一、背景链接

11月16日，全省民营经济发展大会在哈尔滨召开，省委书记、省人大常委会主任许勤主持会议并强调，要认真贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于民营经济发展的重要讲话重要指示精神，坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”，以更大力度、更实举措、更优服务支持民营企业做大做强，推动民营经济高质量发展，为龙江振兴发展和现代化建设提供有力支撑。

二、深度解读

★民营经济的地位和作用

民营经济是推动经济体制改革的必然选择。解放和发展社会生产力是社会主义的本质要求。发展民营经济，是推动经济体制改革的关键一步。民营经济既是社会主义市场经济发展的重要成果，又是推动社会主义市场经济发展的重要力量。民营经济的发展壮大，促进了全国统一市场和公平竞争环境形成，促进了营商环境优化和政府职能转变，促进了社会主义市场经济体制建立健全。因此，发展民营经济是推动经济体制改革的必然选择，是解放和发展社会生产力的客观要求，是充分调动和激发劳动者积极性、主动性、创造性的有效举措。

民营经济是我国经济制度的内在要素。党的十一届三中全会以后，我们党破除所有制问题上的传统观念束缚，为非公有制经济发展打开了大门。我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。一些民营企业积极参与国有企业改革，推动发展混合所有制经济，为探索基本经济制度有效实现形式作出了积极贡献。因此，民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人。我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。

民营经济是推动高质量发展的重要主体。民营经济是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。我国民营经济发展质量不断提高，越来越多地进入高新技术领域和新兴领域，部分企业已经在高新技术、新业态等细分领域处于领跑地位。一些民营企业坚持自主创新，瞄准高端市场，推出具有较高科技含量的产品和服务，在推进供给侧结构性改革方面进行了成功探索，有效满足了社会需求。以习近平同志为核心的党中央高度肯定民营经济的地位作用，高度关怀民营企业发展。广大民营企业家把握时代大势，坚定发展信心，心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业，必将为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

★民营经济发展现状

从历次我党全国代表大会报告对民营经济的表述来看，发展壮大民营经济的表述在党的二十大报告中首次出现。党的十八大主要针对民营金融机构给出政策支持，为此后民营经济的快速发展提供了土壤；党的十九大对于民营经济的表述，着力点主要在对经济制度的完善，激发各类市场主体活力。而党的二十大则对民营经济的发展做出了更具体的阐述，对民营企业的态度由“支持”转变为“发展壮大”。报告强调，通过优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大；完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业，支持中小微企业发展，体现了决策层对民营经济的高度重视和大力支持。

改革开放的40年里，我国经济能够快速增长，离不开民营企业做出的突出贡献，民营经济已经发展成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。一方面，2012年到2021年间，民营企业数量从1086万户增长到4458万户，十年间翻了两番。近年来在国家政策支持下，民营企业继续展现强有力的发展韧性。从2020年初到今年8月底，民营企业数量净增约1185万户，占过去十年净增总量的三分之一。现阶段民营经济已然成为我国最大的企业群体和投资主体以及自主创新的重要力量。另一方面，随着民营经济在我国经济社会中的地位不断提升，民营企业家也以其特有的方式参与到国家的建设中。在2002年十六大上，第一次出现民营企业家的身影，当时仅有7名民营企业家代表，而在10年后的十八大上，代表人数已经达到 34名。时至今日，民营经济正在成为我国经济发展与社会进步的重要支撑力量，占据着举足轻重的地位。

★民营经济发展存在八大外部障碍

一是理论舆情障碍。一些不当的舆论观点中，仍相当程度上实际持有或内含有限制与消灭私有制的理念。

二是思想观念障碍。在许多人的观念中，特别是在党政部门的部分干部思想中，仍持有“公高私低”、“公优私劣”、“公好私差”的价值观念，仍在道德意识上有意无意地贬损与歧视民营经济。

三是政策法规障碍。在一些重要法律与政策中，实际上不同程度地内含有或隐含着对民营经济的歧视与限制。

四是垄断限制障碍。中国的垄断，是行政垄断、自然垄断与市场垄断的“三位一体”垄断，目前仍然在相当程度上存在着，有些方面仍然比较严重。行政垄断支撑了市场垄断，市场垄断巩固了行政垄断，行政垄断与市场垄断严重扭曲了自然垄断。这些垄断都成了民营经济正常发展的阻碍。

五是融资困难障碍。由中国金融管理制度、政策规定与运行机制的内在矛盾，带来了中国以中小微型企业为主体的民营企业融资难、融资贵问题，长期未能得到根本解决。据有关方面披露，中国民营经济得到的金融资源只有大约全国金融资源的1/4。

六是税费负担障碍。中国民营企业的95%以上为中小微型企业，中国的中小微型企业95%以上为民营企业，中国中小微型企业实际税费负担重的问题，实际上也就是民营企业税费负担重的问题，它也长期未能得到根本解决。

七是行政干预障碍。一些党政部门与机构，一些承担有部分公共职能的社会服务团体与单位，凭借政策赋予的某些权力，非法干预企业正常经营和人事安排的状况仍然不同程度地存在。

