一、背景链接

7月5日，黑龙江省委书记、省委全面依法治省委员会主任许勤主持召开十三届省委全面依法治省委员会第二次全体会议。他强调，要深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党的二十大关于全面依法治国的战略部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，着力建设更高水平的法治黑龙江，为推进中国式现代化龙江实践提供坚强法治保障。

二、深度解读

★全面推进依法治国总目标的基本内涵

党的十八届四中全会明确提出全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。对于这个总目标的基本内涵，可以从以下几方面来理解和把握。

（一）坚持中国特色社会主义法治道路。方向决定道路，道路决定命运。全面依法治国，必须走对路。中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现，是社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，是中国特色社会主义法治道路的核心要义，从根本上规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向。

（二）以建设中国特色社会主义法治体系为总抓手。习近平总书记指出，“全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系”。全面推进依法治国，必须牢牢抓住法治体系建设这个总抓手，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，不断开创法治中国建设新局面。

（三）全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划。围绕总目标推进全面依法治国，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把法治体系建设的任务要求贯彻到立法、执法、司法、守法各环节，落实到全面依法治国各方面。

（四）法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。法律是治国之重器，法治体系是国家治理体系的骨干工程。一方面，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须高度重视法治问题，采取有力措施全面推进依法治国，建设法治中国。另一方面，必须坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，因为只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识，更好把制度优势转化为治理效能。

★新时代全面依法治国实践取得进展成效

（一）加强宪法实施监督。10年来，健全宪法实施与监督制度，激活宪法“沉睡条款”，加强宪法宣传教育，使宪法实施取得了开创性成就，宪法制度转化为治国理政的强大效能。其中，备受关注的合宪性审查有序推进。党的十九大报告明确提出，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。加强备案审查制度和能力建设，实行有件必备、有件必审、有错必纠。据统计，10年来，全国人大常委会推动督促制定机关修改或者废止存在违宪、违法等问题的规范性文件2万余件，国务院备案审查法规规章1.1万余件，切实维护了宪法法律权威和国家法治统一。

（二）加快重要领域立法。10年来，我国重要领域立法加快推进。编纂民法典，制定香港特别行政区维护国家安全法，修改完善香港选举制度，推进财政税收等领域法律法规“立改废释”，中国特色社会主义法律体系日趋完善。10年来，我国推进科学立法、民主立法、依法立法，赋予所有设区的市地方立法权，各地推出一批“小切口”“小快灵”立法，既有地方特色，又有针对性、实效性。同时，通过完善法律法规、出台意见，加强海南全面深化改革开放、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、深圳先行示范区建设等国家重大发展战略的法治保障。

（三）持续推进法治建设。10年来，法治政府建设作为全面依法治国的重点任务和主体工程部署推进，先后颁布两个法治政府建设实施纲要：2015年12月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》；2021年8月又印发《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，持续推动法治政府建设。10年来，随着“七五”普法规划全面落实，“八五”普法规划扎实推进，“谁执法谁普法”普法责任制全面实行，法治教育纳入国民教育体系，全社会法治观念明显提升。

（四）执法效能显著提升。10年来，一系列改革举措出台落地。深化综合行政执法改革，推行立案登记制，设立巡回法庭，推动切实解决“执行难”问题，建立检察机关提起公益诉讼制度等，都深度重塑执法司法权力的运行监督机制。

★全面推进依法治国主要任务

（一）坚持正确方向，加强党对全面依法治国的坚强领导。党的百年奋斗史充分证明，中国共产党是团结带领人民不断开辟和拓展中国特色社会主义法治道路的坚强领导核心。坚持和加强党的全面领导，是沿着正确方向加快建设法治中国、顺利实现全面推进依法治国总目标的必然要求和根本保证。要推进党的领导制度化、法治化，不断完善党的领导体制和工作机制，把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面，具体落实到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。

（二）坚持目标导向，加快建设法治中国。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，要按照党中央提出的目标和部署，分步有序推进法治中国建设。到2025年，党领导全面依法治国体制机制更加健全，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完备，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学有效，法治社会建设取得重大进展，党内法规体系更加完善，中国特色社会主义法治体系初步形成；到2035年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，中国特色社会主义法治体系基本形成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，国家治理体系和治理能力现代化基本实现。

（三）坚持系统思维，统筹推进法治体系建设。要加快形成更加完备的法律规范体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治、维护稳定；要加快形成更加高效的法治实施体系，加强宪法实施和监督，完善严格执法、公正司法、全民守法等方面的体制机制，确保宪法法律全面有效实施；要加快形成更加严密的法治监督体系，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监督体系，切实加强对立法、执法、司法工作的有效监督；要加快形成更加有力的法治保障体系，切实加强组织、人才、科技、信息等方面的保障，为全面依法治国提供重要支撑；要加快形成更加完善的党内法规体系，构建覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，形成国家法律和党内法规相辅相成的格局。

（四）坚持问题导向，深入推进法治领域改革。深化法治改革是解决这些问题的根本途径。要围绕让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义这个目标，深化司法体制综合配套改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。要健全社会公平正义法治保障制度，完善公益诉讼制度，健全执法权、监察权、司法权运行机制，加强权力制约和监督。要加快构建系统完备、规范高效的执法司法制约监督体系，确保执法司法各环节、全过程在有效制约监督下进行。要完善法治人才培养体系，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。通过深入推进法治领域改革，在新征程上更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

