一、背景链接

2024年6月3日至4日，贵州省党政代表团来广东考察。6月4日，两省在广州召开粤黔东西部协作联席会议，就进一步谋深做实协作工作进行对接交流。省委书记黄坤明主持会议并讲话，贵州省委书记徐麟出席会议并讲话。黄坤明指出，2023年以来，在以总书记为核心的党中央坚强领导下，在两省共同努力下，粤黔协作各项工作稳中有进，取得新进展新成效。广东将深入学习贯彻总书记对深化东西部协作的重要指示精神，聚焦落实粤黔2024年东西部协作协议，进一步加强组织领导、强化统筹协调，携手贵州抓好各项任务的落地落实，推动两省协作不断展现新气象。

二、深度解读

★总书记对深化东西部协作和定点帮扶工作作出的重要指示

总书记指出，开展东西部协作和定点帮扶，是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策。要适应形势任务变化，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，深化东西部协作和定点帮扶工作。

总书记强调，要完善东西部结对帮扶关系，拓展帮扶领域，健全帮扶机制，优化帮扶方式，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，动员全社会参与，形成区域协调发展、协同发展、共同发展的良好局面。中央定点帮扶单位要落实帮扶责任，发挥自身优势，创新帮扶举措，加强工作指导，督促政策落实，提高帮扶实效。全党要弘扬脱贫攻坚精神，乘势而上，接续奋斗，加快推进农业农村现代化，全面推进乡村振兴。

★粤黔协作进展情况

1.产业协作：广东与贵州协作开展打造产业集群行动，通过帮扶强链补链延链，目前，逐步形成7个产值数十亿元甚至超百亿元级的产业集群，大幅提升脱贫县县域经济发展能力。广东还深入推动产业有序梯度转移。突出项目带动、联农带农，着力推动广东产业向贵州梯度转移，重点增强协作地区“造血”功能，促进特色劳动密集型产业发展壮大、战略性新兴产业加快发展。2023年以来新增引导755家企业赴贵州投资兴业。2023年以来，新增引导755家企业赴贵州投资兴业，实际到位投资277.35亿元，实施产业项目763个，仅今年就新增引导419家企业赴贵州投资兴业；共建产业园区99个，其中农业产业园69个；援建、改造提升帮扶车间870个。

2.劳务协作：2023年新增12.03万名贵州籍农村劳动力实现就近就业。正安国际吉他产业园，自从2022年启动建设，通过连续3年每年投入5000万元共计1.5亿元共建园区6.5万平方米，正安县与横琴粤澳深度合作区携手将小吉他做成了大产业。据统计，在贵州正安经济开发区，吉他及配套企业达126家，解决就业近1.5万人，带动3500余名脱贫劳动力稳定就业、人均年增收约3.6万元。在广州国资委的支持和组织下，多家广州市属国企齐聚毕节，量身定做，开设了多个“订单班”，如广州港集团与毕节职业技术学院一起开办的“广州港”班，广汽集团立马与毕节职业技术学院合作开办了“广汽班”等，打造订单式劳务协作品牌，实现了跨越千里“送培训送技能送岗位”。在粤黔协作中，广东充分发挥“一县一企”农村劳动力稳岗就业基地示范引领作用，实化量化劳务协作工作，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程和“乡村工匠”工程，持续开展“订单式”培训和“定向式”输送就业，多措并举促进贵州农村劳动力就业增收。2023年，新增帮助12.03万名贵州籍农村劳动力（含脱贫劳动力9.3万名）实现就近就业，15.18万名贵州籍农村劳动力（含脱贫劳动力9.92万名）转移省外就业。在粤务工外省脱贫人口405.2万人，占全国跨省务工脱贫人口总数（931.5万人）43.5%，全部稳在广东、稳在企业、稳在岗位。

