一、背景链接

2024年4月1日，广东省长王伟中主持召开省政府常务会议，深入学习贯彻总书记在中央财经委员会第四次会议上的重要讲话精神，传达贯彻国务院推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议精神，审议我省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案，研究相关专项方案和配套政策，部署下一步推进落实工作。

二、深度解读

★基本内涵

以旧换新，是指消费者在购买新商品时，如果能把同类旧商品交给商店，就能折扣一定的价款，旧商品起着折价券的作用。以旧换新的目的，主要是为了消除旧商品形成的销售障碍，以防消费者因为舍不得丢弃尚可使用的旧商品，而不买新商品。

★推动大规模设备更新和消费品以旧换新的重要意义

我国是制造业大国和人口大国。2023年，工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。同时，2023年底，民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿元规模的市场空间。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可以推动先进产能比重持续提升，使得高质量耐用消费品更多进入居民生活，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既惠企、又利民，一举多得。

★推动大规模设备更新和消费品以旧换新的总体要求

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。

★新一轮“以旧换新”政策三大变化

一是适用范围扩大。除了传统的家电、汽车等消费品，新政策还将重点行业设备、建筑和市政基础设施、交通运输设备、老旧农业机械、教育医疗设备等纳入更新改造的范围。这表明政府在推动产业升级和消费升级方面的决心，以及对绿色化、智能化、信息化发展趋势的重视。

二是政策支持力度加大。新一轮政策强调了财税、金融等政策的支持，以及市场为主、政府引导的原则。这意味着政府将通过更加有力的政策组合拳，激发市场活力，促进消费和投资。

三是更加注重环保和资源循环利用回收。政策中提到了建立健全回收利用体系，促进废旧装备再制造，提升资源循环利用水平。这释放了政府在推动绿色发展、循环经济方面的积极信号，同时也有助于减少资源浪费和环境污染。

★推动大规模设备更新和消费品以旧换新的工作思路

一是坚持市场为主，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，依靠市场为各类设备和消费品更新换代差异化需求提供多样化供给和服务。更好发挥政府作用，打好政策组合拳。

二是坚持鼓励先进，淘汰落后。建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。

三是坚持标准引领，有序提升。对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。

★推动大规模设备更新和消费品以旧换新的主要目标

到2027年我国重点领域设备投资、更新改造、先进设备推广、回收循环利用等方面的具体目标。一是工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。二是重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升。三是规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。四是报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

★广东出台“1+3+8”政策文件体系

“1”是推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案。

“3”是消费品以旧换新、构建废弃物循环利用体系、标准提升等3个行动方案。

“8”是工业、建筑和市政、文旅、教育、卫健、交通、农业、能源等8个领域的具体工作方案，扎实推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作取得实实在在的成效。

★解读《广东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新的实施方案》

1.主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，结合“百千万工程”、制造业当家和绿美广东生态建设等重点工作，实施大规模设备更新、新一轮消费品以旧换新、全链条废弃物循环利用、标准引领等四大行动，进一步释放投资消费潜力，加快发展新质生产力。

到2027年，工业、能源、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车年规范回收拆解量80万辆左右，二手车年交易量超400万辆，废弃电器电子年回收拆解处理量达1000万台（套），再生材料在资源供给中的占比进一步提升，回收利用水平不断提高。

2.主要内容

（1）实施大规模设备更新行动

（2）实施新一轮消费品以旧换新行动

（3）实施全链条废弃物循环利用行动

（4）实施标准引领行动

★广东省政府常务会议相关要求

2024年4月1日，广东省长王伟中主持召开省政府常务会议，深入学习贯彻总书记在中央财经委员会第四次会议上的重要讲话精神，传达贯彻国务院推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议精神，审议我省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案，研究相关专项方案和配套政策，部署下一步推进落实工作。

会议指出，全省各地、各部门要准确领会总书记、党中央战略意图，深刻认识到推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央着眼高质量发展大局作出的重大决策部署，不折不扣落实国务院工作部署，充分发挥广东作为制造大省、消费大省在供给端和需求端的突出优势，把推进大规模设备更新和消费品以旧换新摆在重要位置抓实抓好，坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，统筹好扩大内需与深化供给侧结构性改革，进一步激活消费、拉动投资，更好推动高质量发展。

