热点导学

实施强科技行动，是甘肃省委、省政府的作出的一项重大部署。2021年12月底，十三届省委十五次全会首次提出实施“强工业、强科技、强省会、强县域”行动。今年5月底召开的省第十四次党代会上，“四强”行动写入党代会报告，并将“强科技”摆在首位，把“四强”行动调整为“强科技、强工业、强省会、强县域”，将强科技行动深度嵌入强工业、强省会、强县域行动。这一重大调整，凸显了科技创新的核心地位和引领性作用，正是基于对“科技创新是推动高质量发展、加快现代化建设的战略支撑”的清晰认识，是源自让科技创新成为产业升级、经济发展主要驱动力的迫切需求，是要在加快实现甘肃高质量发展的过程中向科技要动力、以创新激活力。本期专题在延续前面第13期强县域行动、第16期强工业行动后，专题对强科技行动进行全面梳理、深度解读，助力各位考生更好把握省委、省政府重大部署和重点工作，为成功上岸积淀坚实理论基础。对于这一热点的主要内容，大家仍然可以按照数字化方式来进行提要式记忆，确保整体思路贯通衔接、主要知识点全面覆盖。

四个显著：当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学研究范式正在发生深刻变革，学科交叉融合不断发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合。主要呈现四个特征：一是科技创新广度显著加大，二是科技创新深度显著加深，三是科技创新速度显著加快，四是科技创新精度显著加强。

增强“三个能力”：省第十四次党代会提出，强科技，就是要汇聚科技创新资源要素，增强基础研究能力、科学发现能力、技术创新能力。

五项“重点任务”：省第十四次党代会围绕坚定不移加强科技创新、加快建设创新型省份，从五个方面作出重要部署：一是着力打造高能级创新平台，二是集中力量打好关键核心技术攻坚战，三是持续强化企业创新主体地位，四是深入实施创新人才培育工程，五是全面深化科技体制机制改革。

四大功能定位、三大优势：《甘肃省强科技行动实施方案（2022-2025年）》指出，随着“一带一路”建设、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、碳达峰碳中和等国家战略的深入推进，甘肃在党和国家大局中作为生态屏障、能源基地、战略通道、开放枢纽的功能定位更加清晰，资源禀赋优势、工业基础优势、地理区位优势越来越凸显。

五链融合：《甘肃省强科技行动实施方案（2022-2025年）》提出，要促进创新链、产业链、资金链、人才链、政策链五链融合，加快走出一条特色化、差异化的创新道路，推动经济社会高质量发展。

“四个一批”：《甘肃省强科技行动实施方案（2022-2025年）》部署了一系列既能尽快见效、又能积蓄发展动能的重大举措，主要是四个一批：一是谋划建设一批重大创新平台，二是推进实施一批重大专项行动，三是组织实施一批产业技术创新工程，四是部署开展一批重大改革举措。

“三个期”的判断：《甘肃省“十四五”科技创新规划》提出，甘肃科技创新仍然处在发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期。

“四个不足”：《甘肃省“十四五”科技创新规划》指出，甘肃科技创新面临“四个不足”的新挑战：科技创新投入不足，高质量科技供给不足，科技人才总量不足，创新治理能力不足。

一、背景链接

2022年9月15日，全国活动启动后，以“创新增动能，创业促就业”为主题的2022年全国大众创业万众创新活动周甘肃分会场活动在兰州启动。省委副书记、省长任振鹤表示，要“创”出高质量发展“新动能”，以实施强科技行动为抓手，集中力量开展重要领域关键核心技术攻关，让科技创新“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。

二、深度解读

（一）中央部署

1.是什么

（1）基本内涵

科技创新是原创性科学研究和技术创新的总称，是指创造和应用新知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，开发新产品，提高产品质量，提供新服务的过程。科技创新可以被分成三种类型：知识创新、技术创新和现代科技引领的管理创新。

