热点导学

党的二十大报告始终坚持人民至上这个根本价值取向，“人民”一词在报告中出现了177此次、贯穿报告始终。在部署未来工作时，特别强调必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同团结奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。甘肃是欠发达省份，发展不平衡不充分问题尤其是不充分问题突出，在发展中保障和改善民生、千方百计增进民生福祉，始终是我们一切工作的出发点和落脚点。本期专题对这一热点进行全面梳理、深度解读，在内容上考虑到前面第10期热点已经对就业这个最大的民生问题专门作了梳理，所以只涉及教育、收入、社保、健康、住房以及困难群体生活保障、解决群众急难愁盼等基本民生问题，同时把最近一段时间各地在抗疫中带着感情服务群众、防止生硬冷漠的内容及时吸纳进来。对于这一热点的主要内容，大家仍然可以按照数字化方式来进行提要式记忆，确保整体思路贯通衔接、主要知识点全面覆盖。

“七个有”：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

“三个发展”：不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

“两个本质要求”：为民造福是立党为公、执政为民的本质要求；共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。

民生工作“两个力”：坚持尽力而为、量力而行。

“两个重要”：教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石。

“四个坚持”：办好人民满意的教育，要坚持立德树人的根本任务，坚持科学的教育理念，坚持教育事业的公益属性，坚持教育质量的生命线。

“四个让”：省第十四次党代会报告在部署保障和改善民生工作时，提出“四个让”的重要要求：一是增加城乡居民收入，让群众更富裕。二是提高各类教育质量，让群众更满意。三是推进健康甘肃建设，让群众更安康。四是完善社会保障体系，让群众更放心。

“两个同步”：坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。

“两个把”：省长任振鹤在调研民生工作时提出，要把让老百姓过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩。

加强“三个性”建设：持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

“两个实际”：以实际行动取信于民，以实际成效服务于民。

“三个工程”：一要算好“政治账”“经济账”，把为民实事办成民心工程。二要紧扣“时间表”“任务书”，把为民实事办成满意工程。三要严把“质量关”“效益关”，把为民实事办成精品工程。

一、背景链接

2022年11月3日，省委书记、省疫情联防联控领导小组组长尹弘今天在兰州市、临夏州调研冬季保供及疫情防控工作。他强调，要深入贯彻落实党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，始终把群众冷暖放在心上、抓在手上，进一步增强服务意识和服务质量，不能因为疫情影响正常冬季保供，用心用情保障人民群众温暖过冬。

二、深度解读

（一）中央部署

1.主要成就

新时代十年，我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，人民生活全方位改善。人均预期寿命增长到七十八点二岁。居民人均可支配收入从一万六千五百元增加到三万五千一百元。城镇新增就业年均一千三百万人以上。建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，教育普及水平实现历史性跨越，基本养老保险覆盖十亿四千万人，基本医疗保险参保率稳定在百分之九十五。及时调整生育政策。改造棚户区住房四千二百多万套，改造农村危房二千四百多万户，城乡居民住房条件明显改善。互联网上网人数达十亿三千万人。人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，共同富裕取得新成效。

2.总体部署

（1）坚持以人民为中心的发展思想。维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

（2）江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。治国有常，利民为本。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。

（3）我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。

3.重点要求

（1）完善分配制度。分配制度是促进共同富裕的基础性制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。

①从完善分配制度上促进共同富裕。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是马克思主义的一个基本目标，是自古以来我国人民的一个基本理想，是中国共产党根本宗旨的体现，是中国式现代化的一个重要特征。促进全体人民共同富裕既是一项长期任务又是一项现实任务。扎实推动共同富裕必须完善分配制度。

②发挥好初次分配的基础性作用。一要提高发展的平衡性、协调性、包容性，促进人的全面发展，健全城乡融合发展体制机制，健全区域协调发展体制机制，强化行业发展的协调性。二要提高居民收入和劳动报酬比重，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。三要扩大中等收入群体，高校毕业生是有望进入中等收入群体的重要方面，技术工人应成为中等收入群体的重要组成部分，中小微企业和个体工商户从业者是创业致富的重要群体，进城农民工是中等收入群体的重要来源。四要完善按要素分配政策制度，拓宽财产性收入渠道，增加技术、管理和知识要素收入，构建数据要素收益分配机制。

③加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度。一要完善税收调节机制，优化税制结构，完善个人所得税制度，完善消费、财产等方面税收，完善税收征管。二要促进基本公共服务均等化，完善低收入人口保障服务，促进教育公平，完善养老和医疗保障体系，完善住房供应和保障体系，完善公共文化服务体系。三要加大转移支付，完善财政转移支付制度，优化转移支付结构，强化转移支付管理。四要规范收入分配秩序，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。