3.消费协作：2024年采购、帮助销售贵州农副产品80.25亿元。自2024年1月广东新一批粤黔协作工作队入驻以来，广州工作组依托工会组织，利用协作帮扶的安顺、毕节、黔南3市州康养资源，率先开展劳模、优秀技术工人和先进职工疗休养协作，坚持政策、服务、市场“三个赋能”，探索出一条消费帮扶协作新路。至2024年6月已经组织6批次共583名劳模、优秀技术工人和先进职工入黔疗休养5天，直接拉动3个市州旅游增收440万元，成为协作地区高质量发展新的经济增长点。粤黔协作以来，广东持续推进消费帮扶助农增收行动，创新建设广东区域协作消费帮扶产品交易中心，运用好粤港澳大湾区“菜篮子”基地认定、“圳品”认证等平台，帮助脱贫地区更多利用市场化的方式促进品种培优、品质提升、品牌打造，让更多的“土特产”走向大湾区、卖出好价钱。数据显示，2024年6月已累计帮助贵州认定粤港澳大湾区“菜篮子”基地351个、认证“圳品”47个。今年采购、帮助销售贵州农副产品80.25亿元。

★2023年广东省党政代表团到贵州省考察

2023年7月11日至12日，为深入学习贯彻总书记关于深化东西部协作的重要指示精神，落实党中央有关部署要求，进一步深化粤黔协作，广东省党政代表团到贵州省考察。2023年7月12日，两省在贵阳举行粤黔东西部协作联席会议。广东省委书记黄坤明出席并讲话。贵州省委书记、省人大常委会主任徐麟主持并讲话。广东省委副书记、省长王伟中，贵州省委副书记、省长李炳军分别介绍两省经济社会发展和粤黔东西部协作工作等情况。

在联席会议上，黄坤明代表广东省委、省政府对贵州长期以来给予广东工作的大力支持表示感谢，对广大贵州人民为广东改革发展作出的贡献表示感谢。黄坤明说，贵州深入学习贯彻总书记视察贵州重要讲话和对贵州工作重要指示精神，大力实施围绕“四新”主攻“四化”主战略，努力实现“四区一高地”主定位，推动高质量发展呈现强劲动能、展现良好态势，创造的好经验好做法值得广东学习借鉴。在两省共同努力下，粤黔协作内容持续拓展、力度不断加大、势头越来越好。迈上新征程，广东深入贯彻党的二十大精神和总书记视察广东重要讲话重要指示精神，谋划作出“1310”具体部署，正在以高质量发展为牵引，扎实推进中国式现代化的广东实践。总书记寄望广东在推进中国式现代化建设中走在前列，这是对广东全方位的要求，开展好粤黔协作是其中的必答题。我们将着眼推进共同富裕、共同迈向现代化，以更大力度、更实举措推动粤黔协作走深走实。加大对国家乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁集中安置点、建设宜居宜业和美乡村等重点区域和领域的支持力度，助力当地巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续深化产业、劳务、消费协作，助力当地增强内生发展动力，让特色产业更加壮大、群众就业更加充分、产品销路更加畅旺。持续深化教育帮扶、科技合作和人才交流，强化两地教育科创资源共享，共促创新成果双向转移转化，共同筑牢现代化建设坚实基础。持续加强重大战略对接，深入推进粤港澳大湾区建设与西部大开发和贵州“四区一高地”建设等的协同联动，引导企业加强双向投资布局，共建共享共用广交会、高交会、生态文明贵阳国际论坛、国际大数据产业博览会等平台载体，拓展国内外市场，服务和融入新发展格局，共同实现高质量发展。

