【重点提要】广西科技创新工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“四个面向”，坚持创新在广西现代化建设全局中的核心地位， 坚持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”，坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”，以强化科技创新策源功能，提升自主创新能力为主线，以加强应用基础研究、技术研发、科技成果转化为主攻方向，聚焦科学前沿、发展重大战略需求，优化创新平台体系，创新运行机制和模式，形成各类平台有机融通和相互支撑新局面，夯实科技创新物质技术基础，促进科技资源开放共享，为科技自立自强作出广西贡献。该理论知识是遴选考试的考察重点，建议主要对框架、金句和范文进行必要的记忆，同时结合实战应用对涉及科技创新工作相关的题型进行一个掌握了解。

一、热点链接

2023年3月24日，蓝天立深入自治区各科研机构调研科技创新工作开展情况，强调要认真学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和全国两会精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，以只争朝夕的紧迫感切实把创新抓出成效，加快推动科技创新和成果转化，为我区实现高水平科技自立自强和产业高质量发展作出积极贡献。

二、深度解析

★我国科技创新工作取得的成绩

一是科技实力跃升，在全球创新版图的影响力显著增强。全社会研发经费从2012年的1万亿增加到2022年的3.09万亿，研发人员总量从2012年的325万人年提高到2022年预计超过600万人年，多年保持世界首位。引用排名前千分之一的世界热点论文占全球总量的41.7%，高被引论文占27.3%。我国不仅是国际前沿创新的重要参与者，也成了解决全球问题的重要贡献者。

二是科技全面赋能，为高质量发展提供更多高水平源头供给。坚持目标导向和自由探索“两条腿走路”，在量子信息、脑科学等基础研究领域取得一批具有国际影响力的原创成果，在若干重要领域发挥创新引领作用。坚持补短板和建长板并重，高性能装备、智能机器人、激光制造等重点产业关键核心技术实现突破。积极布局新赛道，人工智能、大数据、区块链、5G等新兴技术加快场景应用。聚焦种子和耕地两个关键问题，有力支撑保障国家粮食安全。面向人民生命健康，科技创新为疾病防治、公共卫生、应对人口老龄化提供更加精准而全面的支撑。

三是改革攻坚发力，国家创新体系整体效能显著提升。科技体制改革三年攻坚加快推进，重点领域改革多点突破。强化国家战略科技力量建设，中国特色国家实验室体系加快构建，高水平研究型大学、科研院所在实施国家重大科技任务中发挥关键作用。企业科技创新主体地位进一步提升，高新技术企业从2012年的3.9万家增长至2022年的40万家，贡献了全国企业68%的研发投入，762家企业进入全球企业研发投入2500强。统筹推进国际科技创新中心和区域科技创新中心建设，新一轮中关村先行先试在基础研究研发费用加计扣除、科技成果先试用后付费等方面率先开展，23家国家自创区和177家国家高新区成为高质量发展的排头兵。

四是扩大开放合作，积极打造有利于国际科技交流合作的创新生态。坚持开放包容、互惠共享的国际科技合作理念，与160多个国家和地区建立科技合作关系，参与200多个国际组织和多边机制。在应对气候变化、清洁能源、新冠疫情防控等重点领域广泛开展国际合作研究，与60多个国家、地区和国际组织开展联合资助。“一带一路”科技创新行动计划成果丰硕，建设一批联合实验室。牵头组织国际大科学计划和大科学工程，积极参与国际热核聚变实验堆、平方公里阵列射电望远镜等国际大科学工程。在重点领域搭建更多国际科技交流合作平台，为来华工作的各国人才提供广阔发展舞台，让中国成为全球创新创业的沃土。