④建立健全第三次分配机制。一要支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。二要探索公益慈善活动有效实现形式，完善适合中国国情的慈善组织模式，探索各类新型捐赠模式，拓展慈善捐赠和志愿服务领域。三要完善公益慈善事业政策法规体系和社会文化环境，落实公益慈善税收优惠政策，加强慈善领域法治建设，健全慈善综合监管体系，创造有利于公益慈善事业发展的社会环境。

（2）办好人民满意的教育。教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题。育人的根本在于立德。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

①总体思路。一要坚持立德树人的根本任务。教育无论发展到什么程度，第一位的是立德树人，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，教会学生有能力、有责任、有爱心，全面发展、学有所长，培养出党和国家需要、对社会有用的人。二要坚持科学的教育理念。教育理念是教育实践的先导。教育是一门科学，兴教办学、人才成长有客观的规律。树立科学的教育理念是一个长期的过程，需要学校、家庭、社会持续不懈的努力，守正笃实、久久为功，促进学生身心健康成长。三要坚持教育事业的公益属性。在保证公益性的前提下，政府以外的民办教育机构提供教育服务，对于扩大学位供给、满足多样教育需求来说是有益的。但良心的行业不能变成逐利的产业，更不能让资本在教育领域无序扩张，加重群众负担，破坏教育生态。四要坚持教育质量的生命线。人民满意的教育必定是高质量的教育。牢固树立教育质量观，把促进人的全面发展、适应国家社会需要作为衡量教育质量的标准，以提高教育质量为导向完善管理制度和工作机制，统筹教育发展的规模、结构、效益，把资源配置和学校工作重心集中到教育教学上来，全面提高各级各类教育的质量。

②重点任务。一要加强党对教育工作的领导。党的领导是办好教育的根本保证。二要加快建设高质量教育体系。各级各类教育要适应人民期盼和发展需求，巩固提升普及水平，更加注重高质量发展。三要深化教育领域综合改革。教育关乎公平与效率、规模与质量、国家需要与个人期望，涉及思想观念、利益调整，要发挥关键领域改革的作用，带动育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等综合改革。四要加强教师队伍建设。没有高水平的教师，就谈不上高质量的教育。要深入实施新时代基础教育强师计划，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚。五要着力完善保障条件。教育优先发展是党和国家的重大战略，体现在经济社会规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要等方面。

（3）健全社会保障体系。社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。一要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。二要完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。实施渐进式延迟法定退休年龄。三要扩大社会保险覆盖面，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。四要促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。五要加快完善全国统一的社会保险公共服务平台。健全社保基金保值增值和安全监管体系。六要健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。七要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

（4）推进健康中国建设。人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策。一要优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。二要实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。三要深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，坚持预防为主，加强重大慢性病健康管理，提高基层防病治病和健康管理能力。深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展。发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区。重视心理健康和精神卫生。促进中医药传承创新发展。五要创新医防协同、医防融合机制，健全公共卫生体系，提高重大疫情早发现能力，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。六要深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

（二）甘肃落实

1.主要成就

省第十三次党代会以来的五年，我们高度重视增进民生福祉，人民群众生活大幅改善。始终把让老百姓过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计保障和改善民生。注重加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，民生支出占财政总支出比例连年保持在80%左右。全省城乡居民收入年均分别增长7.1%和8.9%，累计实现城镇新增就业超过200万人、劳务输转2600多万人次。县域义务教育实现基本均衡，“双减”政策有效落实，现代职业教育体系基本建立，高等教育“双一流”建设稳步推进。五级医疗卫生服务体系全面建成，公共卫生服务能力显著增强。养老机构覆盖所有县区，城乡低保标准不断提升，困难群众和受灾群众生产生活得到妥善安置。大力整治农村人居环境，有序推进城镇老旧小区和棚户区改造。坚持人民至上、生命至上，全力抗击新冠肺炎疫情，严格落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，连续打赢3轮多点散发疫情阻击战，圆满完成入境人员集中留观救治任务，有力维护了人民生命安全和身体健康。

2.重要部署

（1）甘肃省第十四次党代会部署

①主要目标

人民生活水平迈上新台阶。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步。城乡公共服务设施整体优化，基本公共服务均等化水平明显提高，教育更加公平更为优质，社会保障体系、卫生健康体系、生育养老服务体系、住房供应保障体系更加健全，各族群众生活更加富足。

②重点任务

一是增加城乡居民收入，让群众更富裕。强化就业优先导向，完善公共就业服务体系，开展大规模多层次职业技能培训，拓宽市场化社会化就业渠道，推动更加充分更高质量就业。探索共同富裕实现路径，健全经济发展与收入增长联动机制，完善收入分配制度，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，使全省人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

