边境县是我省加快对外开发开放的前沿阵地，更是展示国家实力和形象的缩影，边境县经济繁荣、人民富足对我省乃至全国的安全稳定具有重要意义。近些年随着中俄合作的不断升温，我省在中俄合作方面的政策利好接连显现，哈尔滨新区被定位为中俄全面合作重要承载区、设立绥芬河-东宁重点开发开放试验区、中国（黑龙江）自由贸易试验区获批等。明显的区位优势和政策利好为我省边境县经济社会发展提供了得天独厚的基础。但是我省的边境县面临着经济实力整体欠佳、基础设施建设相对落后、产业结构调整不明显、人力资本下降、对俄贸易优化困难重重等一系列问题。因此，我省边境县经济发展要以联动化、共享化、制度化、功能化为发展思路，打造边境县经济发展的新模式。

发挥口岸辐射作用，发展联动化经济。口岸对边境县经济社会发展具有强有力的辐射作用，是边境县经济联动发展的重要基础。一是在边境县建立口岸带动型的经济增长极。借鉴绥芬河-东宁重点开发开放试验区、中国（黑龙江）自由贸易试验区的发展模式和申报经验，根据区域经济发展需求，在我省其他重点口岸打造重点开发开放试验区，在我省的边境线上形成边境县经济增长极，带动辐射周边地区发展。二是结合口岸的贸易结构构建边境县产业发展新格局。《兴边富民行动“十三五”规划》提出：“大力扶持边境地区发展特色优势加工业，培育规模大、产值高、带动力强、受益面广的增收致富产业”。边境县应认真分析附近口岸贸易结构，结合自身产业优势做好临港产业，根据临港产业发展需求制定产业招商目录，进行精准招商。在具有口岸的边境县建设临港产业园区，谋划出口贸易产品组装加工，进口货物落地集中加工生产，发展临港产业集群，形成以商招商的引力效应，打造物流功能+加工制造功能的互补产业联动体系。三是完善口岸与周边区域的通道建设。为推动临港产业发展，应综合利用公路、铁路、水路等交通方式的优势，打造周边地区到临港产业园区、临港产业园区到口岸的快速物流通道，形成通道优势，并且为临港产业园区的产品提供快速通关的便利化机制，为发挥口岸经济增长极作用提供基础保障。

整合再配置优势资源，发展共享化经济。县域经济均面临着发展要素匮乏的问题，尤其是边境县发展要素匮乏的问题更为突出，因此，边境地区就要以集中力量办大事为原则，整合优势资源。一是集中资金力量。集中县级财政资金、中央转移支付资金，全力用于扶持经济发展，将资金重点用于各园区基础设施的完善、产业转型升级和新兴产业培育上，待经济发展成熟后再根据补链、强链、多元化的需要，对相关产业进行反哺，进一步完善产业体系。与各边境县建立招商引资联盟，共享招商资源，进行联合招商或推荐招商，实现资金使用的共享化。二是建立特色化人力支撑体系。以与省内经济发展较好地区建立人才共享机制为途径，强化自有人才培育模式，利用职业教育、委托培养等订单培养模式，形成本土人才支撑体系。

改革创新管理方式，发展制度化经济。采取共享化的发展模式必定要涉及利益分配的问题，如何有效激励各县的积极性，实现共赢的良好局面，必须要依托于明晰的制度化利益分成机制。一是创新跨区域利益分成机制。要涵盖人才共享、资源共享、技术共享等多元素利益分成情况，运用多种预估手段，充分考虑跨区域整合资源对各边境县经济和社会效益的影响，准确公平地制定利益分成的比例和原则，以及保障利益分成机制执行的具体措施。二是创新区域内利益分成机制。区域内的利益分成主要涉及区域内的不同产业和企业，因此，在制定分成机制时主要考虑以反哺为目标，即在经济发展初期区域内的资源均要支持主导产业的发展，在主导产业发展壮大后再考虑运用主导产业产生的财政收入、成熟的技术、高端的人才等扶持其他产业或企业的发展，形成良好的发展秩序，以打破边境县发展要素匮乏的弊病。在制定区域内利益分成机制时，主要考虑利益分成机制启动的条件、反哺的对象和方式，以及保障的措施等。

构建产业培育载体，发展功能化经济。边境县应把园区作为重要载体，集中力量做好产业培育工作，培养出能挑起边境县经济高质量发展的“大梁”。根据企业不同成长阶段建立小企业孵化园区、企业加速园区、产业化园区，将园区打造成边境县经济发展的“孵化地”“加油站”。匹配企业不同成长阶段的需求，在园区内为企业提供工商注册、税务申报、企业内审、政策对接、法律咨询、融资担保、股权设计等全周期服务。建立园区综合信息服务平台，一方面整合各类资源，为企业提供经营管理、品牌宣传等方面的专业服务，另一方面定期组织政府机构、专业人士交流分享经验，达到资源共享的效果。在园区内建立专业物业服务团队，为企业提供“贴心”的管家式服务，全面促进企业在园区成长发展。同时，为避免同层次发展、同层次竞争，在区位相近、资源相似的边境县，考虑设立跨区域的功能化园区，并给予省级园区待遇，强化工业基础能力建设，集多县之力共同培养和发展新的产业集群。利用3—5年时间，在我省的边境县打造一批产业培育“功能化”园区，通过精细化的产业培育方式，使小企业成长为大企业、小项目成长为大产业、由“单打独斗”变为“联合作战”，为边境县发展提供“精兵强将”。

（来源：黑龙江日报）