徐麟代表省委、省政府对广东长期以来给予贵州的有力帮扶和大力支持表示感谢。徐麟说，广东是全国改革开放的排头兵、先行地、实验区，在中国式现代化建设大局中地位重要、作用突出。广东深入学习贯彻总书记视察广东重要讲话重要指示精神，奋力在推进中国式现代化建设中走在前列，充分体现了紧跟核心奋斗的信心决心、参与国际合作和竞争的志气底气、强力推动高质量发展的新招高招、顽强拼搏进取的闯劲干劲，非常值得贵州学习。2023年以来，广东坚持高站位把握、高标准谋划、高水平推进东西部协作工作，帮扶进一步加大、协作进一步加强、情谊进一步加深，粤黔协作又有了新提升、取得一系列新进展。当前，贵州正深入学习贯彻党的二十大精神和总书记视察贵州重要讲话精神、总书记关于深化东西部协作的重要指示精神，坚持以高质量发展统揽全局，全力实施主战略、努力实现主定位，扎实推进中国式现代化的贵州实践。希望两省围绕服务中国式现代化建设大局，在更广范围、更深层次、更高水平深化交流合作，共同续写“山海情”、奋进新征程，推动粤黔协作不断迈上新台阶，携手打造东西部协作典范。贵州将用好粤黔协作重要机遇，推进与广东各领域合作持续结出新硕果，推动高质量发展实现新跨越。

★2024年贵州省党政代表团来粤考察

2024年6月3日至4日，贵州省党政代表团来广东考察。2024年6月4日下午，两省在广州召开粤黔东西部协作联席会议，就进一步谋深做实协作工作进行对接交流。省委书记黄坤明主持会议并讲话，贵州省委书记徐麟出席会议并讲话。省委副书记、省长王伟中，贵州省委副书记、省长李炳军出席会议并分别介绍广东、贵州经济社会发展情况和协作工作进展。省人大常委会主任黄楚平参加有关活动。

黄坤明代表省委、省政府向贵州省党政代表团表示欢迎，对贵州长期以来给予广东经济社会发展的支持帮助表示感谢。黄坤明说，2023年以来，在以总书记为核心的党中央坚强领导下，在两省共同努力下，粤黔协作各项工作稳中有进，取得新进展新成效。今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年的东西部协作工作具有重要意义。广东将深入学习贯彻总书记对深化东西部协作的重要指示精神，聚焦落实粤黔2024年东西部协作协议，进一步加强组织领导、强化统筹协调，携手贵州抓好各项任务的落地落实，推动两省协作不断展现新气象。要以更实举措助力巩固拓展脱贫攻坚成果，持续支持国家乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁安置区等重点区域，深化粤黔消费协作，推动黔货出山入粤进湾，聚力抓好宜居宜业和美乡村建设，协助当地守住底线、加快乡村全面振兴。要以更好方式强化产业科技协作，聚焦两省发展所需，深入实施协作帮扶产业提升行动，支持特色林果、高效养殖、非遗文化、森林康养等优势产业发展，巩固并拓展能源供应保障合作，以产业园区共建为抓手合力推动产业链跨区域布局、互补共赢发展，组织两省高校、科研院所、科创企业等开展产学研深度合作，促进人才共育、平台共建、资源共享，共同发展新质生产力。要以更高水平深化开放合作，进一步强化粤港澳大湾区和横琴、前海、南沙、河套四大平台建设与贵州“四区一高地”建设等战略对接，通过引导推动企业“双向奔赴”、特色产品异地展销、优质旅游资源互推互介，共同拓展国内市场，用好双方展会平台渠道，协力开拓东南亚等“一带一路”新兴市场，更好服务国家发展大局。要以更大力度推进社会民生协作，聚焦解决两省群众急难愁盼，落实好就业稳岗措施，持续深化教育、医疗等重点领域的帮扶，助力当地提升公共服务水平，推动更多便民服务事项实现跨省通办，更好满足群众美好生活新期待。