科技创新涉及政府、企业、科研院所、高等院校、国际组织、中介服务机构、社会公众等多个主体，包括人才、资金、科技基础、知识产权、制度建设、创新氛围等多个要素，是各创新主体、创新要素交互复杂作用下的一种复杂涌现现象，是一类开放的复杂巨系统。

（2）发展历程

在革命、建设、改革各个历史时期，我们党都高度重视科技事业。从革命时期高度重视知识分子工作，到新中国成立后吹响“向科学进军”的号角，到改革开放提出“科学技术是第一生产力”的论断；从进入新世纪深入实施知识创新工程、科教兴国战略、人才强国战略，不断完善国家创新体系、建设创新型国家，到党的十八大后提出创新是第一动力、全面实施创新驱动发展战略、建设世界科技强国，科技事业在党和人民事业中始终具有十分重要战略地位、发挥了十分重要战略作用。党的十九大以来，党中央全面分析国际科技创新竞争态势，深入研判国内外发展形势，针对我国科技事业面临的突出问题和挑战，坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，全面谋划科技创新工作。我们坚持党对科技事业的全面领导，观大势、谋全局、抓根本，形成高效的组织动员体系和统筹协调的科技资源配置模式。我们牢牢把握建设世界科技强国的战略目标，以只争朝夕的使命感、责任感、紧迫感，抢抓全球科技发展先机，在基础前沿领域奋勇争先。我们充分发挥科技创新的引领带动作用，努力在原始创新上取得新突破，在重要科技领域实现跨越发展，推动关键核心技术自主可控，加强创新链产业链融合。我们全面部署科技创新体制改革，出台一系列重大改革举措，提升国家创新体系整体效能。我们着力实施人才强国战略，营造良好人才创新生态环境，聚天下英才而用之，充分激发广大科技人员积极性、主动性、创造性。我们扩大科技领域开放合作，主动融入全球科技创新网络，积极参与解决人类面临的重大挑战，努力推动科技创新成果惠及更多国家和人民。

（3）重大成就

几年来，在党中央坚强领导下，在全国科技界和社会各界共同努力下，我国科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力提升，科技创新取得新的历史性成就。一是基础研究和原始创新取得重要进展。基础研究整体实力显著加强，化学、材料、物理、工程等学科整体水平明显提升。二是战略高技术领域取得新跨越。在深海、深空、深地、深蓝等领域积极抢占科技制高点。三是高端产业取得新突破。C919大飞机准备运营，时速600公里高速磁浮试验样车成功试跑，最大直径盾构机顺利始发。智能制造取得长足进步，人工智能、数字经济蓬勃发展，图像识别、语音识别走在全球前列，5G移动通信技术率先实现规模化应用。新能源汽车加快发展。消费级无人机占据一半以上的全球市场。甲醇制烯烃技术持续创新带动了我国煤制烯烃产业快速发展。四是科技在新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用。科技界为党和政府科学应对疫情提供了科技和决策支撑。五是民生科技领域取得显著成效。医用重离子加速器、磁共振、彩超、CT等高端医疗装备国产化替代取得重大进展。六是国防科技创新取得重大成就。国防科技有力支撑重大武器装备研制发展，首艘国产航母下水，第五代战机歼20正式服役。东风–17弹道导弹研制成功，我国在高超音速武器方面走在前列。

2.为什么

（1）发展环境

当今世界百年未有之大变局加速演进，国际环境错综复杂，世界经济陷入低迷期，全球产业链供应链面临重塑，不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆全球化、单边主义、保护主义思潮暗流涌动。科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈。我们必须保持强烈的忧患意识，做好充分的思想准备和工作准备。