★科技创新工作存在的问题

一是政府科技创新治理机制不完善。我国科技创新治理涉及国家发改委、科技部、财政部、金融等多个部门，科技创新治理可谓“九龙治水”，分工不明，职责交叉，有的行业领域政出多门；相关法律法规建设滞后，政府督导、激励与评价机制不健全、不配套，与科技创新发展的要求很不适应。创新相关的人、财、物等制度由人社、财政、中央编办等机构制定，而创新体系与创新能力则分别由科技、教育、发改、工信、国资委等机构建设，创新资源难以有效配置，部门之间协同性差，甚至相互扯皮，致使科技创新效率不高。

二是科技创新人才管理机制滞后。引进与选拔尖端人才的制度竞争力不强，目前核心问题依然是真正的尖端人才缺乏；科技人员跨部门跨区域流动十分困难，不能够给研发人员创造一个宽松、无障碍的工作环境，创新潜力与积极性不能得到充分发挥；高校院所科研人员的科技创新激励机制与评价体系不尽完善，科研人员把更多的精力和时间放在如何发表更多文章上，缺乏鼓励长期基础研究积累和包容失败的机制和政策，致使科研投入与产出不成比例。

三是自主创新战略实施忽略了区域差异性特征。各地社会经济发展水平与发展阶段差异很大，创新本身在不同经济发展阶段呈现出引进、消化吸收、集成创新、原始创新等不同的特征，要求具有集聚相应创新资源的能力。因此，科技创新政策与组织模式不能一刀切，各地都引进人才，都建设创新中心，都做孵化器，但是缺乏创新成果，低水平循环。不仅浪费创新资源，而且会延误创新型国家的建设进程。

四是科技成果转化存在较大障碍。成果转化涉及科技成果来源、资金投入、利益分配、产业化运作、经济效益等多方面的因素，目前缺乏相应利益机制的设计及其相关配套制度、法律，现行《科技成果转化法》由于可操作性差难以有效落实。成果转化需求的人、财、物管理呈现“一刀切”局面，不能充分尊重和维护创新人员的智慧贡献与知识产权，既导致了创新人员与企业都不愿意把资金和时间投入到投资大、周期长、风险高的先进技术研发领域，也因缺乏科技成果转化服务平台而降低了转化效率。

五是科技创新生态有待完善。国家科技研发投入总量不足与结构不优，尤其是基础理论研究和应用基础研究领域经费严重不足，国家重大科技计划投入分散，联合创新机制没有形成；科研经费的审计、监督和管理与科技创新规律严重不符，成为我国科技创新的重要障碍，严重干扰科研人员的积极性与创新效果，科研人员很多精力经常性地用于应付审计、监督环节；知识产权保护力度不够，产品和技术被侵权的现象普遍存在，全社会尊重、运用和保护知识产权的意识有待进一步提升；现行科技创新企业的财税政策、科研费用的加计扣除政策以及科技金融服务政策，对科技创新支持缺乏应有的力度。现行增值税抵扣政策难以落地，企业的税负严重偏高，大大降低了企业盈利能力，企业缺乏足够的研发资金。

★做好科技创新工作的建议

一是完善政府创新治理机制。进一步完善政府科技创新治理的顶层设计，厘清相关政府机构的分工与职责，清理、废除不适应创新发展需求的各项法律法规与相关制度，调整并完善相关的人、财、物管理制度，使之适应创新体系建设、研发以及科技成果高效转化的要求。

二是选择高效的自主创新路径。对于国际科技前沿的基础理论研究与战略性共性技术的突破，选择建立若干国家级区域创新中心，以高校院所为创新活动起点，通过科技成果向应用环节的逐步演进来拉动经济系统的创新活动，最终带动整个国家竞争力的提升。充分发挥企业创新主体作用，以企业新产品开发需求为导向进行技术研发，以国家制造业创新中心为抓手，通过产学研合作，优化配置中央和地方创新资源，实现自主创新目标。

三是大力创新人才管理制度。创新我国人才引进与管理制度，制度要具有国际竞争力，制度设计要有人才退出机制；严格按照科技创新规律设计、制定高校、院所、企业等不同岗位科研人员的绩效分类评价体系，把科研人员的精力和时间聚焦在深入研究原创技术与关键核心技术上。人才是科技创新体系中最活跃的因素，人才管理制度要允许科技人员自由流动，创造出宽松、无障碍、人尽其能的工作环境，使研发人员的创新潜力与积极性得到充分发挥，对做出突出贡献的科技人员给予重奖。