会议强调，要紧贴市场需求、形成政策合力，密切跟进落实国家系列支持政策，按照“快、细、准、实、效”的要求，抓紧制定出台各地区各领域的政策，形成“1+N”政策体系，因地制宜、精准施策，打好政策组合拳。要坚持扶优汰劣、分类分步推进，以工业、能源、建筑、市政、交通、农业、教育、文旅、医疗等领域为重点，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造，促进产业高端化、智能化、绿色化，特别是要围绕制造业当家和新型工业化，推进超期服役设备、存在安全隐患设备、能耗和排放水平过高设备的更新换代，结合城市更新、老旧小区改造推动电梯、安防、燃气管道等设备更新，实现促进产业升级、推动节能降耗、减少安全隐患等多重目标。要深入推进新一轮消费品以旧换新，鼓励汽车、家电、家装、厨卫等传统消费品换新，支持智能家居等消费增长点，推动高质量耐用消费品更多地进入居民家庭。要抢抓机遇发展循环经济，开展全链条废弃物回收利用，一体规划回收网络和拆解场所布局，加强再生资源利用技术攻关，加快“换新+回收”“互联网+循环利用”等模式创新，做大做强二手交易平台企业，大力培育规模化回收利用企业，促进再制造产业健康规范发展。要加强标准引领，统筹考虑企业承受能力、消费者接受程度，以安全、能耗、排放、质量等为重点，加快推进标准制订或修订，加大标准执法力度，提升产品质量水平。要精心组织实施，加大财税、金融、投资、要素保障等政策支持力度，逐市逐领域细化明确2024年重点工作，高效协同推进各项任务落地见效。要加强宣传引导，充分利用新媒体等平台及时做好政策发布解读，借助重大展会、电商平台等渠道强化广货宣传和品牌营销，更好调动企业和消费者积极性。全省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作电视电话会议召开 王伟中出席会议并讲话

★全省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作电视电话会议相关要求

2024年4月7日，全省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作电视电话会议召开。会议深入学习贯彻总书记在中央财经委员会第四次会议上的重要讲话精神，认真落实国务院推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议部署和总理讲话要求，按照省委“1310”具体部署和黄坤明书记批示要求，对广东省相关工作进行布置，推动各地、各部门迅速行动、狠抓落实。省长王伟中出席会议并讲话。

王伟中指出，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是总书记、党中央着眼高质量发展大局作出的重大决策部署。各地、各部门要切实把思想和行动统一到总书记、党中央决策部署上来，深刻认识到这是巩固和增强经济回升向好态势、坚决扛起经济大省真正挑起大梁责任的重要支撑，是推动产业转型升级、加快发展新质生产力的迫切需求，是服务构建全国统一大市场、拓展经济纵深的重大机遇，充分发挥广东作为制造大省、消费大省在供给端和需求端的突出优势，把这项工作摆到推动高质量发展的重要位置来抓实抓好，以实际行动坚持“两个确立”、做到“两个维护”。

王伟中指出，我省积极对接国家系列支持政策，已制定出台“1+3+8”政策文件体系，其中“1”是推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案，“3”是消费品以旧换新、构建废弃物循环利用体系、标准提升等3个行动方案，“8”是工业、建筑和市政、文旅、教育、卫健、交通、农业、能源等8个领域的具体工作方案，并成立工作专班，强化统筹推进和督促指导。各地、各部门要充分认识到这项工作的重大意义，切实提高工作紧迫感、主动性，扎实抓好各类方案的落地落实。在工作推进过程中，要坚持市场为主、政府引导相结合，充分调动企业和消费者的主动性、创造性、积极性，增强更新换代的内生动力。要与补短板强弱项相结合，大力支持发展装备制造产业，提高自主可控水平，同时从源头上化解风险，提升本质安全水平。要与推进粤港澳大湾区建设、坚持制造业当家、高水平科技自立自强、实施“百千万工程”、绿美广东生态建设等省委省政府工作部署结合起来，促进政策叠加、形成政策合力。