（2）发展机遇

当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学研究范式正在发生深刻变革，学科交叉融合不断发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合。一是科技创新广度显著加大，宏观世界大至天体运行、星系演化、宇宙起源，微观世界小至基因编辑、粒子结构、量子调控，都是当今世界科技发展的最前沿。二是科技创新深度显著加深，深空探测成为科技竞争的制高点，深海、深地探测为人类认识自然不断拓展新的视野。三是科技创新速度显著加快，以信息技术、人工智能为代表的新兴科技快速发展，大大拓展了时间、空间和人们认知范围，人类正在进入一个“人机物”三元融合的万物智能互联时代。生物科学基础研究和应用研究快速发展。四是科技创新精度显著加强，对生物大分子和基因的研究进入精准调控阶段，从认识生命、改造生命走向合成生命、设计生命，在给人类带来福祉的同时，也带来生命伦理的挑战。

（3）发展挑战

经过多年努力，我国科技整体水平大幅提升，我们完全有基础、有底气、有信心、有能力抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，乘势而上，大展宏图。同时，也要看到，我国原始创新能力还不强，创新体系整体效能还不高，科技创新资源整合还不够，科技创新力量布局有待优化，科技投入产出效益较低，科技人才队伍结构有待优化，科技评价体系还不适应科技发展要求，科技生态需要进一步完善。这些问题，很多是长期存在的难点，需要继续下大气力加以解决。

（4）发展愿景

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强。

3.怎么办

新时代科技工作要以习近平总书记重要讲话精神为指引，以加快实现高水平科技自立自强为目标，以支撑构建新发展格局为着力点，进一步强化科技创新对统筹发展和安全的战略支撑，狠抓科技政策扎实落地，深入实施创新驱动发展战略，加快走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强、国家强的创新发展路径。

（1）坚持和加强党对科技工作的全面领导

自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于科技创新的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，将做到“两个维护”真正体现到具体行动中。充分发挥党的领导政治优势，深化对创新发展规律、科技管理规律、人才成长规律的认识，抓重大、抓尖端、抓基础，全面推进党中央关于科技创新的重大决策部署落地见效。

（2）持续提升基础研究和关键核心技术创新能力

加快落实基础研究十年规划重点任务，强化对创新基地、优势团队和重点方向的长期稳定支持。加强体系化、集群式部署，加快实施前瞻性战略性重大科技项目，力争早出成果。完善颠覆性技术发现机制，关注亟待解决的关键技术和前沿问题，遴选一批颠覆性技术项目。

（3）强化改革攻坚与国家战略科技力量建设

实施科技体制改革三年攻坚方案。加快国家实验室建设和全国重点实验室重组，推进战略科技力量与战略人才力量、战略科技任务一体化配置。全面落实科研经费管理改革新要求，深化科技评价奖励改革，开展科技成果评价改革试点，实施减轻科研人员负担专项行动升级版，进一步提升科研人员获得感。完善科技监督体系，提升科技伦理治理能力，强化科技领域依法行政。

（4）大力提升企业创新能力

突出企业创新主体地位，促进创新资源向企业聚集，在重点领域依托科技领军企业组建一批创新联合体。推动在更多企业布局建设国家重大创新基地和平台，依托国家技术创新中心试点建设全产业链创新平台。完善高新技术企业认定政策，完善科技型中小企业研发费用加计扣除普惠政策，延长科技企业孵化器、大学科技园、众创空间税收优惠政策执行周期。

（5）增强科技促进经济发展和社会民生改善成效

推动人工智能、大数据技术赋能重点产业，高质量建设人工智能创新发展试验区。强化生物、新材料、新能源汽车、工业软件等领域研发和产业化。持续推进疫情防控科研攻关，加强疫苗和药物研发，做好病毒变异科技应对。聚焦碳达峰碳中和目标要求，加强低碳零碳负碳技术攻关和应用示范。围绕耕地和种子加快农业领域关键核心技术攻关，加快国家农业高新技术产业示范区建设。巩固拓展脱贫攻坚成果，推动160个重点帮扶县科技特派团全覆盖。