★黑龙江省2023年推进全面依法治省总体要求

全省司法行政系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决落实习近平法治思想和习近平总书记对政法工作的重要指示，贯彻落实中央政法工作会议、全国司法行政工作会议和省委政法工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对司法行政工作的绝对领导，不断提高政治站位和政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持以人民为中心，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持改革创新，坚持发扬斗争精神，全力履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，努力建设更高水平的法治黑龙江、平安黑龙江，奋力实现整体突破、推进司法行政工作现代化，以实际行动为全面建设社会主义现代化强省贡献司法行政力量。

★黑龙江省2023年推进全面依法治省主要任务（聚焦七大建设）

1.要聚焦政治建设，始终保持正确政治方向。

2.要聚焦法治建设，切实发挥统筹推进作用。

3.要聚焦环境建设，积极服务振兴发展大局。

4.要聚焦平安建设，全力维护社会安全稳定。

5.要聚焦体系建设，持续优化公共法律服务。

6.要聚焦基层建设，努力形成系统整体合力。

7.要聚焦能力建设，全面强化工作服务保障，按照省委“工作落实年”要求，持续提高工作落实能力。要把队伍建设摆在突出位置，不断涵养政治生态，着力锻造党和人民信得过、靠得住、能放心的司法行政队伍。

★黑龙江省领导要求

7月5日，黑龙江省委书记、省委全面依法治省委员会主任许勤主持召开十三届省委全面依法治省委员会第二次全体会议。会议强调，要深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党的二十大关于全面依法治国的战略部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，着力建设更高水平的法治黑龙江，为推进中国式现代化龙江实践提供坚强法治保障。

会议指出，过去一年，黑龙江省深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央关于全面依法治国决策部署，加强党对依法治省工作的领导，不断提升立法质效，扎实推进司法为民，加快建设法治社会，各项工作取得新成效，有力保障和推动了龙江振兴发展。

会议强调，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从关系党和国家长治久安的战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局协调推进，创造性提出一系列新理念新思想新战略，形成习近平法治思想，引领新时代中国特色社会主义法治建设取得历史性成就、发生历史性变革。我们要切实把思想和行动统一到习近平法治思想和党中央决策部署上来，一体推进法治黑龙江、法治政府、法治社会建设，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要着力提高立法质量，充分发挥立法引领和推动作用，加强重点领域、新兴领域、民生领域、地域特色立法，不断完善地方性法规和规章体系，持续提高法治供给能力，切实以良法促进发展、保障善治。要提升依法行政水平，以法治政府示范创建为牵动，扎实推进依法行政，规范行政执法行为，打造法治化营商环境，依法维护市场主体权益，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要坚持严格公正司法，深化司法体制综合配套改革，强化司法活动监督，规范司法权力运行，常态化开展扫黑除恶，系统解决法治领域群众反映强烈的突出问题，不断增强龙江人民获得感、幸福感、安全感。要推进法治社会建设，深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进多层次多领域依法治理，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

会议强调，要坚持和加强党对全面依法治省工作的领导，省委依法治省办要加强督导指导和工作调度，把法治建设重点任务纳入“四个体系”，压紧压实主体责任，完善法治工作机制，建设高素质法治工作队伍，推动全面依法治省工作再上新台阶。

★黑龙江省第十三次党代会报告相关内容

建设更高水平的法治黑龙江。深入推进依法行政，深化政法改革，提升执法司法质效和公信力，巩固深化政法队伍教育整顿成果，扎实推进“八五”普法，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

★2023年黑龙江省政府工作报告相关内容

扎实推进依法行政。在法治轨道上推动各项工作，加快建设法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力，重大行政决策必须履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、社会和舆论监督。全面推进严格规范公正文明执法。提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，让依法办事蔚然成风。

三、实战应用

例题1：为表扬先进、鼓舞士气、充分发挥先进典型的模范带动和示范引领作用，推进新时代调解工作不断取得新成效，省委全面依法治省委员会办公室决定，对调解工作表现突出个人予以通报表扬。请结合材料，起草一份关于通报表扬全省调解工作表现突出集体和个人的决定。要求：内容全面，格式准确，700字左右，35分。

【参考作答】

中共黑龙江省委全面依法治省委员会办公室

关于通报表扬全省调解工作表现突出集体和个人的决定

各市（地）委全面依法治市（区）委员会办公室，省直各有关单位：

近年来，全省各级各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真贯彻落实全国调解工作会议精神和省委省政府关于调解工作的决策部署，聚焦党委政府“要事”、人民群众切身利益的“大事”，社会矛盾纠纷“难事”，充分发挥职能作用，创新开展调解工作，持续完善多元化解矛盾纠纷机制，努力构建人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的大调解工作格局，有效化解了社会矛盾，促进了社会和谐稳定，涌现出一大批表现突出的集体和个人。

为表扬先进、鼓舞士气、充分发挥先进典型的模范带动和示范引领作用，推进新时代调解工作不断取得新成效，省委全面依法治省委员会办公室决定，对哈尔滨市南岗区革新街道人民调解委员会等100个调解工作表现突出集体、荣海滨等200名调解工作表现突出个人予以通报表扬。希望受到表扬的集体和个人珍惜荣誉、再接再厉，不断取得新的成绩。

新时代对调解工作提出了新的更高要求，各地、各有关单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神，认真学习贯彻习近平总书记关于调解工作的重要指示精神，贯彻落实省委省政府有关要求，以受到表扬的集体和个人为榜样，继续扎实工作，开拓进取，勇于担当，努力开创我省特色调解事业新局面，为推动更高水平的法治黑龙江、平安黑龙江建设，推进市域社会治理体系和治理能力现代化作出新的贡献。

中共黑龙江省委全面依法治省委员会办公室

2023年*月*日

（来源：黑龙江省司法厅网，有改动）