二是提高各类教育质量，让群众更满意。坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，合理配置教育资源，健全协同育人机制，以教育现代化促进人的全面发展。深化教育领域综合改革，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样发展，持续深化“双减”工作，全面改善乡村学校办学条件；整体推进职业教育提质创优，打造“技能甘肃”；加大高校“双一流”建设力度，提升高等教育综合实力，努力让每个孩子都享有接受更好教育的机会，获得自身发展、人生出彩的能力。

三是推进健康甘肃建设，让群众更安康。树立大卫生、大健康理念，推动以治病为中心向以健康为中心转变，全方位全周期守护人民健康。健全现代医院管理制度和医疗卫生服务体系，布局建设国家区域医疗中心，完善分级诊疗体系，加大对基层医疗卫生机构建设投入力度，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡发展，推广“互联网+医疗健康”模式，让群众看病多一些便利、少一些负担。改革完善疾病预防控制体系，提升公共卫生应急处置和医疗救治能力，加强新冠肺炎疫情常态化防控。建设甘肃丝绸之路体育健身长廊，推动体育产业高质量发展。

四是完善社会保障体系，让群众更放心。坚持兜底线、织密网、建机制，稳步提高社会保险统筹层次，扩大各类社会保险覆盖面，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，托起群众“稳稳的幸福”。做好“一小一老”民生工作，落实三孩生育政策，办好普惠托育服务，推动老龄事业和养老产业发展，让儿童快乐成长、老人安享晚年。保障妇女、未成年人、残疾人合法权益，支持社会组织、志愿服务、公益慈善等事业健康发展。全面落实“房住不炒”要求，规范房地产市场秩序，健全租购并举的住房制度，有序发展保障性租赁住房，努力解决新市民、青年人等群体的住房困难。

（2）2022年甘肃省人民政府工作报告部署

坚持在高质量发展中保障改善民生、促进共同富裕，无论财政压力有多大，用于民生的支出只增不降，为群众办实事只增不减。

一是强化就业优先导向。突出抓好高校毕业生等青年就业，继续实施未就业普通高校毕业生到基层就业项目。加大企业稳岗支持力度，促进多渠道灵活就业。纵深推动“百千万”创业引领工程。加强家政服务、养老护理等职业技能培训，打造甘肃特色劳务品牌。输转城乡富余劳动力500万人左右。强化农民工工资支付保障。维护新就业形态劳动者权益。

二是兜牢织密社会保障网。提高最低生活保障和特困人员救助供养标准。稳步提高职工基本养老保险待遇水平。推动失业保险、工伤保险省级统筹。健全灵活就业人员社保制度。完善重特大疾病医疗保险和救助制度。落实积极应对人口老龄化国家战略，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。发展公益慈善事业。落实优化生育政策，加快普惠托育服务体系建设。完善保障性住房供应体系，调整优化公积金提取使用政策。新开工改造城镇棚户区6.89万套，建设保障性住房1万套。持续化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题。统筹煤电油气运保障供应，做好粮油肉蛋奶大宗农产品保供稳价。

三是办好人民满意的教育。提高普惠性幼儿园覆盖率。改善提升农村义务教育薄弱学校办学条件。有序扩大城镇学位供给，切实保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。深入实施“优教行动”，推动义务教育优质均衡发展。办好县域普通高中。巩固扩大“双减”成效。抓好高考综合改革方案落实。加快“技能甘肃”建设，推动职业教育提质培优。争取设立国家新时代振兴中西部高等教育改革先行区，实施省属高校国家“一流学科”突破工程。加快建设高素质教师队伍。积极推进“互联网+教育”工程。

四是着力推进健康甘肃建设。持续深化医药卫生体制综合改革，完善医疗卫生县乡一体化、乡村一体化管理，推动紧密型医联体建设，提升县级医疗服务能力，强化基层基本医疗和公共卫生服务功能。加快中医药“三大中心”和特色优势专科建设。促进“互联网+医疗健康”应用发展。推进国家肿瘤区域医疗中心、兰大二院和省人民医院重大疫情救治基地、兰州新区国家传染病防治基地建设，提高突发公共卫生事件处置能力。

（3）甘肃省“十四五”规划纲要部署

①提高城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。通过土地、集体林权等各类资产增值收益等渠道，增加城乡居民财产性收入。着力拓宽技能人才、科研人员、企业经营管理者、新型职业农民等重点群体增收渠道。落实公务员工资正常增长机制和事业单位绩效工资制度，完善最低工资调整标准、工资集体协商和企业薪酬调查制度。健全农民工工资支付机制，建立农民工工资专用账户。依法依规落实职工正常福利。大力发展劳务经济，完善劳务输出精准对接机制，推动劳务输转市场化、规范化、产业化。落实减税降费政策，鼓励城乡居民灵活经营。有效降低社会保险费率等劳动用工成本。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，逐步实现共同富裕。

