编者按：十八大以来，习近平总书记就加强自然灾害防治、抓好防汛救灾、加强应急管理等方面工作作出一系列重要论述和重要指示，深刻体现了中国共产党人以人民为中心的价值追求和总书记深厚的为民情怀。从2022年6月1日开始，吉林省进入汛期，各项防汛救灾措施工作已有序开展，建议考生持续关注吉林省人民政府官网动态，该理论知识应用可结合我省防汛典型示例。

此专题考生可结合安全生产理论知识点重点记忆，建议主要对框架、金句和范文进行背诵，要注重笔面一体化记忆，效果事半功倍。

一、背景链接

2022年5月25日，省委书记景俊海主持召开全省防汛抗旱工作视频会议。他强调，要深入贯彻习近平总书记关于防汛抗旱工作的重要指示精神，认真落实全国防汛抗旱工作电视电话会议部署要求，始终坚持人民至上、生命至上，统筹推进高质量发展和高水平安全，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，全力保障人民群众生命财产安全，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

二、深度解读

★李克强总理批示精神

2022年3月，中共中央政治局常委、国务院总理李克强对防汛抗旱工作作出重要批示。批示指出：防汛抗旱事关经济社会发展和安全稳定大局，在今年复杂严峻的国际国内环境下尤为重要。当前我国已进入汛期，必须丝毫不能松懈地做好防汛抗旱工作。各地区各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，以更高标准、更严要求、更实举措抓好各项工作。坚持以防为主、防抗救相结合，全面压实各方责任，抓紧完善预案，加强监测预警，提升响应水平，保证抢险物资充足到位，加快补齐基础设施和基层应急能力短板。树牢底线思维，狠抓风险隐患排查整治，突出抓好城市洪涝、山洪、台风等防御，必要时及时组织人员转移避险。国家防总、各流域防总和省级防指要加强统筹协调，进一步完善指挥体系和协调联动机制，坚决防范应对重大洪涝灾害，确保人民群众生命财产安全，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

★全国防汛抗旱工作电视电话会议精神

2022年4月14日，国务委员、国家防汛抗旱总指挥部总指挥王勇出席全国防汛抗旱工作电视电话会议并讲话。他强调，要深入贯彻习近平总书记关于防汛抗旱和防灾减灾救灾工作的重要指示精神，落实李克强总理批示要求，按照党中央、国务院决策部署，把确保人民群众生命财产安全放在第一位，强化组织领导，周密部署安排，扎实做好防汛备汛各项工作，严密防范应对各类水旱灾害，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

王勇指出，当前全国各地正在陆续入汛，各地区各有关方面要立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，逐级压紧压实责任，狠抓措施落细落地。要强化各类灾害性天气监测预警和会商研判，紧盯江河洪水、城市内涝和山洪、台风等重大风险，深入排查整治各类隐患，抓紧完善应急预案，加强实战化演练，及时果断转移受威胁群众，尽最大努力防范人员伤亡和灾害损失。要进一步健全防汛抗旱体制机制，加快补齐防汛排涝工程设施短板弱项，统筹做好抗旱保供水工作，提升基层应急处突能力，全力确保安全度汛。

★防汛救灾处置流程

（一）准备工作

1.组织沿河居民和单位从事防汛。中国大的江河防汛，除有专业人员外，沿河单位和个人都有参加抗洪的义务。汛前沿河村、镇、城市居民和单位组织起来，汛期进行防汛；军队也作好准备，必要时承担防汛抢险任务。

2.建立健全洪水预报警报系统。

3.检查各种防洪工程设施和岁修情况，了解工程防洪能力，及时解决存在问题，确定渡汛措施，制定防御不同类型洪水方案，包括超标准洪水紧急措施。

4.对防汛骨干人员，进行防汛知识和抢险技术培训，提高防守能力。

5.备足防汛料物。大江大河多由国家预备土、沙、石、木料、麻袋、铅丝等防汛料物。此外，在汛情紧急情况下，防汛指挥机构有权在其管辖范围内调用所需物资、设备和人员，事后归还或给予适当补偿。

