热点导学

两条底线、三项重点：

牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫这两条底线，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。

三个确保：

确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

端牢饭碗：

稳产量、调结构、保耕地。

六大优势条件：

政策导向更加鲜明；市场驱动更加强劲；区位优势更加凸显；品质优势更加显著；产业优势更加明显；组织保障更加有力。

一、背景链接

2月11日，省委常委会会议强调，要准确把握全省“三农”工作现状，抢抓机遇，发挥优势，以实施乡村振兴战略为总抓手，进一步巩固脱贫攻坚成果，守牢粮食安全底线，统筹抓好特色农业发展、改善农村环境、加强乡村治理、构建城乡融合发展格局、强化党建引领等重点任务，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

二、深度解读

（一）中央精神

★中央农村工作会议主要精神

1.习近平总书记重要指示

（1）应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。

（2）保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效。要有合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。要实打实地调整结构，扩种大豆和油料，见到可考核的成效。要真正落实“菜篮子”市长负责制，确保猪肉、蔬菜等农副产品供给安全。

（3）乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。“三农”工作领域的领导干部要抓紧提高“三农”工作本领。

2.李克强总理指示

要毫不放松抓好粮食和重要农产品生产供应，严格落实地方粮食安全主体责任，下大力气抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，促进大豆和油料增产。要切实保障农资供应和价格稳定，调动农民积极性加强田间管理，全力确保夏粮丰收。要落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地保护和质量建设。要全面巩固拓展脱贫攻坚成果。要扎实稳妥推进乡村发展建设，改进和完善乡村治理，持续整治提升农村人居环境，不断改善农村基础设施和基本公共服务条件。

3.会议精神

2021年以来，农业生产保持稳中有进，粮食产量保持在1.3万亿斤以上，脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，全面推进乡村振兴迈出坚实步伐，成绩来之不易。农业农村改革发展取得的显著成效，对开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。2022年将召开党的二十大，做好“三农”工作、稳定“三农”这个基本盘，对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境具有特殊重要意义。做好2022年“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对农村工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定粮食面积，大力扩大大豆和油料生产，确保2022年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。强化“菜篮子”市长负责制，稳定生猪生产，确保畜禽水产和蔬菜有效供给。落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，建设1亿亩高标准农田。大力推进种源等农业关键核心技术攻关，提升农机装备研发应用水平，加快发展设施农业，强化农业科技支撑。要巩固拓展好脱贫攻坚成果，加大对乡村振兴重点帮扶县倾斜支持力度，抓紧完善和落实监测帮扶机制，加强产业和就业帮扶，确保不发生规模性返贫。要聚焦产业促进乡村发展，深入推进农村一二三产业融合，大力发展县域富民产业，推进农业农村绿色发展，让农民更多分享产业增值收益。要扎实推进乡村建设，以农村人居环境整治提升为抓手，立足现有村庄基础，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快县域内城乡融合发展，逐步使农村具备基本现代生活条件。要加强和改进乡村治理，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，创新农村精神文明建设有效平台载体，妥善解决农村矛盾纠纷，维护好农村社会和谐稳定。要加强和改善党对“三农”工作的领导，落实五级书记抓乡村振兴要求，强化乡村振兴要素保障。

★中央1号文件主要精神

1.稳中求进：两条底线、三项重点

今年中央一号文件对2022年全面推进乡村振兴重点工作进行了部署。当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，外部环境更趋复杂和不确定，必须坚持稳字当头、稳中求进，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境提供坚实有力的支撑。

（1）牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫这两条底线。全力抓好粮食生产和重要农产品供给，实打实地调整农业结构，严守18亿亩耕地红线，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上，扩大大豆和油料生产务必见到可考核的成效。巩固拓展脱贫攻坚成果，完善监测帮扶机制，加大对重点地区帮扶力度，推动帮扶政策落地见效，确保不发生规模性返贫，努力让脱贫群众生活更上一层楼。

（2）扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。持续推进农村一二三产业发展，带动农民就地就近就业增收。健全乡村建设实施机制，着力解决农民生产生活实际问题。加强农村基层组织建设，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，切实维护农村社会平安稳定。

