【热点导学】：

★吉林优化营商环境历史脉络

党的十八大以来，吉林省“放管服”改革在破解振兴吉林中长期存在的一些深层次问题上，推出了一系列受市场主体和群众欢迎的改革举措，有效地激发了市场活力和社会创造力，增强了企业和群众的获得感。

2013年，省政府办公厅印发《关于深入推进行政审批制度改革工作的实施意见》，实施行政审批制度改革。

2014年，印发《关于贯彻落实国务院工商登记前置审批事项改为后置审批决定的通知》，将113项前置审批事项改为后置审批。

2015年，印发《关于推行“五证合一”登记制度改革的实施意见》。率先在全国实现工商登记“三十二证合一”。印发《关于加强商事制度改革后续市场监管工作的实施意见》，公布328项市场监管责任清单。

2016年，印发《关于印发吉林政务服务“一张网”建设工作方案的通知》，启动建设吉林省政务服务“一张网”。印发《关于落实国务院清理规范行政审批中介服务事项决定的通知》，取消30项行政审批中介服务事项。52部门共同签署《吉林省失信企业协同监管和联合惩戒备忘录》，开创事中事后监管、信用体系建设新模式。

2017年，印发《关于落实国务院第三批取消中央指定 地方实施行政许可事项决定的通知》《关于进一步规范职业资格许可和认定事项工作的通知》等文件。

2018年，印发《吉林省全面推进“只跑一次”改革实施方案》，2018年3月至6月，将全面梳理并集中公布第一批、第二批、第三批群众和企业到政府办事 “零上门”和 “只跑一次”事项。印发《落实深化“放管服”改革转变政府职能会议精神工作分工方案》，纵深推进“放管服”改革。

2019年，印发《吉林省公共数据和一网通办管理办法（试行）》。

2020年，印发《中共吉林省委吉林省人民政府关于深化“放管服”改革赋予省级以下政府更多自主权的意见》，下发《吉林省人民政府办公厅关于开展深化“放管服”改革赋予省级以下政府更多自主权改革试点的通知》

2021年，召开全省深化“放管服”改革、着力培育和激发市场主体活力会议，推行“一件事一次办”改革，加快“一网通办”“全程网办”，印发《吉林省深化“证照分离”改革进一步优化营商环境激发市场主体活力实施方案》《吉林省营商环境优化提升实施方案（2021）》。

2022年，召开吉林省优化营商环境加快项目建设大会。完善用好“赛马”机制，以“五化”工作法狠抓营商环境改善、加快推动项目建设，全力推动吉林营商环境快步迈入全国第一方阵。印发《关于开展培育壮大市场主体三年行动（2022-2024年）的实施意见》《吉林省贯彻落实<国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见>实施方案》。

2023年，召开全省优化营商环境加快项目建设大会、全省营商环境和招商引资“赛马”专题会议。印发《吉林省高效便利政务环境建设工程实施方案》《吉林省公平公正法治环境建设工程实施方案》《吉林省利企惠企市场环境建设工程实施方案》《吉林省保障有力要素环境建设工程实施方案》。

一、背景链接

2023年1月28日，召开全省优化营商环境加快项目建设大会。这是我省连续第九年在春节假期后首个工作日召开全省性大会，推进营商环境和项目建设。会议强调，要深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，聚焦党的二十大确定的各项目标任务，优环境强信心、抓项目谋发展、拼经济促振兴，为全面建设社会主义现代化新吉林提供有力支撑。

2023年2月15日，召开全省营商环境和招商引资“赛马”专题会议。会议强调，要深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，牢固树立项目为王、环境为要理念，自我加压、迅速行动、争先进位，推动形成招商大提升、项目大建设、产业大发展的良好态势，为吉林全面振兴率先实现新突破提供有力支撑。

二、深度解读

★基本内涵

营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，一般认为营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等外部因素和条件的总和。优化营商环境，包括市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面。