（6）打造国际科技创新策源地和增长极

加强北京、上海、粤港澳大湾区科技资源统筹布局，促进科技、产业、金融良性互动和有机融合，打造具有全球影响力的科技创新中心。支持有条件的地方建设区域科技创新中心。促进国家自创区和高新区高质量发展。促进高新区东西合作，实现优势互补和区域协同。

（7）进一步激发科技人才创新创造活力

大力培养使用战略科学家，在重大科技任务中发现培养更多具有战略科学家潜质的人才，形成战略科学家成长梯队。加强交叉融合和创新型人才培养，壮大科技领军人才和创新团队，鼓励青年科技人才在重大创新实践中担当重任。为外国人才来华工作提供更多便利，为各类创新主体引进用好人才创造条件。

（8）打造国际科技交流合作新格局

推进政府间科技创新合作提质升级，发挥中外创新对话、科技伙伴计划高层引领作用，深度参与全球科技创新治理。强化全方位多主体民间科技交流合作，持续拓展合作新空间。研究设立面向全球的科学研究基金，推动“创新丝绸之路”建设，促进科技创新服务互联互通。加快推进我国牵头组织的国际大科学计划和大科学工程。开展科技抗疫国际合作行动，推动科技创新成果惠及更多国家和人民。

（二）甘肃落实

1.重要部署

（1）甘肃省第十四次党代会部署

①主要抓手

实施强科技行动。强科技，就是要汇聚科技创新资源要素，增强基础研究能力、科学发现能力、技术创新能力，让科技创新成为产业升级、经济发展的主要驱动力。必须把科技创新摆在现代化建设全局的核心位置，以强化科技攻关、促进成果转化为导向，以深化科技体制机制改革为切入点，以打造创新联合体和新型研发机构为支撑点，加大研发投入、优化科技生态，依靠科技创新催生发展动能、创造美好未来。

②重点任务

坚定不移加强科技创新，加快建设创新型省份。要牢固树立抓科技就是抓发展、谋创新就是谋未来的观念，把牢“四个面向”要求，将强科技行动深度嵌入强工业、强省会、强县域行动，促进创新链同产业链、资金链、人才链、政策链深度融合，推动经济发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变。

一是着力打造高能级创新平台。支持兰州白银国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区提质增效，深入推进国家重点实验室重组，布局建设一批国家级创新平台。加强科技创新跨省区联动，协同打造西北科技创新中心，统筹资源建设兰州科学城，更好服务国家科技战略布局和全省高质量发展。

二是集中力量打好关键核心技术攻坚战。提高重大科研项目组织力，聚焦国家战略任务，紧扣我省产业发展，动态凝练一批重点科研项目，支持企业、高校和科研院所联合攻关，努力在重大基础研究、应用技术研究和关键共性技术攻关上取得更多突破性进展。

三是持续强化企业创新主体地位。完善扶持企业创新的政策措施，实施“专精特新”企业和高新技术企业梯次培育计划，鼓励骨干企业牵头组建创新联合体，支持企业扩大研发投入、建设科研中心，推动产业链上中下游协同创新、大中小企业融通创新，促进创新成果加速向现实生产力转移转化。

四是深入实施创新人才培育工程。健全重大人才计划实施机制，培养引进“高精尖缺”人才和高水平创新团队，加强青年人才培养储备，拓宽科技人才发展通道，打造西部重要的人才中心和创新高地。加强科学普及工作，厚植创新土壤，提高全民科学素质。

五是全面深化科技体制机制改革。实施科技管理流程再造，健全科技创新治理体系，推广运用公开竞争、“揭榜挂帅”、“赛马”等机制，促进科技供给侧和需求侧、研发端和落地端对接畅通。建立财政投入稳定增长机制，健全科技创新激励机制，加强知识产权保护，营造崇尚创新创造的浓厚氛围。