（二）汛前检查内容

1.防汛组织机构（即：防汛领导组织机构、防汛责任部门、抢险队伍等）是否健全、指挥调度是否顺畅；

2.防汛制度、措施、防汛应急预案是否制定；

3.有关建筑物（施工围堰、防洪墙等）是否满足度汛要求；

4.动力、通信、交通、供水、排水、消防等设施是否可靠；抢险物资是否准备到位；

5.对有可能诱发山体滑坡、泥石流、雷击等灾害的作业点，是否撤退人员、是否制定应急措施；

6.对受洪水影响的营地和大型设备是否采取措施；

7.对受洪水危害的施工道路是否有警示标志。

（三）汛期工作

1.掌握水情及天气情况：及时发布有关洪水的气温、风、降水、冰雪、水位、潮位、流量等气象水文情况，预报可能产生的洪峰、增水、洪量等水情，必要时下达警报。

2.调度洪水：依据水情和工程情况，以及防汛调度方案，运用已建的各种防洪工程，进行防洪调度。在需要运用分洪、蓄洪、滞洪措施时,及时果断作出决定,下达命令，按时、按量分洪、蓄洪。

3.工程守护：组织防汛人员，不间断地巡查和防守堤、坝、涵闸等工程，及时发现险情，分析原因，正确判断，拟定抢护方案，组织抢护。警戒水位以下，一般由专业人员防守，超出警戒水位，组织防汛人员防守。

4.应急措施：遇有超标准洪水，在人力不能抗御时，应请示上级同意，按批准的紧急措施方案和规定的程序，及时执行临时扒口等分洪紧急措施,以尽量减少损失,避免人员死亡。对淹没区或可能被淹区内居民，进行转移安置。

5.抢险：多数险情，都是从小向大发展，出险前多有预兆。勤检查，早发现，险情易抢护。堤防渗漏险情抢护原则，是临河截、背河排；护岸抢护主要是固根防冲；穿堤建筑物两侧渗漏，也是前堵、后排，对其滑动险情，主要是加重阻滑（见堤防抢险）。

（四）汛后工作

对防洪工程和防汛工作，进行全面检查，总结经验教训。汛期抢险工程多系临时性措施，需要重新维修加固；当分洪、蓄洪或其他紧急措施运用后，应作好各项善后工作。

★吉林省“十四五”规划相关要求

《吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中指出，提升综合防灾减灾抗灾救灾能力。深化省市县三级应急管理体制改革，完善应急协调和高效处置机制，建立健全灾害风险调查评估和会商研判制度，提高监测预警预报及应急管理指挥能力。加强乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系、能力建设，强化应急管理队伍力量配备，提升专业化水平。着力健全自然灾害防治能力体系，加强洪涝干旱、森林草原火灾、生物灾害、地质灾害、地震等自然灾害防御工程建设，引导和支持社会力量参与防灾减灾抗灾救灾工作，提高公众防灾抗灾意识和自救互救技能，提升应对自然灾害综合防范能力。加强专业救援队伍和基地建设，提高灾害和事故灾难抢险救援能力。健全省、市、县、乡（多灾易灾）四级救灾应急物资储备体系。年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值的比例不超过1%。

★吉林省应急体系重点工程

应急管理基础能力提升工程：推进乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系、能力建设和应急管理综合行政执法改革，完善预案体系和标准，实施应急教育培训和基础理论研究等。

应急指挥与救援能力提升工程：完善提升省应急指挥中心功能，以中部应急救援中心为主，东、东南、西部区域性应急救援中心为辅，建设“一主三辅”应急救援中心和东、中、西部航空应急救援基地。

自然灾害防治能力提升工程：实施灾害风险调查和重点隐患排查、防汛抗旱能力建设、森林防火基础设施建设、地质灾害综合治理、抗震防灾避险能力建设等。

应急管理信息化提升工程：持续建设应急管理综合应用平台，推进建设应急管理云数据中心和空天地应急通信网络，优化灾害事故风险智慧监测预警系统，推动风险监测预警智能化升级改造。

安全生产治本攻坚能力提升工程：推进企业安全生产标准化建设，加强隐患排查，提升本质安全，实施重点行业领域安全生产专项整治，防范和遏制各类重特大生产安全事故。

救灾物资保障能力提升工程：强化救灾物资保障体系建设，完善应急物资储备布局，构建以省级储备为核心、市级储备为支撑、县级储备为依托、乡镇（社区）储备为补充的救灾物资储备体系。

粮食应急保障中心建设工程：在长春、吉林、四平等地建设10个原粮储备、成品粮储备及应急加工、储运配送相互衔接、功能齐全、辐射本地区的粮食应急保障中心，确保在应对重大自然灾害和公共突发事件时发挥关键作用。

应急广播体系建设工程：加快全省应急广播体系建设，推动全省各级应急广播系统与应急管理信息系统对接。