一、热点链接

11月22日，广东省政府新闻办举行新闻发布会，据会上消息，2021（第十六届）中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会将于11月26日至27日在广州举行，峰会由中共中央党校（国家行政学院）与广东省政府共同主办，是目前全国唯一以数字政府为主题的高峰论坛。

本次大会以“建设数字政府，加快数字化发展”为主题，将采取线上线下结合的方式召开。大会将于26日9时正式开幕，上午活动包括开幕式、省市长论坛和高峰论坛。

11月26日下午，大会7个专题论坛将同时召开。专题论坛主题涵盖数字政府、数字经济、数字社会等各领域。

二、命题预测

1.2021年5月25日，广东省政府发布《广东省人民政府办公厅关于印发广东省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划的通知》，提出要构建横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理模式，实现省域范围“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”。请结合广东实际，围绕“加快数字政府建设步伐”，写一篇策论文（1000字）。

2.《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》提出，到2025 年，全面建成“智领粤政、善治为民”的“广东数字政府 2.0”，构建“数据+服务+治理+协同+决策”的政府运行新范式。你认为广东应如何立足省情实际，加快数字政府建设（400字）。

3.为贯彻落实中央、国务院、省关于加快建设数字中国、网络强国、实施大数据战略、深入推进“互联网+政务服务”等重大决策部署，广州市拟制定《加快数字政府建设实施方案》。结合给定材料和工作实际，请你起草该方案要点（1000字）。

4.为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快数字政府建设的决策部署，进一步加强统筹协调，广东省政府决定成立甘肃省数字政府建设统筹推进领导小组。假如你是省政府研究室工作人员，请为省长代拟一份在省数字政府改革建设工作领导小组会议上的讲话稿（1200字）。

5.请以广东数字政府建设统筹推进领导小组名义，起草一份关于召开广东省数字政府建设统筹推进领导小组会议的通知（600字）。

三、理论原点

★重要意义

建设数字政府是顺应新一代信息技术发展，切实转变政府职能，不断提升治理能力现代化水平的重要抉择，有利于提升政府决策能力、管理能力和服务能力。

建设数字政府是提升政府决策能力的重要路径。由于掌握的信息不充分，容易导致决策不精准，甚至是决策失误，给党和人民的事业带来损失。建设数字政府有利于政府改变传统的决策方式，通过运用大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术来建立较为精准的决策机制，最大限度地掌握决策信息，不断提高决策的精准性、科学性和预见性。

建设数字政府是提升政府管理能力的重要抉择。随着经济社会的深入发展，经济运行中的新老矛盾和问题相互交织，外部经济环境更加复杂，给党和政府维护经济发展和社会稳定带来巨大挑战。建设数字政府有利于从传统的粗放式管理向精细化管理转变、从单兵式管理向协作式管理转变、从文书式管理向电子政务式管理转变，充分运用新一代信息技术“数据留痕”“不可篡改”等特性，把权力关进“数据铁笼”，让失信行为无处遁形，不断提高政府的管理能力。

建设数字政府是提升政府服务能力的重要保障。在传统的管理模式中，部门之间按照职责来划分管理领域，往往会导致政府部门之间形成职能壁垒，不利于建立服务型政府。建设数字政府，搭建公共服务平台，为公众提供“一站式”和“一体化”整体服务，能有效改变传统的政府部门自上而下的单向度管理模式，建立起以公共服务为核心的现代管理模式，将管理融入服务之中，在服务中实现管理，在管理中推进服务，提升政府服务能力。

