一、背景链接

6月底，国务院新闻办举行新闻发布会，国家发展改革委、财政部等部门相关负责人介绍了《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》相关情况。作为推进广州南沙建设的基础性文件，《方案》提出，南沙要建设科技创新产业合作基地，强化粤港澳科技联合创新，推动国际化高端人才集聚。

二、深度解读

★南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的重大意义

当前，百年变局和世纪疫情交织，经济全球化遭遇逆流，世界进入新的动荡变革期。香港已实现由乱到治的重大转折，正处在由治及兴的关键时期，澳门经济适度多元发展加快推进，大湾区建设开启了新的发展篇章。支持广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作，无论对于推动广州发展，还是大湾区深化改革扩大开放，以及丰富“一国两制”实践，都具有重大意义。一是有利于贯彻落实习近平总书记考察广东时的重要指示精神，引领带动广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。二是有利于强化南沙航运、贸易、金融等综合服务功能，携手港澳建成高水平对外开放门户，为加快构建新发展格局作出积极贡献。三是有利于进一步深化粤港澳合作，聚焦重点领域和关键环节率先开展规则衔接、机制对接，为港澳开拓更为广阔发展空间，更好支持港澳融入国家发展大局。

★南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体要求

准确把握立足湾区这个发展基础。始终牢记粤港澳大湾区建设这一重大战略背景，紧紧围绕大湾区建设的中心目标和重大任务，充分发挥南沙自身优势，聚焦增强经济创新力和竞争力，推动大湾区打造我国高质量发展典范；聚焦优化功能布局，推动大湾区引领我国区域协调发展新格局；聚焦支持港澳全面参与和助力“一带一路”建设，构筑大湾区国际经济合作新平台。

准确把握协同港澳这个核心要求。始终着眼于支持港澳融入国家发展大局、增进港澳同胞福祉、保持港澳长期繁荣稳定，进一步用好粤港合作咨询委员会等交流合作机制、香港科技大学（广州）等重点合作平台，聚焦基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”，推动大湾区要素高效便捷流动；聚焦科创产业合作、青年创业就业等重点领域，提升粤港澳共商共建共享水平。

准确把握面向世界这个开放导向。紧紧围绕我国构建新发展格局，着眼两个市场、两种资源，联动港澳构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，运用好国际高水平自贸协定规则，积极参与发达经济体市场竞争，实现高质量引进来和高水平走出去，不断提升全球资源配置能力，增强大湾区国际合作和竞争新优势。

准确把握党的领导这个根本保证。坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党的领导贯穿南沙粤港澳重大合作平台建设全过程各方面，以一流党建引领高质量发展，把党的政治优势、组织优势转化为南沙全面深化改革和扩大开放的坚强保障。

★主要任务

《南沙方案》提出了2025年和2035年两个阶段发展目标和五大方面任务。按照以点带面、循序渐进的建设时序，近期重点突出23平方公里的先行启动区，统筹好803平方公里的南沙全域，加快实施《南沙方案》各项重点任务。

坚持创新引领，加快建设科技创新产业合作基地。强化粤港澳科技联合创新，创新合作机制、探索创新模式，共同开展关键核心技术攻关。高水平布局世界一流研究型大学和研究机构、中试和应用推广基地等平台，增强原始创新能力。培育发展高新技术产业，重点发展智能制造、数字产业和科技兴海产业。充分用好对先行启动区鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税等政策，大力推动高新技术企业和人才聚集。

创造发展机遇，加快创建青年创业就业合作平台。协同推进青年创新创业，提升港澳青年双创平台环境，加大政策扶持力度。提升实习就业保障水平，深入实施港澳青年到内地实习、就业计划和青年专业人才合作项目，加强青少年人文交流。对在南沙工作的港澳居民免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分，将符合条件的到南沙创业的港澳居民纳入当地创业补贴扶持范围。

强化内联外通，加快共建高水平对外开放门户。增强国际航运物流枢纽功能，推动大湾区内航运服务资源跨境跨区域整合，共建粤港澳大湾区航运联合交易中心，打造国际海事服务产业集聚区。加强国际经济合作，高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》，积极对标国际高水平贸易规则。办好国际金融论坛（IFF）全球年会等国际重要活动。

优化营商环境，加快打造规则衔接机制对接高地。深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，健全多元纠纷解决机制。有序推进金融市场互联互通，推动设立粤港澳大湾区保险服务中心、粤港澳大湾区国际商业银行、人民币海外投贷基金等重大平台。提升粤港澳公共服务和社会管理相互衔接水平，推动将“白名单”内的南沙医疗机构纳入香港医疗费用异地结算单位，加快建立南沙枢纽与香港之间的直接交通联系。

提升宜居水平，加快建立高质量城市发展标杆。在城市建设等领域深化与港澳的合作，积极引进港澳专业人士参与南沙建设和管理。深化教育合作，依托香港科技大学（广州）开展科研交流合作，实施更加灵活的自主招生方式，吸引更多港澳学生到南沙就学。深化医疗健康合作，推动与港澳高水平合作办医，加大面向港澳的养老服务供给，努力打造港澳居民安居乐业的新家园。

