一、热点链接

2021年12月24日至25日，中国共产党黑龙江省第十二届委员会第十一次全体会议暨省委经济工作会议在哈尔滨召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神，组织动员全省各级党组织和广大党员干部以更高的政治站位坚决落实习近平总书记对黑龙江及东北地区的重要指示和党中央决策部署，以更宽的视野科学研判形势，以更实的举措推进高质量发展，以更加昂扬姿态奋斗新时代、再创新辉煌，坚定信心、振奋精神，埋头苦干、勇毅前行，加力推进黑龙江全面振兴全方位振兴，为实现中华民族伟大复兴作出新贡献、谱写新篇章。

二、命题预测

1.省委书记许勤强调，要坚决扛起时代赋予我们的重大历史使命，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势得以充分释放的振兴发展之路。请结合我省实际，围绕“加力推进黑龙江全面振兴全方位振兴”写一篇大作文（1500字）。

2.结合给定材料，请你概述黑龙江省在统筹推进疫情防控和经济社会发展等方面好的经验和做法（600字）。

3.省委政研室拟赴相关地区调研经济高质量发展工作推进情况，请你起草一份调研通知（500字）。

4.请草拟一份市委领导传达省第十二届委员会第十一次全体会议暨省委经济工作会议精神的讲话提纲（1200字）。

5. 请结合材料和黑龙江省实际，就“如何处理好稳增长、促改革、惠民生的关系”提出对策（700字左右）。

三、理论原点

★基本情况

2021年12月8日至10日召开中央经济工作会议。会议总结2021年经济工作，分析当前经济形势，部署2022年经济工作。2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程，沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，国家战略科技力量加快壮大，产业链韧性得到提升，改革开放向纵深推进，民生保障有力有效，生态文明建设持续推进。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全国各族人民勠力同心、艰苦奋斗的结果。

★当前形势

在充分肯定成绩的同时，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我们既要正视困难，又要坚定信心。我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。无论国际风云如何变幻，我们都要坚定不移做好自己的事情，不断做强经济基础，增强科技创新能力，坚持多边主义，主动对标高标准国际经贸规则，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。

在应对风险挑战的实践中，我们进一步积累了对做好经济工作的规律性认识。必须坚持党中央集中统一领导，沉着应对重大挑战，步调一致向前进。必须坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻执行，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打。必须加强统筹协调，坚持系统观念。

★工作重点

2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

一是宏观政策要稳健有效。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要保证财政支出强度，加快支出进度。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，适度超前开展基础设施投资。党政机关要坚持过紧日子。严肃财经纪律。坚决遏制新增地方政府隐性债务。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。

二是微观政策要持续激发市场主体活力。要提振市场主体信心，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争。强化知识产权保护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。

三是结构政策要着力畅通国民经济循环。要深化供给侧结构性改革，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。要提升制造业核心竞争力，启动一批产业基础再造工程项目，激发涌现一大批“专精特新”企业。加快形成内外联通、安全高效的物流网络。加快数字化改造，促进传统产业升级。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

四是科技政策要扎实落地。要实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究十年规划。强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室作用，重组全国重点实验室，推进科研院所改革。强化企业创新主体地位，深化产学研结合。完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风。继续开展国际科技合作。

五是改革开放政策要激活发展动力。要抓好要素市场化配置综合改革试点，全面实行股票发行注册制，完成国企改革三年行动任务，稳步推进电网、铁路等自然垄断行业改革。调动地方改革积极性，鼓励各地因地制宜、主动改革。扩大高水平对外开放，推动制度型开放，落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资，推动重大外资项目加快落地。推动共建“一带一路”高质量发展。

六是区域政策要增强发展的平衡性协调性。要深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，促进东、中、西和东北地区协调发展。全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。

七是社会政策要兜住兜牢民生底线。要统筹推进经济发展和民生保障，健全常住地提供基本公共服务制度。解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。推进基本养老保险全国统筹。推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。

★五个正确认识和把握

进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题，需要正确认识和把握。

第一，要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化。实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。这是一个长期的历史过程，要稳步朝着这个目标迈进。要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。要发挥分配的功能和作用，坚持按劳分配为主体，完善按要素分配政策，加大税收、社保、转移支付等的调节力度。支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。要坚持尽力而为、量力而行，完善公共服务政策制度体系，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。