2.端牢饭碗：稳产量、调结构、保耕地

保障好初级产品供给是重大战略性问题。今年中央一号文件把抓好粮食生产和重要农产品供给摆在首要位置，目的就是把14亿多中国人的饭碗端得更稳更牢固，饭碗主要装中国粮。重点做好三方面工作：

一是稳产量。应对去年秋冬种部分小麦晚播等不利影响，抓紧抓实春季田管，促进弱苗转壮，努力追回产量。粮食安全要共担责任，饭碗一起端，责任一起扛，主产区不断提高粮食综合生产能力，主销区切实稳定和提高粮食自给率，产销平衡区确保粮食基本自给，全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核。适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定种粮农民补贴，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖，加快发展农业社会化服务，合理保障农民收益。

二是调结构。下大力调整优化农业结构，支持东北地区积极推行大豆玉米合理轮作、有序推进地下水超采区、不适宜水稻种植区开展“水改旱”扩种大豆，在黄淮海、西北、西南地区大力推广大豆玉米带状复合种植，在长江流域开发冬闲田扩种油菜，扩大油茶种植面积。通过多油并举、多途并进，确保大豆和油料扩种取得可考核的成效。

三是保耕地。足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，把耕地保护作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。严格落实耕地利用优先序，完成高标准农田建设阶段性任务，抓好黑土地保护，不断提升耕地质量，真正做到农田就是农田，而且必须是良田。

3.多措并举：守住不发生规模性返贫底线

脱贫攻坚战取得全面胜利后，工作机制、政策举措、机构队伍等衔接有序推进，脱贫成果得到巩固拓展。当前，部分脱贫地区群众收入水平仍然较低，脱贫基础还比较脆弱，遇到自然灾害、疾病、意外事故等情况有可能返贫致贫。今年中央一号文件要求，坚决守住不发生规模性返贫底线，并作出一系列具体安排。

巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的前提。要压紧压实责任，持续响鼓重槌地抓好，确保工作不留空档、政策不留空白。要聚焦重点人群完善监测帮扶机制。要精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，进一步简化识别程序，及早落实社会救助、医疗保障等帮扶措施，早发现、早干预、早帮扶。要促进脱贫人口持续稳定增收，更多依靠发展来积极巩固拓展脱贫攻坚成果。进一步提高衔接资金和涉农资金用于产业的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，通过产业带动提高脱贫人口家庭经营性收入。通过加强东西部劳务协作、提升帮扶车间、优化公益岗位等多种方式，促进脱贫劳动力就业，确保脱贫劳动力就业规模稳定。要加大乡村振兴重点帮扶县帮扶力度，集中力量实施一批补短板促发展项目，选派科技特派团，实行产业技术顾问制度，有计划开展教育、医疗干部人才组团式帮扶。不断提升搬迁社区基础设施和公共服务质量，持续加大安置区产业培育力度，开展搬迁群众就业帮扶专项行动。

4.乡村振兴：五级书记共同抓

“三农”工作重心历史性转移后，新时代抓“三农”工作就是抓全面推进乡村振兴，要扎实有序推进各项重点工作，推动全面推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐：

一要聚焦产业促进乡村发展。拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工业、乡村休闲旅游、农村电商三大产业；大力发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的县域富民产业，促进农民就地就近就业创业；加强农业面源污染综合治理，深入推进农业投入品减量化、废弃物利用资源化，推进农业农村绿色发展。

二要扎实稳妥推进乡村建设。健全自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设。聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，加强农村道路、供水、用电、网络、住房安全等重点领域基础设施建设，强化基本公共服务县域统筹。

三要突出实效改进乡村治理。强化县级党委抓乡促村，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。创新农村精神文明建设工作方法，推广积分制等治理方式，推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革，持续推进乡村移风易俗。

四要加强领导统筹乡村治理。统筹推进重点工作，归根结底要靠党的领导。要制定乡村振兴责任制实施办法，开展省级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，完善市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，把五级书记抓乡村振兴落到实处。同时，要建立表彰奖励制度，形成全社会共同参与乡村振兴的良好氛围。

（二）甘肃实践

★发展基础

“十三五”以来，全省紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，积极推进农业供给侧结构性改革和农村综合改革，突出发展“牛羊菜果薯药”六大优势特色产业，努力构建现代农业三大体系，做大做强现代丝路寒旱农业，因地制宜推进农村人居环境整治，加强农村精神文明建设和乡村治理体系建设，走出了一条具有甘肃特色的农业农村发展新路子，为“十四五”推进农业农村现代化奠定了良好基础。