徐麟代表贵州省委、省政府对广东给予贵州的大力帮扶表示衷心感谢，向广东高质量发展取得的新成就表示热烈祝贺。徐麟说，广东深入学习贯彻总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，加快推进“1310”具体部署，经济大省勇挑大梁的新贡献、国家战略交汇地勇担使命的新担当、改革开放最前沿勇当先锋的新作为、国家重要创新动力源勇于突破的新气象，值得贵州学习。在两省共同努力下，粤黔协作取得新进展，巩固脱贫成果的质量越来越高、产业协同发展的力度越来越大、造福两省人民的成效越来越好、人民交往交流的范围越来越广、服务国家战略的基础越来越牢。当前，贵州正深入学习贯彻总书记对贵州工作重要指示精神，坚持以高质量发展统揽全局，坚持主战略主定位，扎实推进中国式现代化贵州实践。希望广东一如既往支持帮助贵州，在现有良好基础上深化拓展产业、劳务、消费、教育医疗人才等各领域协作，更好助力贵州巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村全面振兴，携手打造东西部协作典范。贵州将主动服务和融入国家战略，积极对接粤港澳大湾区建设，更好实现优势互补、共赢发展，为中国式现代化建设大局作出新贡献。

★广东省民政厅、贵州省民政厅深化粤黔民政领域东西部协作（8个方面）

一是机制建设方面，两省民政厅领导每年率队互访对接一次以上，召开联席会议一次以上，研究部署重大合作事项。

二是能力提升方面，两省民政及相关领域专家学者开展民政领域人才队伍专项协作培训，提升业务能力。组织两省社会工作、基层治理、养老服务、公益慈善、社会组织等领域的民政干部和专业人才队伍参观学习，开阔视野。

三是社会力量参与协作方面，建立完善社会组织协作机制，推动两地社会组织建立协作帮扶关系，促进广东省社会组织与贵州省重点帮扶县原深度贫困村结对帮扶。持续提升慈善领域协作成效，建立省级慈善组织跨省协作工作机制，推动搭建“广东慈善资源+贵州活动基地”的协作模式，合作开展慈善项目、慈善信托等。全面加强社会工作协作，加强乡镇（街道）社会工作和志愿服务站建设。

四是养老服务业发展方面，深化广东、贵州两省旅居养老合作框架协议，发挥两省在生态、气候、环境、文化、资源等方面的优势互补。共同打造“康养到贵州”品牌，支持将“黎从榕”片区打造成面向大湾区居民的旅游康养目的地。

五是基层治理和社会救助领域协作方面，运用信息化、智能化、专业化手段推进基层治理的交流合作，推进两地基层治理体系和治理能力现代化。建立粤黔社会救助协同机制，共同推进粤黔“智慧救助”。

六是社会事务领域协作方面，加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作，做好粤黔两地流浪乞讨人员跨省市接护送返的沟通协调工作。

七是儿童关爱协作方面，鼓励、支持和引导粤黔两地社会力量联合参与乡村儿童关爱帮扶，打造儿童关爱协作品牌项目。

八是福利彩票销售管理协作方面，优化彩票营销策略，创新彩票激励机制，提升信息化水平，共同推动两省福利彩票销售管理工作高质量发展。

★解读《关于建立粤黔两省更加紧密的结对帮扶关系的实施意见》（下称《实施意见》)

1.出台的背景和意义

2021年，国家调整新一轮东西部协作结对关系，我省由原东部6省7市帮扶调整为广东省帮扶。2021年春节前夕，总书记亲临贵州视察，明确指示贵州要“主动融入粤港澳大湾区发展”。《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）文件提出，“支持广东与贵州建立更加紧密的结对帮扶关系，打造东西部协作典范。”《中共贵州省委贵州省人民政府贯彻落实〈国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见〉的实施意见》（黔党发〔2022〕6号）文件要求，制定出台《关于建立粤黔两省更加紧密的结对帮扶关系打造东西部协作典范的实施意见》。