★对策建议

在宏观战略层面，进一步明晰建设数字政府的战略架构。一是加强党的全面领导，明晰建设数字政府提升政府治理能力的战略思维。健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到数字政府建设各方面各环节。树立运用新一代信息技术创新行政方式，建设人民满意的服务型政府的战略思维，尤其是领导干部要不断加强学习大数据、物联网、云计算、区块链等新一代信息技术相关知识，切实把握信息时代的历史机遇，不断提升治理现代化水平。二是明晰建设数字政府促进政府职能转变的改革目标。充分运用新一代信息技术推进政府职能转变，不断完善政府公共服务、市场监管、社会治理和环境保护等职责，不断完善决策权、执行权、监督权等运行体制机制，不断提高政策决策的精准性、科学性和预见性，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。三是运用新一代信息技术搭建政府角色转变的创新平台。优化政府机构设置、职能配置、工作流程等，通过快速、精准、高效的电子信息化办公流程和政务服务新模式，建立起以公共服务为核心的现代管理模式，将管理融入服务之中，不断提高政府的行政效能和服务水平。

在中观制度层面，需要进一步建立健全建设数字政府的体制机制。一是运用新一代信息技术建设智慧政府。建立健全运用大数据提升政府治理能力的管理体制，整合大数据、物联网、互联网、云计算、人工智能等先进技术，提高政策决策的精准性、科学性和预见性，不断提升政府的决策能力、管理能力和服务水平，建立智慧政府。二是运用新一代信息技术建设责任政府。建立健全运用新一代信息技术提升政府治理能力的管理体制，推进各部门数据共享和逐步开放机制，尤其是不涉及国家安全和政府机密的数据源逐步向社会、企业和公众开放，为社会民生提供便捷服务，不断提高社会公众的满意度，建立责任政府。三是运用新一代信息技术建设法治政府。建立健全运用大数据提升政府治理能力的管理体制，充分运用大数据管理好公共权力、公共资金、公共资源和公职人员，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进“数据铁笼”。对数据的采集、存储、利用和开放进行立法规范，为数字政府建设提供法治保障。

在微观措施层面，需要进一步完善建设数字政府的支撑体系。一是加强信息设施建设，为提升政府治理能力提供支撑。加大对数字政府的信息基础设施建设，尤其要加大对电子政务服务设施体系建设，完善云计算运行环境，优化信息存储与信息使用安全环境，为采集、存储、开发和利用大数据提供可靠的数据源，从而为政府提升决策能力、管理能力和服务能力提供保障。二是加强数据资源整合，为提升政府治理能力提供平台。打破信息壁垒，构建完整的、系统的、多层次的云计算平台，使各部门的数据资源能快速汇聚、集中分析处理，更好地为社会民生、企业、市场服务，不断提高电子政务服务水平。三是加大数据价值挖掘，为提升政府治理能力提供服务。加强对数据资源价值的挖掘，充分利用好数据的价值资产，为政府提升决策能力、管理能力和服务能力提供服务。四是加强数据安全保护，为提升政府治理能力提供保障。建立健全数据安全保护机制，把涉及数据资源流动和交换的环节作为重点保护领域，尤其是涉及国家安全和个人隐私的数据源在跨部门跨区域中的流动频度、交换规模、运行速度等领域要加大管控力度，确保数据在采集、存储、流动、交换过程中安全运用，不断提升政府的公信力和治理能力。

四、地方实践

★领导指示

马兴瑞强调，要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持问题导向与目标导向相结合，进一步解放思想、转变观念，不断改进工作方式方法，攻坚克难推动数字政府改革建设取得更大突破，持续提高治理体系和治理能力现代化水平。要坚持系统思维，强化一体推进，牢固树立全省“一盘棋”思想，加大对粤东粤西粤北支持力度，全力提升欠发达地区数字政府建设水平，快速补齐基层政务服务能力短板，推动全省数字政府建设均衡发展，绝不允许出现新的数据烟囱。省政务服务数据管理局、数字广东公司要以省域治理体系和治理能力现代化为重点，全面推动“一网统管”，全面增强“粤系列”平台服务功能，持续提升数字政府对“放管服”改革和优化营商环境的支撑能力。各市各部门要以数字政府改革建设需求为导向，以用促建，推动各重点领域的业务流程再造，不断提高政府决策科学性，实现政府治理体系规范化、标准化，推动数字政府改革成果与基层治理深度融合，全面提升政府治理效能，推动我省数字政府和政务服务水平始终保持在全国前列。

