。个别流域存在以河道清淤疏浚名义违规采砂行为，破坏河道生态。

“两高”项目盲目上马管控不严。衡阳等地在未落实产能置换指标的情况下违规上马“两高”项目，有关部门违规为其备案。一些项目未按要求完成能耗替代。

监测数据弄虚作假。怀化市相关主管部门为完成污水收集率和进水生化需氧量浓度考核目标，指使污水处理厂编造进水浓度数据。有的第三方检测公司通过不如实采样、修改检测数据等方式，将超标数据修改为正常数值，以此出具虚假检测报告，使排污超标企业蒙混过关。

一些督察整改任务推进不力。个别污水处理厂配套管网建设不到位，进水生化需氧量浓度不升反降。

二是洞庭湖流域生态环境保护问题依然突出。水环境基础设施短板明显，城市生活污水收集管网建设改造滞后，管网老化破损、错接混接漏接现象比较普遍。全省城市生活污水处理厂进水生化需氧量浓度高于100毫克/升的规模占比低于国家要求。长沙等地存在雨季生活污水溢流等问题。有的地方黑臭水体整治成效不稳定，出现返黑返臭。

南洞庭湖保护不到位。益阳市基本未开展南洞庭湖省级自然保护区内平沟还水等生态修复工作，实验区部分区域被违规用于林木种植。个别地方主管部门在未开展充分论证、未经洪水影响评价审批等情况下，即在保护区核心区填堵土石方构筑围堰。

生态破坏问题仍然多发。有关部门在生态环境分区管控方面要求不严，监管不到位。多个自然保护地存在生态破坏行为，祁阳浯溪国家湿地公园保育区内存在生活污水排放口，大量生活污水直排。个别地方主管部门监管不到位，责任未落实，部分石漠化生态修复区域被项目侵占破坏。个别风景名胜区一级保护区内存在违规建设和违规经营问题。

三是污染防治工作仍然存在短板。大气污染防治工作不力，2023年PM2.5浓度高出全国平均水平6.4微克/立方米，重污染天数达到66天。产业结构调整进展缓慢，交通运输结构绿色低碳转型滞后。娄底等地部分企业违法排污问题突出。一些地方重污染天气应急响应不力，个别企业减排措施启动不及时，有的未经主管部门同意擅自降低应急响应等级，有的废气处理设施不正常运行。

建筑垃圾混堆乱倒。多数县（市、区）未出台建筑垃圾污染环境防治工作规划，未实行建筑垃圾联单制度，一些县（市、区）未建成建筑垃圾信息管理平台。张家界等地建筑垃圾资源化利用率低，建筑垃圾乱堆乱倒多发频发，甚至存在建筑垃圾渣土场违规占用林地问题。

四是一些领域生态环境安全隐患突出。部分历史遗留废渣治理迟缓，存在大量废渣随意堆存现象。个别矿区雨季大量淋溶水外排。部分尾矿库渗滤液长期外排，有的通过坝下雨水管外排废水，有的渗滤液排入外环境或长期溢流，有的未设置撇洪沟、无防渗措施。

★督查要求

督察要求，湖南省要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十D和二十届三中全会精神，贯彻落实习近平生态文明思想和总书记重要指示批示精神，扛牢“守护好一江碧水”“守护好三湘大地的青山绿水、蓝天净土”的政治责任。要加强长江及洞庭湖保护与修复，加大环境基础设施建设力度，做实做深做细各项大气污染治理工作，持续改善生态环境质量。要切实解决好人民群众反映强烈的突出生态环境问题。对失职失责问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，严肃、精准、有效问责。

★督查组对反馈问题整改要求

督察强调，湖南省委、省政府应根据督察报告，按照《中央生态环境保护督察整改工作办法》要求，抓紧研究制定整改方案，在45个工作日内报送党中央、国务院。整改方案和整改情况要按照有关规定向社会公开。

★领导要求

1.中央第五生态环境保护督察组督察湖南省情况反馈会

沈晓明指出，中央生态环保督察组来我省督察，既是对我省贯彻落实习近平生态文明思想、推进生态文明建设的“把脉问诊”，也是对全省各级党委、政府履行生态环境保护主体责任的有力推动。对中央生态环保督察组的反馈意见，湖南诚恳接受、照单全收，一定以最坚决的态度、最有力的举措抓好整改落实，交出一份让党中央放心、让全省人民满意的整改答卷。

沈晓明强调，全省各级各部门要切实提高政治站位，将深入学习贯彻习近平生态文明思想与学习贯彻党的二十D和二十届三中全会精神结合起来，与学习贯彻总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神结合起来，坚决扛牢生态环境保护的政治责任，以督察整改的实际成效深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”。要坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，压紧压实整改责任，科学制定整改方案，坚持举一反三，强化监督问责，不折不扣抓好中央生态环保督察反馈问题整改。要深化生态文明体制改革，结合湖南实际抓好改革任务落实，完善生态文明基础体制、生态环境治理体系和绿色低碳发展机制，不断提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平。要坚持生态优先、绿色发展，把推进督察问题整改与端正发展观政绩观紧密结合起来，深入开展污染防治攻坚，有序推进碳达峰碳中和，加快产业绿色转型，努力在建设美丽湖南上迈出更大步伐。

2.沈晓明赴怀化市调研督导中央生态环境保护督察发现问题整改工作