四是大力优化科技创新生态。进一步强化国家科技研发投入总量增加力度，大力提升基础研究投资比重；按照科技创新规律完善科研经费的审计、监督与管理制度；完善支持企业创新的普惠性税收政策、科研费用的加计扣除政策以及科技金融服务政策，拓宽高新技术企业税收优惠行业范围，切实为创新型企业减负。大力营造“鼓励创新，宽容失败”的科技创新文化氛围，为研发人员与创新型企业创造出“输得起、再发展”的生态条件。减少政府干预，破除地方和行业保护，让市场真正成为配置创新资源的主体，政府在制定科学研究方向、技术发展导向、标准制定、知识产权监管、破除区域和行业障碍、加强市场推广方面发挥作用。

五是进一步加强知识产权保护。知识产权是创新驱动发展的重要保障和支撑，加强知识产权保护是我国经济发展从要素驱动向创新驱动转变的内在需求。要继续深化知识产权体制机制改革，完善知识产权相关法律法规，加快专利法、著作权法的修改，强化知识产权保护，依法严肃处理各种侵权行为，实行侵权惩罚性赔偿制度，真正把违法成本显著提上去，把法律威慑作用发挥出来。

六是构建科技成果转化的有效机制。充分尊重和维护创新人员的智慧贡献与知识产权，在国家层面设计成果转化股权激励机制；围绕降低成果转化成本，调整成果转化中涉及的现行无形资产、税收、上市等管理政策；研究建立科技成果转化与交易平台，彻底废除现行不适应成果转化的人、财、物管理制度，促使创新人员与创新型企业真正愿意从事投资大、周期长、风险高的创新活动，通过长期的创新和技术积累，从而使我国关键技术、材料和部件真正实现国产化，促使科技成果得到及时、有效地转化。

★强化企业科技创新主体地位的重大意义

一是强化企业科技创新主体地位是实现高质量发展的内在要求。实现高质量发展，要牢牢把握创新第一动力，大力实施创新驱动发展战略，将关键核心技术掌握在自己手里，推动科技创新转化为现实生产力。企业是市场主体和经济社会发展的重要力量，企业创新已经成为我国科技创新事业的重要策源地，为国民经济发展、社会进步、国家安全和人民生活质量改善作出了重大贡献。

二是强化企业科技创新主体地位是构建新发展格局的迫切需要。强化企业科技创新主体地位，提升企业创新能力，是提高产业链供应链现代化水平的需要，也是畅通国内国际双循环的需要。只有不断强化企业科技创新主体地位，才能增强工业体系和产业体系的活力和竞争力，不断催生新市场和新需求，培育形成完整内需体系，加快构建新发展格局。

三是强化企业科技创新主体地位是提升国家创新体系整体效能的关键所在。企业在国家科技创新体系中占有十分重要的地位，加强企业主导的产学研深度融合，有利于加快科技成果向现实生产力转化，提升产业化水平，发挥创新要素集聚效应，构建协同高效创新体系。

★强化企业科技创新主体地位的主要任务

一是构建企业主导的产学研深度融合创新体系。深化科技体制改革，培育产学研深度融合的创新体系，解决好“由谁来创新”“动力在哪里”“成果如何用”等问题，促进创新主体充满活力、创新链条有机衔接、创新效率大幅提高。支持企业联合高校、科研院所等组建创新联合体，加快科技成果向现实生产力转化，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道。打造关键技术自主创新的“核心圈”，构筑技术和产业的“朋友圈”，形成带动广泛的“辐射圈”，推动重点产业进入全球价值链中高端。