★取得成效

一是体制机制创新持续释放改革动力。数字政府“政企合作、管运分离”的建设运营模式有效提升了集约化、一体化水平。这几年来的实践充分证明，广东数字政府系统化改革的路子是行之有效的。

二是一体化政务服务能力全国领先。广东政务服务网和“粤省事”“粤商通”“粤省心”等移动政务服务平台已经深度融入企业和群众的生产生活，为社会提供便捷、高效、智能的政务服务。“粤省事”用户已经突破1.35亿，预计到年底可以超过1.4亿。上线的民生服务事项达到1827项，近70%实现“零跑动”，累计业务办理量超过129亿件。“粤商通”涉企服务平台集成重点涉企服务事项1217项，注册企业用户已经超过840万，预计到年底要超过1000万企业用户。服务覆盖了广东超过一半以上的市场主体，广东的企业和群众充分享受到数字化发展带来的红利。

三是各级政府部门履职能力整体提升。数字政府为全省186万公职人员打造了“粤政易”移动协同办公平台，接入政务应用700多项，有效满足各级各部门的日常办文、办事、办会等业务需求，各地各部门围绕着疫情防控、政府决策、社会治理、民生保障、经济发展等领域主动依托数字政府一体化平台开展应用建设，成为推动提升治理体系和治理能力现代化的重要抓手。

四是有力支撑了疫情精准高效防控。数字政府在我省抗击新冠肺炎疫情中发挥出不可替代的作用。比如我们依托数字政府政务大数据中心建立起的疫情防控数据共享机制，为疫情态势研判和防控措施的落实提供了精准的数据支撑。我们在“粤省事”推出的疫情防控服务专区，持续升级“粤康码”承载能力，在前段时间，日均亮码超过1亿次，最高峰超过2亿次，成为精细化防控的关键一招。在这期间，我们用最短的时间实现了粤澳健康码跨境互转互认，为粤澳人员恢复正常往来提供了关键支撑，等。

五是数据资源管理和共享水平走在前列。建设门户统一、需求统一、目录统一的省市一体化政务大数据中心，并在全省组织开展首轮数字政府政务信息化能力和数据资源普查，65个省级部门和21个地市已累计编制发布5.6万类政务信息资源，汇聚285亿条公共数据，共享数据调用超过200亿次。

六是基础设施的支撑能力实现跃升。“全省一片云”“全省一张网”架构初步形成，超过1250个政务信息系统部署上云，规模位居全国前列。政务外网实现四级全覆盖，可用率达到99.9%。初步建成统一身份认证、电子证照、电子签名、电子印章等公共支撑平台。出台实施全国首个省级数字政府网络安全体系的总体规划，建立数字政府网络安全多部门协同联动机制，建成管理与技术防护并重的网络安全体系，同时发布了全国首个省级数字政府网络安全指数。目前，保持零事故。

★工作目标

一是政务服务水平全国领先。全省政务服务渠道、服务能力、服务资源深度融合，服务能力显著提升，高频服务事项100%实现“零跑动”，100%实现“省内通办”“跨省通办”和“湾区通办”。

二是省域治理能力全国领先。在全国率先构建五级联动的省域治理体系，建成“一网统管”基础平台“粤治慧”。实现行业应用全覆盖，省域治理科学化、精细化、智能化水平显著提升。

三是政府运行的效率全国领先。全面构建“指尖政府”，实现“粤政易”与政府内部系统的100%联通，各级政府部门视频会议系统的全覆盖，政府内部“一网协同”水平持续提升。

四是数据要素市场化改革全国领先。政府数据共享需求的满足率达到99%以上，向社会开放不少于1万个公共数据资源集，数据要素市场化交易制度规则和平台机构体系基本建立，数据要素对经济社会发展的推动作用显著提升。

五是基础支撑能力全国领先。集约高效、安全可靠的技术架构进一步完善，政务外网接入率达到90%，电子证照用证率超过80%，政府部门电子印章覆盖率达到98%，基础支撑能力不断夯实。