★《南沙方案》重点亮点

南沙特色▶▷协同港澳、共同扩大对外开放

南沙地处大湾区地理几何中心。在发布会上，广州市委副书记、市长郭永航介绍，党的十八大以来，南沙迎来了国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区“三区”叠加、多重利好的崭新阶段，开发建设明显加快。

2021年，南沙国内生产总值（GDP）突破2000亿元，世界500强企业累计投资项目达到223个，研发投入强度达到3.67%，初步形成“1+1+3+N”科技创新体系，累计形成749项制度创新成果，其中43项在全国推广。

《南沙方案》的出台，有利于引领广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩，增强在粤港澳大湾区发展中的核心引擎作用；有利于进一步强化航运、贸易、金融、国际交往等综合服务功能，携手港澳打造高水平对外开放门户，在推动构建新发展格局中发挥更大的作用；有利于打造粤港澳全面合作重大战略性平台，丰富“一国两制”实践，更好支持港澳融入国家发展大局。

从珠海横琴、深圳前海，到广州南沙，都是《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确的重大合作平台。“横琴和前海一个侧重服务澳门，一个着眼支持香港，共同推动粤港澳合作向纵深推进。”而在编制《南沙方案》的过程中，始终聚焦“粤港澳全面合作”和“面向世界”这两个关键，特别强调与港澳协同、共同扩大对外开放。

一方面，坚持协同港澳的基本要求。在推进粤港澳大湾区建设这一重大战略背景下，充分发挥南沙的自身优势，统筹基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”，聚焦科创产业合作、青年创业就业等重点领域，提升粤港澳共商共建共享的水平。

另一方面，坚持面向世界的开放导向。围绕构建新发展格局，着眼国内国际两个市场、两种资源，联动港澳构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，运用好国际高水平自贸协定规则，积极融入国际市场，实现高质量引进来和高水平走出去，增强大湾区国际合作和竞争新优势。

精准施策▶▷财政金融等领域落实五大任务

五大任务主要包括：建设科技创新产业合作基地，创建青年创业就业合作平台，共建高水平对外开放门户，打造规则衔接机制对接高地，建立高质量城市发展标杆。

为加快推动南沙深化粤港澳全面合作，落实五大任务，财税、金融等领域的配套政策精准发力。粤港澳大湾区要打造国际科技创新中心，为了吸引创新要素在南沙集聚，为打造南沙科技创新高地提供动力，《南沙方案》明确对先行启动区鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。而在推动港澳居民就业方面，对在南沙工作的港澳居民，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分，促进港澳更好融入国家发展大局。

在金融支持南沙发展方面，人民银行积极加大金融支持南沙高质量发展力度，助推南沙深化粤港澳全面合作，打造成为地处湾区、面向世界的重大战略型平台。此前，中国人民银行在推动南沙金融业发展方面已经采取多项措施。去年11月，外汇局在南沙开展跨境贸易投资高水平开放试点，推出13项具体措施，自由贸易账户、跨境投融资业务等陆续在南沙落地……

开放共享▶▷增强港澳青年对祖国向心力

蓝图绘就，奋楫笃行。广东认真贯彻落实党中央、国务院部署要求。《南沙方案》将‘面向世界’作为南沙发展的重要战略定位之一，要求南沙在粤港澳大湾区参与国际合作竞争中发挥引领作用，携手港澳建成高水平的对外开放门户。具体而言，着重强化“走出去”综合服务、国际航运物流枢纽、国际经济合作引擎、国际交往新平台四个方面的功能。

《南沙方案》提出，要创建青年创业就业合作平台，将南沙打造成为港澳青年安居乐业的新家园，特别提出了2035年区域内港澳居民数量显著提升的目标。广东省近年来积极支持和促进港澳青年来粤创新创业就业，初步构建了“1+12+N”的港澳青年创新创业孵化基地体系，累计孵化了港澳项目达到2394个，吸纳港澳青年就业3455人，举办粤港澳大湾区大学生就业实习双选会，为港澳青年提供近10万个就业实习岗位。

广东将积极把握总体方案出台实施的重大契机，拿出好资源、提供好条件、建设好平台，让更多港澳青年分享大湾区建设带来的发展机遇，更好地融入国家发展大局，积极参与国家建设。

一方面创造机遇，协同推进青年创新创业。优化提升粤港澳（国际）青年创新工场、“创汇谷”粤港澳青年文创社区等重点双创载体的建设水平，创新管理模式，拓展服务内容，营造优质的双创生态圈。

另一方面优化环境，提升实习就业的保障水平。加快打造公共就业综合服务平台，深入实施港澳青年“百企千人”实习计划，推动港澳专业人才在南沙便利从业执业，完善出入境、住房交通、教育医疗、社保医保等方面的政策配套和服务体系。此外，搭建桥梁，加强青少年人文交流，不断增强三地青少年对祖国的向心力和对“一国两制”的认同感。