第二，要正确认识和把握资本的特性和行为规律。社会主义市场经济是一个伟大创造，社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本，要发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用。要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。要支持和引导资本规范健康发展，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

第三，要正确认识和把握初级产品供给保障。要坚持节约优先，实施全面节约战略。在生产领域，推进资源全面节约、集约、循环利用。在消费领域，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。要增强国内资源生产保障能力，加快油气等资源先进开采技术开发应用，加快构建废弃物循环利用体系。要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。

第四，要正确认识和把握防范化解重大风险。要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作，加强金融法治建设，压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任。要强化能力建设，加强金融监管干部队伍建设。化解风险要有充足资源，研究制定化解风险的政策，要广泛配合，完善金融风险处置机制。

第五，要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要狠抓绿色低碳技术攻关。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。要深入推动能源革命，加快建设能源强国。

★对领导干部的要求

各级党委和政府、各级领导干部要自觉同党中央保持高度一致，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，还必须学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念，要落实到行动上，体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上，体现到推动高质量发展的实际行动上，体现到为党分忧、为国尽责、为民奉献的实际行动上。

领导经济工作必须尊重客观实际和群众需求，必须有系统思维、科学谋划。领导干部要提高领导经济工作的专业能力，经济社会发展是一个系统工程，必须综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素。领导干部要加强经济学知识、科技知识学习，特别是要悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。要加强调查研究，坚持“三严三实”，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。

四、地方实践

★领导要求

要深刻领会、准确把握党中央对国内国际经济形势的重大判断，深入分析我省发展面临的机遇和挑战、存在的优势和短板、所处的阶段和方位，领会和把握好党中央确定的经济工作总要求，研究和吃透国家战略重点和政策取向，抢抓和用好国家减税降费、增发债券、加强基础设施建设等重要契机，快速反应、精准对接，争取更多大项目纳入国家“大盘子”，更好推动振兴发展，更多造福龙江人民。

要深刻领会、准确把握习近平总书记关于经济工作重大理论和实践问题的阐释，自觉运用好蕴含其中的认识论和方法论，胸怀“国之大者”，牢记使命责任，深入贯彻落实习近平总书记对我省提出的维护国家“五大安全”、推进“五个要发展”、做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”等重要要求，聚焦事关龙江振兴发展的重大问题、重大项目、重大政策，围绕实施创新驱动发展战略、加快农业农村现代化、深化改革扩大开放、防范化解重大风险、推进碳达峰碳中和、实现共同富裕等重大课题，深入开展调查研究，科学谋划好2022年和今后一个时期的发展。

要深刻领会、准确把握习近平总书记关于加强和改善党对经济工作的领导的重要要求，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，把提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上。要切实增强加快发展的紧迫感，迅速行动起来，紧逼加压、乘势快进。要切实提高专业化水平，围绕数字经济、生物经济等新兴产业，加快知识更新，真正成为抓经济工作的行家里手。省直各部门要进一步解放思想、转变作风，带头做到“三严三实”，坚决反对形式主义、官僚主义，落实“五细”要求，提高工作质效，以实际行动和工作成效为党分忧、为国尽责、为民奉献，向全省人民交上一份满意的答卷。

★当前形势

黑龙江正处于政策叠加、乘势而上的机遇期，爬坡过坎、调整转型的攻坚期，矛盾累积、风险交织的凸显期，激发潜力、振兴发展的关键期，面临的重大机遇前所未有，面对的风险挑战前所未有。全省各级党组织和广大党员干部要在全国发展的大背景下去审视黑龙江所处的发展阶段，在全国发展的大格局中去考量黑龙江的发展定位，在国家区域发展的大战略中去谋划黑龙江未来的发展蓝图，坚决扛起时代赋予我们的重大历史使命，扬长避短、扬长克短、扬长补短，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势得以充分释放的振兴发展之路，在服务党和国家工作全局中体现新担当、展现新的更大作为。

★2022年工作总要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，推动高质量发展，实施创新驱动发展，加快产业结构转型升级，推进农业农村现代化，全面深化改革扩大开放，积极推动绿色低碳发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，保持经济运行在合理区间，扎实推进共同富裕，保持社会大局稳定，加力推进全面振兴全方位振兴，以平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境迎接党的二十大胜利召开。

★2022年工作具体安排