《实施意见》全面贯彻总书记关于深化东西部协作重要指示精神，认真落实省第十三次党代会部署，依据国发〔2022〕2号、《“十四五”时期粤黔东西部协作协议》和《贵州省东西部协作“十四五”规划》等文件要求，从围绕“四新”助力“四化”和“打造东西部协作典范”的战略高度，明确提出当前和今后一段时期粤黔东西部协作工作的战略定位、总体目标和主要任务，是做好新阶段东西部协作工作的纲领性文件。《实施意见》的出台，对于充分用好东西部协作机制平台，助力贵州巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、实现共同富裕，奋力谱写多彩贵州现代化建设新篇章具有重要意义。

2.工作目标

到2025年，产业、劳务、消费、人才、社会事业、乡村建设等重点领域协作持续深化，助力贵州巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴全面推进，脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速、脱贫地区农民收入增速高于全省农民收入增速；广东支持贵州协作地区共建产业园区（农业产业园区、工业园区、物流产业园区、旅游景区）。按照中央有关部署要求，对相关国家乡村振兴重点帮扶县实施教育、医疗人才“组团式”帮扶，带动协作地区公共服务水平和均等化程度明显提高；共创一批彰显粤黔辨识度、具有全国影响力的标志性成果，为全国深化东西部协作提供粤黔“经验样板”。

到2035年，帮扶内涵更加丰富，合作交流内容更加多彩，粤黔协作共建园区取得显著成效，产业、劳务、消费、人才交流、社会事业、乡村建设、科技等方面协作进一步拓展，构建形成政府、社会、市场协同推进“三位一体”的粤黔东西部协作大格局。

3.重点任务

《实施意见》共包括4个方面18项具体任务。巩固拓展脱贫攻坚成果方面，提出了巩固提升“3+1”保障成果、倾斜支持重点帮扶县、深化劳务协作、加强社会事业协作等4项具体任务。加强区域协作方面，提出了深化产业合作、共建产业园区、深化消费协作、加强金融合作、加强科技协作、加强社会保障合作等6项具体任务。协作推进乡村振兴方面，提出了支持乡村基础设施建设、协同打造乡村振兴示范点、开展“万企兴万村”行动等3项具体任务。构建紧密协作关系方面，提出了拓展协作网络、加强互访交流、深化人才交流、广泛构建交流合作平台、加强互联互通等5项具体任务。

4.特色亮点

《实施意见》围绕“抓协作、促发展、开新局、作典范”的主线，提出了系列新举措、新要求、新亮点。巩固拓展脱贫攻坚成果方面，提出了协作资金支持开展防止返贫动态监测和帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持工作；延续支持帮扶车间发展优惠政策，助力解决订单不足问题；动员广东经济强村（社区）、企业、社会组织等与重点帮扶县原深度贫困村结对帮扶；广东有条件的帮扶市（县）探索向重点帮扶县选派乡村振兴指导员、科技特派员、金融助理员；认定命名一批粤黔合作职业教育基地，共同探索培育区域劳务品牌；推进新时代文明实践中心（所、站）等阵地建设，加强两地农村精神文明建设交流。加强区域协作方面，提出了广东支持贵州有条件的协作地区培育创建国家级文化产业示范园区（基地）、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区；广东支持贵州协作地区共建产业园区（农业产业园区、工业园区、物流产业园区、旅游景区）；支持有条件的协作地区推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设；共同建立发布黔货入粤名优产品目录推荐；支持贵州实施农产品质量品牌提升行动；贵州支持广东相关地市申报创建国家消费帮扶示范城市，广东支持贵州申报创建消费帮扶产地示范区；积极推动广东资本通过银团贷款、投资基金、引入险资等方式精准对接重点项目建设；建立完善协同创新机制，整合资源优势探索打造重大科技协同创新平台，实施一批重大项目攻关；充分发挥广州国家现代农业产业科创中心等科研单位、企业的作用，在农业种养、生物科技等方面开展合作研究，推进新技术在黔转移转化；依托贵州大数据优势，推动“东数西算”。协作推进乡村振兴方面，提出了支持协作地区开展整村推进数字乡村建设，探索城乡智慧园区、智运快线和数字商城等新模式；共同打造一批具有示范引领作用的乡村振兴示范点、红色美丽村庄、特色民族村寨；联动开展“粤企黔行”活动，与协作地区开展结对帮扶，帮助结对乡、村培育壮大特色优势产业，促进一二三产业融合发展。构建紧密协作关系方面，提出了深化区县、村企、学校、医院等结对帮扶；推动横琴粤澳深度合作区帮扶正安县打造特色协作示范；探索推动人才组团帮扶向现代农业、文化旅游、乡村规划、社会治理、经济管理和金融等领域拓展；探索开展“银龄行动”，动员引导和保障广东老专家到协作地区开展志愿服务；支持广东省高水平输出医院与贵州合作共建国家区域医疗中心；支持黔东南州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”，共建中医药制造产业园、康养产业园等，建设承接大湾区产业转移示范区；共同推进西部陆海新通道高质量建设。