★优势条件

1.政策导向更加鲜明。坚持农业农村优先发展方针，全面实施乡村振兴战略，为推进农业农村现代化提供了制度保障。“一带一路”建设深入推进，黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发和构建“双循环”新发展格局等国家重大战略深入实施，农业农村部与甘肃省人民政府签订《共同推进现代丝路寒旱农业建设合作框架协议（2021—2025）》，在构建农业产业体系、强化基础设施建设、建立健全种业体系、发展旱作农业和生态农业等方面给予甘肃重点支持，为我省现代丝路寒旱农业发展提供了政策机遇。

2.市场驱动更加强劲。在构建新发展格局背景下，扩大内需成为我国经济发展的战略基点，国内超大规模市场优势不断显现，对优质农产品的消费需求将不断增长。推进新型城镇化，实施乡村建设行动，将不断激发农村市场需求，释放消费潜力。消费观念的转变和消费结构的升级，对绿色有机生态农产品的需求呈现爆发式增长，为加快推进特色农业发展提供了广阔的市场空间。

3.区位优势更加凸显。甘肃地处西陇海—兰新带与黄河轴线的复合部，是西部陆海新通道的重要组成部分，是新时代西部大开发的前沿地带、黄河上游民族经济开发区的中心地带和“一带一路”发展战略的核心地带。显著的区位优势，有利于全方位开展国内国际合作交流，吸引资金、人才和技术等各类生产要素聚集，为推进农业农村现代化提供了良好条件。

4.品质优势更加显著。甘肃地形地貌复杂，气候类型多样，具有干旱高寒、光照时间长、昼夜温差大、病虫害发生少、工业污染小等自然资源禀赋和生态环境特征，有大量适宜寒旱气候的特色优势品种。独特且显著的资源优势，赋予“甘味”农产品天然的绿色有机特质和显著区别于国内其他省份的高品质，高度契合现代社会对生态农产品日益增长的需求。

5.产业优势更加明显。经过长期努力，甘肃“牛羊菜果薯药”等优势特色产业和现代种业的规模化、集约化、产业化程度不断提高，地方性特色农产品生产经营已初具规模，绿色生态循环农业取得长足发展，“甘味”农产品品牌美誉度和影响力大幅提升，为推进农业农村现代化奠定了较为坚实的产业基础。

6.组织保障更加有力。在省委省政府的坚强领导下，农业支持保护持续加力，多元投入格局加快形成，乡村振兴取得新进展，农业农村现代化迈上新台阶。从甘肃实际出发，精准施策、真抓实干，通过实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，社会各界已经形成上下一心、群策群力、齐抓共管的合力，更多资源要素呈现向乡村流动和聚集的态势。

★困难挑战

1.农业农村发展基础条件薄弱。农业农村基础设施建设相对滞后，农业设施装备水平整体落后，资金稳定投入长效机制尚未建立。土壤肥力水平偏低，水资源约束比较突出，防灾减灾能力仍然不强，不能满足农业农村现代化发展的需要。

2.产业链和价值链有待提升。农村一二三产业融合发展水平不高，农业产业链延伸不充分，优质龙头企业数量少、规模小，农产品精深加工能力弱，仓储冷链物流体系建设仍需加强，品牌影响力和市场占有率亟待提升。

3.农民持续增收压力较大。全省农村居民人均可支配收入仅为全国平均水平60%左右，城乡居民收入差距仍然较大，农民低收入群体占比大。支撑农民增收的传统动能逐渐减弱，新动能亟待培育。巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，持续较快促进农民收入增长面临较大压力。

4.乡村建设任重道远。乡村建设投入不足，公共服务能力亟需提升，城乡融合发展水平不高，农业农村新功能新业态开发不足，人才流失和青壮年劳动力短缺问题比较严重，地区发展不平衡现象比较突出。

★指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，加快科技创新，推动高质量发展，促进共同富裕，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体推进，坚持政府市场两手并用，以改革创新为驱动，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业农村现代化为总目标，牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业倍增行动，加快由特色农业大省向特色农业强省转变，积极推进乡村建设示范行动，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，全面推进乡村振兴，开创农业农村现代化新局面。

★基本原则