（2）甘肃省2022年政府工作报告部署

①存在问题

自主创新能力不强，科技成果就地转移转化率低，战略性新兴产业处于起步阶段。

②重点任务

强化科技创新引领支撑。聚焦优势重点领域，争取建设同位素实验室、敦煌文物保护中心等国家重点实验室。深化与上海张江等东部地区的战略协作，推动兰白自创区和兰白试验区重点产业和重大项目加速落地。实施高校院所创新能力提升工程，整合重构省级科技创新平台。启动陇粤共建“大湾区·兰白自创区中医药创新发展示范区”。规划建设“校企共生融合发展创新港”。深化科技计划管理改革，完善科技成果评价制度。深入实施知识产权战略。强化企业科技创新主体作用，加快培育“专精特新”企业。大力推进“双创”工程，建设一批众创空间和双创示范基地。持续优化人才发展环境，激发人才创新创业活力。

（3）甘肃省“十四五”规划纲要部署

坚持把创新作为引领发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，构建企业主体、需求牵引、产业导向的科技创新体系，加快建设创新型省份，努力把我省打造成西部地区创新驱动发展新高地。

①培育创新支撑体系

建立多元化科技投入体系。发挥各级政府财政资金杠杆作用，激发企业投入潜能，撬动金融资本、民间资本和社会资本支持创新发展，形成财政资金、企业资金、金融资本等多元投入新格局。

建设创新平台。积极对接国家战略需求，争取构建提升制造业核心竞争力和关键控制力的新平台。加强兰白科技创新改革试验区和兰州白银国家自主创新示范区建设，优化体制机制，完善发展模式，发挥引领示范作用。用好国家中医药产业发展试验区、兰州国家级生物产业基地、敦煌研究院文物领域国家工程中心和重点科研基地、金川集团镍钴资源综合利用国家重点实验室、张掖国家可持续发展议程创新示范区等创新平台。

实施核心关键技术攻坚行动。在地学、寒旱农业、石化装备、新能源、新材料等优势领域，大力开展关键核心技术攻关及应用场景建设。瞄准传统产业转型升级、战略性新兴产业培育、生态产业提质增效的“卡脖子”技术，集中有限资源，提高经费支持强度，每年组织实施一批重大科技攻关项目，锻造高原生态修复、冰川冻土保护、荒漠沙漠治理、气候变化应对等重点领域技术长板。

提升基础研究能力。瞄准重点领域、重点产业发展中的关键科学问题和未来产业发展变革型技术，强化基础研究的系统部署。

②提升企业自主创新能力

强化企业创新主体地位。促进各类创新要素向企业集聚，发挥规模以上企业引领支撑作用，培育壮大科技型中小微企业群体。支持企业加大研发投入。强化企业在关键技术攻关中的主体作用，鼓励企业和科研机构联合建立创新平台，支持若干大型企业牵头组建创新联合体，辐射带动中小企业开展创新活动。

加大企业创新支持力度。引导创新资源加速向企业集聚，构建便利宽松的企业创新发展机制和环境。积极构建科技、产业、金融协同促进的政策体系，建立快捷的新技术新产品准入机制。发挥政府购买和公共财政引导功能，落实创新产品与服务远期约定政府购买政策，建立和完善自主创新产品优先采购、首购和订购制度，支持自主创新产品的推广、示范和应用。

③大力培育创新人才

着力聚集创新人才。把人才作为甘肃创新发展的第一资源，大力培养和引进各类创新创业人才和团队。紧扣特色产业、重大项目、优势学科需求，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师、高技能人才队伍。支持发展高水平研究型和应用型大学，加强基础研究和高技能人才培养。更多依靠市场机制和发挥企业作用，促进人才要素市场化配置。

激发人才创新活力。推进人才发展体制机制改革，赋予用人单位和创新主体更大自主权，健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。

④深化科技体制机制改革

深化科技管理改革。健全科技创新治理体系，促进科技供给侧和需求侧、研发端和落地端畅通对接。优化科技管理体制和运行机制，实行重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，强化对基础性、战略性、前沿性科学研究与共性技术研究项目的支持。