二是塑造大中小微科技企业协同高效的创新格局。着力提升企业自主创新能力，全面建设创新型企业。科技型骨干企业要发挥引领支撑作用，更好履行高水平科技自立自强的使命担当，主动承担国家重大科技任务和关键核心技术攻关，加快建设世界一流企业。推动大企业积极开放供应链，以大企业为龙头，结合中小微企业的创新灵活性，形成协同、高效、融合、顺畅的创新生态。培育企业创新平台和基地，整合集聚优势资源，促进产业链上中下游企业合作对接。为中小企业发展营造良好环境，加大对中小企业支持力度，坚定企业发展信心，着力在推动企业创新上下功夫，激发涌现更多聚焦主业、精耕细作的专精特新中小企业。

三是推动创新链产业链资金链人才链深度融合。强化企业创新资源要素集聚能力，促进各类创新要素向企业集聚，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动创新资源在更大范围内流动，营造充分释放企业创新活力的良好环境。坚持以科技自立自强为引领打造创新链，以提升韧性和竞争力为重点巩固产业链，以金融为纽带优化资金链，以人才队伍建设为抓手提升人才链。加快推动产业链完善升级，做好关键领域的固链、强链、补链、控链和融链，引领全链贯通和全要素融合创新，实现产业链供应链的稳定和自主可控。

★强化企业科技创新主体地位的关键举措

一是推动科技企业融通创新，全面提升创新链产业链水平。充分发挥企业市场主体和产业主体作用，强化企业科技创新主体地位，明确科技型骨干企业的主导地位，推动大中小微企业发挥能动作用，融通创新链产业链，全面提升创新链产业链水平。一是发挥科技型骨干企业引领支撑作用。科技型骨干企业要健全科技与战略管理职能，加强重大创新成果产出、行业共性技术研究、高端人才队伍建设等，成为原创技术策源地。聚焦产业重点领域、关键核心技术以及全链贯通、全要素融合的系统性创新和集成性创新，将知识创新与技术创新深度耦合，实现体系性突破。引导科技型骨干企业建设高水平研发机构和平台，超前布局产业前沿技术和颠覆性技术。开展前瞻性、储备性基础研究，以基础研究推动应用研究，在解决重大工程科技应用问题中总结归纳科学原理，以应用研究倒逼基础研究。推动科技型骨干企业向高校、科研院所以及中小微企业开放创新资源、提供技术牵引和转化支持，构建创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业创新生态。二是推动科技型中小微企业成为创新重要生力军。要加强对科技型中小微企业创新的支持，加大科技项目、人才计划等开放力度，着力提高对科技型中小微企业赋能活动针对性、政策扶持精准性，健全准入规则和退出机制，积极培育新技术、新模式、新业态。科技型中小微企业要瞄准所属细分领域加大创新投入，掌握更多具有自主知识产权的重要技术，努力成为专精特新的创新主体，实现创新创富。

二是以企业为主导，打造产学研深度融合的创新体系。以企业为核心构建科技和产业之间互融互通的桥梁纽带，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系。一是支持企业牵头组建创新联合体。立足社会主义市场经济条件下的新型举国体制，发挥集中力量办大事的制度优势，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大技术攻关任务。围绕事关国家安全、产业核心竞争力、民生福祉的重大战略任务，持续推进科技项目的“揭榜挂帅”“赛马制”，鼓励更多企业牵头和参与创新活动。推动企业牵头或参与国家实验室、国家技术创新中心、国家工程中心等国家级创新平台建设。二是引导建立产学研深度融合的利益分配和风险控制机制。完善的利益分配和风险控制机制是实现产学研深度融合行稳致远的有力保障。要加快扭转我国高校、科研院所科技成果转化渠道不畅、转化动力不足、转化机制不健全、高质量专利数量不够多的现状。兼顾企业、高校和科研院所的利益诉求，充分考虑创新的贡献率，明确界定企业、高校和科研院所的责、权、利，探索通过成果权益分享等方式合理分配创新成果。建立健全风险控制机制，完善风险评估体系和风险共担机制，拓展多元化的投资主体和风险资金，有效应对成果转化风险、创新失败风险，提升创新容错率。