★工作任务

工作抓手：优化政务服务“一网通办”、推动省域治理“一网统管”、强化政府运行“一网协同”，推动实现“三网融合”，形成服务管理、决策指挥一体化的格局。同时，重点推动数据要素市场化配置改革，赋能数字经济的高质量发展。具体有四个方面的重点工作任务：

一是政务服务“一网通办”方面。要深度融入企业群众的日常生产生活，关键在一个“通”字。我们将聚焦企业群众办事的痛点、难点和堵点，积极主动运用数字技术和互联网思维改进政务服务模式，拓展政务服务功能，打造泛在、普惠的政务服务体系，目标只有一个，就是让企业群众办事越来越方便、越来越舒心、越来越高效。我们将拓展教育、医疗、社保、就业、住房、文化、旅游等数字化公共服务，深度开发各类便民应用，增强公共服务供给的针对性和有效性。我们将聚焦企业的全生命周期，推动更多的涉企服务事项“一站式”办理和“不见面”审批，打破部门和地区间信息、数据的壁垒，推进“省内通办、跨省通办和湾区通办”。同时，我们要重点关注老年人、残疾人等特殊群体，保留高频服务事项的线下办理渠道并向基层延伸，推进政务服务平台适老化改造，不断缩小数字鸿沟。大家可以看到，“粤系列”平台每天都有新功能的推出，这方面我们要持续发力，接下来将有一大批更有价值、更高频的服务事项进驻，值得大家期待。

二是在省域治理“一网统管”方面。这是数字政府建设的核心关键，是从侧重于服务向服务和治理并重的重大战略提升，是提升治理体系和治理能力现代化的重要支撑，其重点在一个“统”字。我们下决心聚焦政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境五大职能，以实现全周期管理为目标，率先在全国打造省、市、县、镇、村五级联动的省域治理“一网统管”体系。依托数字政府一体化基础底座建设“粤治慧”平台，打造横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理模式，实现省域范围内“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”，形成对全省整体状态的及时感知、全局分析和智能处置，推动公共资源的高效配置，实现突发事件的高效应对、城市运行效率的大幅提升。我们这套“一网统管”的省域治理体系建成以后，政府传统的治理模式和“人海战术”将彻底改观。形象点说，五年后的政府可以用更少的人力，把经济社会管得更精准、更轻松、更到位、更高效。

三是政府运行“一网协同”方面。我们以“粤政易”为主要抓手，打造全省政府办公的总平台和总枢纽，系统提升全省政府内部协同水平，努力方向就是一个“同”字，意味着高效和安全。我们将聚焦公职人员在线办公的需求，加强平台功能建设，推动更多优质应用接入，打造全省统一的横向到边、纵向到底的移动政务门户。一方面，加强政务流程的优化再造，实现政府内部办事清单化管理，提高“指尖”办文、办会、办事的水平，实现政府内部的“最多跑一次”。另一方面，强化政府内外部的业务协同，赋能党政机关、国有企业、社会团体的数字化建设，提高各级党政机关跨层级、跨地域、跨部门的协同联动能力。

四是数据要素市场化配置改革方面。当前，数据已成为推动经济社会发展的重要生产要素。就在前两天，《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》正式印发，这也是全国首份数据要素市场化配置改革行动方案，在全国引起了较大反响，是近期省里出台的一份重磅文件。

★一网统管

1.架构“1+3+5+N”

“1”是指全省一体化的数字政府基础底座，“3”是指省市县三级“一网统管”基础平台，“5”是指省、市、县（市、区）、镇（街）、村（社区）五级用户体系，“N”是指N类特色应用专题。

2.总体目标

到2023年，构建全省纵横联动、五级协同的“一网统管”工作体系，建成技术先进、数据赋能、灵活开放、安全可靠的“1+3+5+N”架构，实现省域治理“可感、可视、可控、可治”，打造全国数字化治理示范省。四大目标：数字政府基础支撑能力更加完备；数字化治理能力显著提升；智慧城市和数字乡村创新建设；数字产业生态蓬勃发展。

3.主要任务