王伟中强调，要坚持扶优汰劣，重点实施好四大行动，分类分步抓好大规模设备更新和消费品以旧换新各项工作。一要大力推进大规模设备更新，围绕8个重点领域，聚焦企业实际、把握轻重缓急，逐项抓好落实、确保取得实效。二要深入推进新一轮消费品以旧换新，坚持“政府支持、企业让利”相结合，大力开展汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”活动。三要全链条推进废弃物回收循环利用，因地制宜完善城乡回收网络，鼓励“换新+回收”“互联网+循环利用”等新模式发展，培育一批循环利用龙头企业。四要大力实施标准引领行动，加快完善标准体系，强化标准执法监管，推动实现产品更新换代，提升“广东制造”质量水平，增强广东品牌影响力和竞争力。

王伟中要求，今年是推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作的第一年，各地、各部门要聚焦重点、勇于担当、迅速行动，努力取得突破性进展，形成牵一发而动全身的示范带动效应，为广东推动高质量发展、在推进中国式现代化建设中走在前列作出更大贡献。

★广东省市场监管系统推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作会议

2024年4月9日，广东省市场监管局召开全省系统推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作会议，对相关工作进行再动员、再部署。会议要求，全省市场监管系统要切实提高政治站位，正确认识推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作的重要意义，认真落实“快、准、细、实、效”工作要求，深入推进“四个一批”，即牵头制修订一批强制性标准、宣传贯彻一批急需急用标准、组织实施一批涉民生领域强制性标准、监督检查一批涉安全环保卫生等领域先进标准，推动设备和产品更新换代常态化；通过完善小区物业管理标准，健全电动自行车禁入电梯的标准规定等配套举措，确保各类涉安全标准规定在人民群众的日常生活得到严格落实；充分发挥市场监管部门职能作用，强化特种设备安全监察、强化重点工业产品安全监管、强化消费维权、加大力度培育临街店铺壮大发展，确保标准提升行动落地见效。

三、实战应用

例题1：实施消费品以旧换新行动，其中一个重点是如何“换”。结合材料，请你为消费品以旧换新行动提出几点建议。要求：条理清晰，内容全面，不超过500字，15分。

【参考作答】

一是推动汽车换“能”。统筹汽车流通消费的全链条各环节，出台一揽子政策包。在各地实施过程中，对内资外资、“本地外地”一视同仁，购买新能源车和燃油车的消费者都能享受优惠。在购车环节，推出财政支持也发布了金融支持，保险机构进一步丰富汽车保险产品和服务。在二手车交易环节，持续推动二手车在全国范围内取消限迁，创新性出台二手车交易反向开票政策，支持发展二手车信息查询平台，促进车况透明、车价公允。报废拆解环节，推广上门收车服务模式，便利车主交车。

二是家用电器换“智”。聚焦打通家电以旧换新全链条堵点，重点在于提升城乡居民换新便利性。加快现代商贸流通体系建设、县域商业体系建设等资金支持废旧家电等再生资源回收体系建设，完善废旧家电回收网络，合理布局回收网点，可使用反向开票政策。培育一批废旧家电等再生资源回收典型城市和企业，发挥以点带面、典型引领作用。

三是家装厨卫“焕新”。鼓励各地支持开展旧房装修、厨卫等局部升级改造和居家适老化改造。鼓励样板间进社区、进商场、进平台。拓展智能家居应用场景，鼓励企业推出线上线下家装样板间，完善智能家居互联互通标准，健全家居行业信用评价体系，开展“诚信家装进社区”活动。

（496字）

例题2：根据国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》、市场监管总局等七部门联合印发《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，为强化产品质量安全标准提升，加快能耗排放技术标准升级，加大回收循环利用标准供给，完善标准实施配套措施，以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新工作，广东省组织开展推动大规模设备更新和消费品以旧换新相关标准制修订工作。结合材料，请你起草一篇关于组织开展推动大规模设备更新和消费品以旧换新相关标准制修订工作的通知。要求：格式正确、条理清晰，不超过1500字，30分。

【参考作答】