三是加大财政金融支持力度，整体提升企业创新投入强度。构建以财政投入为引导、企业投入为主体、金融机构为支撑、社会资本为补充的多元化科技投入体系，整体提升企业创新投入强度。一是扩大税收优惠和财政补贴规模与水平。通过税收优惠、财政资金支持等方式组合，优化政府资金投入结构，建立多层次支持体系。在创新准备环节和研发环节增加或强化专门针对企业的税收优惠政策，引导税收优惠政策适当前移，推动普惠性政策“应享尽享”。细化财政补贴制度，对企业创新进行分环节分阶段补贴，重点加大初创环节补贴力度，培育扶持一批具有创新前景和商业潜力的科技企业。二是优化金融保障体系。进一步完善政策工具箱，货币政策工具定向支持科技创新，优化金融体系风险监管追责机制以及考核体系，提高科技金融风险容忍度。引导金融机构加大对企业创新的支持，探索利用数字技术为企业增信，解决科技型中小微企业融资难的问题。拓展优化首台（套）重大技术装备、新材料首批次保险补偿和激励政策。三是畅通科技企业市场融资渠道。完善多层次资本市场，促进科技企业全生命周期融资链衔接。持续推动创业板、科创板、区域性股权市场的制度创新，完善股权融资的资本市场体系。促进创业投资发展，鼓励更多社会资本参与，支持引导投资机构聚焦科技企业开展业务。支持科技企业通过债券市场融资，满足科技企业多样化融资需求。

四是进一步优化政策与环境，促进各类创新人才向企业集聚。营造企业创新人才良好发展环境，畅通人才流通渠道，提升企业的吸引力、凝聚力和容纳力，促进创新人才向企业集聚。一是发挥企业家的重要作用。弘扬企业家精神，培养富有爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责任、具有国际化视野的企业家。加强对企业家的战略引导和服务，支持企业家做创新发展的探索者、组织者、引领者，赋予企业家在重大科技创新项目立项、重大科技基础设施建设等决策方面的权利。鼓励企业家与科学家深度合作，加强技术经理人队伍建设，加快科技成果从实验室走向市场。二是推动企业培养一大批创新人才。鼓励企业、高校和科研院所成为应用型工程科技人才培养的共同体，围绕国家重大产业布局，加快推进产学研合作教育，大力培育工程技术人才、科学人才、引领人才。深化产教融合，完善校企联合培养机制，支持领军企业与高校联合办学育人，培养一大批卓越工程师和大国工匠。培养高素质技能人才，构建以企业为主体、各方面积极参与和支持的高技能人才培养体系。三是畅通创新人才流动渠道。破除人才流动中的体制壁垒和机制障碍，畅通科技人才在高校、科研院所与企业之间的流动渠道。推动人才跨领域、跨区域、跨部门一体化配置，促进城乡、区域、行业等之间人才顺畅流动，鼓励更多科技人才支持艰苦边远地区等的企业创新发展。搭建人才沟通交流平台，为高层次科技人才开设绿色通道，加速科技人才向企业集聚。

五是营造良好企业创新生态，激发科技创新内生动力。加快建立协同创新机制，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，打造开放协同高效的创新环境。一是充分激发各类主体创新活力。进一步优化营商环境，深化科技领域“放管服”改革，赋予企业创新更大自主权。完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的企业科技评价体系，落实国有企业创新的考核、激励与容错机制，健全民营企业获得创新资源的公平性和便利性措施，形成“创新不问出身、英雄不论出处”的政策环境。优化评价、服务、支持、激励政策，赋予科研人员更大的人财物自主支配权。加强知识产权保护和核心技术人员权利保护力度，健全人力资本定价机制，完善知识产权、技术交易市场。大力弘扬科学家精神、工匠精神、企业家精神，培育科学精神、发展科学文化，塑造企业创新文化，营造尊重创新的社会氛围。二是提高企业创新国际化水平。鼓励企业主动融入全球科技创新网络，深度参与全球科技治理，积极参与“一带一路”科技创新合作，与沿线国家和地区共享科技成果和科技发展经验。促进企业利用好全球科技成果、智力资源和高端人才，鼓励国内国际双向有序流动。支持有条件的企业牵头成立产业创新领域的国际性科技组织，参与制定国际标准。鼓励外资企业设立研发中心和参与承担国家科技计划项目，吸引国际知名企业设立分支机构，推进开放型产业创新。