5.《实施意见》的保障措施

《实施意见》提出，要加强组织领导，两省各结对市（区、县）承担东西部协作工作的主要责任，党委和政府要将东西部协作纳入重要议事日程，两省有关部门根据自身业务和职责分工，清单化、项目化、具体化推进目标任务落实；要强化督促落实，科学设置考核指标，充分发挥考核指挥棒作用；要强化宣传引导，深入挖掘和宣传在粤黔协作中涌现出的先进事迹、典型事例，营造全社会关心支持和共同参与粤黔东西部协作的浓厚氛围。

6.贯彻《实施意见》的重点

一是准确把握总书记重要指示。2021年4月6日，总书记对深化东西部协作和定点帮扶工作作出重要指示：开展东西部协作和定点帮扶，是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策。要适应形势任务变化，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，深化东西部协作和定点帮扶工作。要完善东西部结对帮扶关系，拓展帮扶领域，健全帮扶机制，优化帮扶方式，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，动员全社会参与，形成区域协调发展、协同发展、共同发展的良好局面。在听取2021年度巩固脱贫成果考核评估情况汇报时，总书记强调，“要加快推动工作重心转移，把工作对象转向所有农民，把工作任务转向推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，把工作举措转向促进发展。”贯彻《实施意见》，要全面准确把握总书记的重要指示，保证方向不偏、力量不散。

二是更加注重市场驱动。新阶段中央调整优化结对帮扶关系，“三农”工作重心的历史性转移，东西部协作的工作重心也进行了相应的调整转换，协作的领域更加宽广，对象更加多元，舞台更大，空间也更大。要更加注重市场驱动，把产业协作放在突出位置，紧紧围绕促进发展深化协作，进一步深化“4+”合作模式，以共建产业园区为平台，着力推动东部产业向我省梯度转移，加强东西部区域间市场协作，以产业合作带动全方位合作，实现长远合作、共赢发展。

三是更加注重工作创新。新阶段的东西部协作考核中，工作创新占的权重比较高。新国发2号文件赋予粤黔两省“打造东西部协作典范”的使命。在贯彻《实施意见》中，需要各级各部门勇于创新，围绕建设巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、区域协作、乡村振兴示范、共建园区、产业合作、促进共同富裕等重点，找准比较优势、工作载体，不断拓展协作领域，创新协作机制，共创一批彰显粤黔辨识度、具有全国影响力的标志性成果。

三、实战应用

例题1：消费协作是东西部协作工作的重要组成部分，为进一步推进消费协作，促进产业合作和产业发展，增加农民收入，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。结合材料，请你谈谈如何保障粤黔东西部协作消费协作项目顺利实施。要求：条理清晰，语言凝练。450字左右，15分。

【参考作答】

一要加强组织领导。要进一步提高认识，加强组织领导，切实履行工作职责，建立完善工作机制，要明确专人，明确责任，层层落实，确保资金安全，项目发挥实效。

二要加强宣传引导。要加强宣传动员，充分利用部门网站、公众号等平台，最大限度扩大市场主体知晓度，积极组织符合条件的市场主体申报。