②健全多层次社会保障体系。着力扩大各类社会保险覆盖面，努力做到应保尽保。按照覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的要求，构建与物价、收入水平相挂钩的社会保障待遇调整机制。配合推进养老保险全国统筹，提升养老保险保障水平。提高基本医疗保险、工伤保险、失业保险统筹能力和层次。建立全省统一的工伤认定、费率调整、待遇支付和劳动能力鉴定制度，提高工伤职工重返工作岗位比例，建立“先康复、后评残”制度。深化医疗保障制度改革，建立重特大疾病保障和救助机制。稳步推进长期护理保险，积极发展商业医疗保险，支持医疗互助有序发展。大力发展职工互助补充保险。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险。科学制定低保标准，兜牢基本生活底线。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，改革住房公积金制度。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施。健全退役军人工作体系和保障制度，创新移交安置机制，提升安置质量。提升殡葬服务保障能力。

③发展高质量教育。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深入实施教育强国推进工程，改善提升义务教育薄弱学校基本办学条件，合理配置城乡教育资源，大力促进教育公平。推动各级各类教育高质量发展，完善普惠性学前教育保障机制，实施普惠性学前教育资源扩容工程，扩大公办资源、支持和规范社会办园，加大学位供给。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，到2025年九年义务教育巩固率达到97%以上。促进高中阶段学校多样化发展。鼓励各方力量参与兴办职业教育，支持兰州新区职教园区打造技能培训示范区，实现中等职业教育、高等职业教育和职业培训协调发展，构建纵向贯通、横向融通、学历教育与培训并重的现代职业教育体系，打造“技能甘肃”。实施高等教育振兴行动计划，支持兰州大学提升“双一流”建设水平，支持省内高校加强“双一流”建设。优化高校类型布局和高等教育学科专业结构，加强一流本科教育，加强理工农医类紧缺人才培养，提升研究生教育质量，推动实现高等教育高质量发展。支持和规范民办教育，完善特殊教育、专门教育保障机制。全面建设高素质专业化创新型教师队伍，改善乡村教师教学生活条件。持续提升乡村教育保障能力和水平，振兴乡村教育。完善家庭学校社会协同育人机制，深入推进“五育并举”，发展素质教育，重视青少年身体素质和心理健康教育，广泛开展体育、美育和劳动教育。提升教育国际合作交流开放水平。深化新时代教育评价改革，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，提高教育治理能力和水平，推动形成高质量教育体系。

④推动健康甘肃建设。坚持党的卫生与健康工作方针，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，推进以治病为中心向以人民健康为中心转变。建立稳定的公共卫生事业投入机制。实施健康服务体系建设工程，加强省市县医疗卫生机构体系建设，提升医疗卫生服务能力，提高基础设施、医疗设备和医务人员配置水平，加强公立医院建设和管理考核，不断提高服务质量。改革完善疾病预防控制体系，提高疾控服务能力。提升公立医院传染病救治能力，加强实验室检测网络建设。健全公共卫生应急物资保障体系，强化各级应急医疗物资储备。健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体制机制。大力发展中医药和民族医药，推进中医药健康服务多业态融合发展。持续推进“互联网＋医疗健康”发展，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生、心理健康、重点人群管理和职业健康。深入开展爱国卫生运动，促进养成文明健康生活方式。加强公立医院建设和管理考核。完善医保基金总额预算管理。推动构建医疗、医保、医药“三医联动”工作机制。构建高水平全民健身公共服务体系，统筹建设全民健身场地和设施，完善青少年体质健康监测体系，深入开展群众体育活动。提高竞技体育水平，加快建设临洮、白银等高水平体育训练基地。

⑤积极应对人口老龄化。做好“一老一小”服务体系建设，促进人口均衡发展。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。落实渐进式延迟退休政策。发展“银发经济”，促进普惠型养老和互助性养老发展，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态。构建居家养老社区养老机构养老相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度，切实满足老年人基本生活需要的传统服务。加强老年养护院、区域性养老服务中心建设，引导和动员社会力量参与养老服务。构建“互联网＋智慧养老”服务平台，打造养老服务品牌。发展普惠托育服务体系，完善婴幼儿照护服务设施，加强婴幼儿照护服务专业化、规范化建设。加大对婴幼儿早期发展指导，增强家庭科学育儿能力。

2.领导要求

（1）尹弘同志近期有关要求

①召开全省新冠肺炎疫情联防联控领导小组会议

正视问题挑战，优化完善“打法”，防止简单化、一刀切，以对人民高度负责的态度，以更加务实的工作作风，提升科学精准防控水平，积极主动回应社会关切，用心用情保障好群众生活，让抗疫有力度更有温度，坚决完成阶段性目标、尽快实现社会面清零见底。