八是财产安全障碍。民营企业家的财产与人身安全的法律保障并不健全，执法保障更是远不健全，对民营企业财产和企业家人身自由的非法的司法行为仍然严重存在，不少民营企业家对此的担心比较严重。

★黑龙江省民营经济发展现状

回顾改革开放40年历程，黑龙江取得的巨大成就，民营经济功不可没。这两年，省委省政府大力实施非公有制经济发展三年行动计划和黑龙江企业家发展计划，推动民营经济发展取得新进展。2017年，全省民营经济增加值占全省GDP比重达到51.8%，民间固定资产投资占全省71.4%，税收占全省51.6%，民营科技型企业占全省92.9%。今年前三季度，新增各类市场主体33.1万户、企业6.7万户，民间投资增长11.5%，已经成为全省经济社会发展的重要支撑和中坚力量。民营经济过去是、现在是、将来也一定是龙江发展不可替代的重要力量，民营企业家过去是、现在是、将来也一定是龙江不可或缺的宝贵财富。

目前黑龙江省民营经济偏弱，弱在企业数量不多、整体规模较小、管理方式粗放、技术创新不强。民营企业综合成本仍然较高、盈利空间缩减，企业要素成本上升是民营企业经营困难的主要原因。政策供给和执行仍需优化，营商环境仍需改善，与民营企业定期交流互动机制、经常联系制度仍需完善，企业家队伍建设仍需加强。

★黑龙江省推动民营经济发展的主要措施

一要支持民营企业提质扩量增效，引进培育壮大民营经济市场主体，拓展企业发展空间，实施质量品牌战略，在质量龙江建设中转型升级。

二要支持民营企业提升科技创新能力，营造更优创新生态，搭建更多创新平台，转化更多科技成果，强化数字赋能、创新赋能，在创新龙江建设中塑造优势。

三要支持民营企业扩大贸易投资合作，开拓网上网下、国际国内广阔市场，开展以商招商，强化开放赋能，在开放龙江建设中共赢发展。

四要支持民营企业走绿色低碳发展之路，优化调整结构，推进节能降耗、减排降碳，在绿色龙江建设中积极作为。

五要支持民营企业积极履行社会责任，吸纳和扩大就业，助力乡村振兴，参与公益慈善，在幸福龙江建设中体现担当。

六要支持引导民营企业诚信守法经营，发扬企业家精神，构建亲清政商关系，在勤廉龙江建设中弘扬正气。

★黑龙江振兴发展民营经济“45条”

（一）出台背景

为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和对我省重要讲话重要指示批示精神，全面落实党的二十大精神，推进落实省第十三次党代会和省委十三届二次全会部署，聚焦破解我省民营经济偏弱症结，着眼解决当前民营经济发展中存在的突出问题，持续优化促进民营经济发展的政策、法治、市场、社会环境，加力支持民营经济振兴发展。

（二）主要任务

一是增强民营经济市场主体发展信心。1.强化对民营经济重要性和地位的认识；2.增强民营经济市场主体内生动力；3.营造尊商重商的社会氛围；4.平等对待本地民营企业和外来投资者。

二是拓展民营经济发展空间。5.全面落实市场准入负面清单制度；6.进一步优化地方国有经济布局；7.支持民营资本深度参与国资国企混改；8.鼓励国有企业与民营企业加强合作；9.提升民营企业在政府采购中的份额；10.支持民营资本参与经营性基础设施建设运营；11.持续加大“民参军”力度；12.助力民营企业拓展国际国内市场；13.鼓励民营企业实施质量品牌战略；14.鼓励民营企业“走出去”、“请回来”；15.支持民营企业开辟发展新领域新赛道。

三是打造公开透明政务环境。16.提高政府守信践诺能力水平；17.建立“新官不理旧账”监管机制；18.为民营经济发展提供充足的人力资源供给；19.为民营企业提供公平合理持续稳定的要素保障；20.引导民营企业依法诚信经营；21.规范中介机构诚信服务；22.及时修复市场主体信用；23.推行“承诺制＋全代办＋标准地（标准厂房）”服务模式；24.建立对民营企业无事不扰制度；25.创造条件落实“免申即享”；26.实现“一部手机龙江通办”；27.集中力量处理消化涉及民营企业发展环境方面的历史遗留问题。

四是打造公平公正法治环境。28.健全便利高效打击违法犯罪立案侦查体系；29.推行诉讼便利保障民营企业诉权；30.依法保障民营企业胜诉权益；31.积极做好民营企业法律服务工作；32.准确把握民营经济主体违法行为处理的法律适用；33.最大限度降低强制措施对民营企业正常生产经营活动的不利影响；34.强化促进民营经济发展法治保障。

五是打造高效便捷金融环境。35.开展有针对性的融资服务；36.优化民营企业担保服务；37.创新金融服务民营企业模式机制；38.畅通上市绿色通道。

六、构建亲清政商关系。39.推进领导干部包联企业全覆盖；40.拓宽畅通政商沟通渠道；41.健全政商交往“双面清单”。

七、促进民营经济人士健康成长。42.强化对民营经济人士思想政治引领；43.强化对民营经济人士的常态化培训；44.加强民营经济代表人士队伍建设；45.培育和弘扬企业家精神。