★党的二十大报告相关表述

一是完善科技创新体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，形成国家实验室体系，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，加强科技基础能力建设，强化科技战略咨询，提升国家创新体系整体效能。深化科技体制改革，深化科技评价改革，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。培育创新文化，弘扬科学家精神，涵养优良学风，营造创新氛围。扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态。

二是加快实施创新驱动发展战略。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创新能力。加强基础研究，突出原创，鼓励自由探索。提升科技投入效能，深化财政科技经费分配使用机制改革，激发创新活力。加强企业主导的产学研深度融合，强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

★创新型广西建设坚持的原则

一是坚持聚焦产业需求。推动创新链与产业链深度融合，面向产业转型升级需求，统筹平台、人才、项目等创新资源布局，聚焦产业创新、企业创新、产品创新，加强产业关键技术攻关、成果转化应用，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，推动全产业链优化升级，积极培育新兴产业，加快数字产业化和产业数字化，支撑引领产业迈向中高端。

二是坚持创新驱动发展。瞄准科技创新短板，壮大科技型企业群体，提升企业创新能力，打造高水平创新平台，培育重大战略科技力量，壮大创新人才队伍，以超常规举措引导全社会加大研发经费投入，促进应用基础研究、技术创新和科技成果转化融合发展，不断提升科技创新供给质量和效率。

三是坚持开放协同创新。深入贯彻落实“三大定位”新使命，深度融入区域一体化和全球创新网络，更大范围汇聚创新资源，更高层次促进多元主体协同创新，在开放中提高科技创新能力，提升面向东盟更好地服务“一带一路”建设的创新辐射力，推动更好地服务和融入新发展格局。

四是坚持创新生态引领。遵循科技创新规律，深化科研领域“放管服”改革，盘活创新资源、激活创新潜力，破除制约科技创新的体制机制障碍，充分释放人才、技术、资本、数据等创新要素活力，构建引领创新、支持创新、鼓励创新的科技创新体制，实现科技创新与制度创新“双轮驱动”。

★创新型广西建设的目标

一是科技创新能力大幅提升。企业创新主体地位显著提升，高校、科研院所、新型研发机构创新能力不断增强，实验室、重大科技基础设施建设取得突破，高水平创新人才加速汇聚，全社会研发经费投入显著提升，初步形成以企业为主体、以市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，涌现一批高质量科技成果。

二是创新支撑引领作用显著增强。科技创新对产业高质量发展的支撑引领作用更加突出，汽车、机械、特色优势农业等传统优势产业关键核心技术攻关取得实质性突破，新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业核心竞争力显著增强，产业链和创新链实现深度融合，新技术新产品新产业不断涌现。

三是全方位开放创新格局基本形成。围绕“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，加快推进面向东盟科技创新合作区建设，在优势特色领域集聚大量国内外人才、技术、资本、数据等创新资源，推动要素流动更加通畅，全力打造面向东盟的科技创新合作高地，与RCEP成员国及“一带一路”沿线国家和地区开展更广泛、更深入的科技创新合作，积极构建面向全球创新资源富集国家和地区更友好、更紧密的科技创新合作机制。

四是科技创新生态更加优化。科技治理更加现代化，科技体制改革更加深入，科技合作机制更加健全，形成重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置格局，创新创业文化氛围更加浓厚，科学精神进一步弘扬。

★广西“高层次人才培育体系”内容

“杰出人才—八桂学者—特聘专家—青年人才”高层次人才培育体系。