★党的二十大报告有关要求

构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。

合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

★重要意义

营商环境决定市场能否发挥资源配置决定性作用，政府更好发挥作用，对我国经济社会发展各项事业具有重大意义。

一是优化营商环境事关公共治理现代化。习近平总书记指出，我们要加大转变政府职能力度，把工作重点转向营造公平竞争市场环境、保护生态环境、支持创新等，增强经济发展动力和活力。良好的营商环境能够实现市场资源自由配置，产业行业自律、自生，企业自主经营、自负盈亏，有充分投资发挥空间，政府除必要的监管，不再过多插手微观事务，而是主抓宏观服务。

二是优化营商环境是新时代改革、开放、创新重要抓手。习近平总书记指出，我们要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革。也就是说要敢于推进深水区改革，勇于创新，敢于试错。营商系统协调难度大，稍有不慎，容易产生监管问题，也正因为问题复杂，才需要各级各部门恪尽职守，创新应对。

三是优化营商环境关系共同发展、共同富裕，关系共建人类命运共同体。习近平总书记指出，要建立公平开放透明的市场规则，打造市场化、法治化、国际化营商环境；对在中国注册的企业，包括中企外企要一视同仁，完善公平竞争环境。要着力放开市场准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。良好的营商环境让民营企业、中小投资者、小微企业和国有企业、机构投资者、大公司一样都有市场进入机会，各类人才和劳动者群体都有职业进入机会，从而实现全体人民共同发展共同富裕。同时也让中外投资者、经营者、劳动者，都能在中国投资发展，创业致富，由此营商环境优化成为人类命运共同体构建的重要机制。

四是优化营商环境是实现社会和谐、政治清明的根基。习近平总书记指出，新型政商关系应该是什么样的？概括起来说就是“亲”“清”两个字，要激发企业家精神，为经济发展注入强大动力。支持市场主体发展的关键是构建好新型政商关系，必须把处理好政府和市场关系作为经济体制改革的关键。在营商环境建设中，领导干部是政府尽职尽责的最大责任人，民营企业家是市场的代表性主体，只有抓好两类最关键主体，才能理顺好政商关系，促进社会和谐，让企业家一心一意经营，少受干扰，同时政治清明也更有保障。

★《吉林省保障有力要素环境建设工程实施方案》政策解读

一、主要内容

共8个方面100条政策举措。

一是优化土地要素保障方式，提出统筹保障新增建设用地计划指标、支持不同产业用地类型按程序合理转换等9条措施。

二是稳定电力要素供给，提出完善稳增长重点企业和重大项目用电优先保障清单、开辟办电“绿色通道”等6条措施。

三是提高劳动力保障水平，提出全面推行人力资源服务许可告知承诺制、落实“一企一人”包保帮扶机制等10条措施。

四是拓宽资金供给渠道，提出加大信贷支持力度、继续举办“金融助振兴-吉林行动”等16条措施。

五是增强技术要素保障能力，提出实施企业技术创新能力提升计划、实施“专精特新”中小企业培育行动等16条措施。

六是推进数字化助企赋能，提出建设工业互联网平台体系、建设肉牛大数据良种繁育体系等15条措施。

七是加大减税降费支持力度，提出继续执行“六税两费”减免政策、实施增值税优惠政策等10条措施。

八是完善项目全流程服务保障机制，提出支持重点产业项目建设、落实省政府重点项目专班推进制度等18条措施。

二、主要亮点

一是突出实用性。中省直有关部门结合2022年服务企业大调研《为企业办实事清单》，研究各类市场主体要素保障政策诉求。提出的100条政策举措，通过政策供给、市场化配置，有效解决市场主体要素保障的瓶颈问题。

二是扩大覆盖面。提出7个要素保障，包括土地、用能、劳动力、资金、技术、数据、税费。将数据作为新型要素放在了要素保障体系中，适应了数字化时代要求。同时，完善项目全流程服务保障机制，满足市场主体项目服务需求。

三是增强操作性。提出建立健全统筹协调机制、跟踪反馈机制和评估评价机制，由省发展改革委牵头，有关部门共同参与，负责政策落地、评估、储备、协调解决重大事项等。开展专项督导，建立反馈机制，听取各类市场主体意见建议，对政策落实情况评估并动态调整。

★《吉林省高效便利政务环境建设工程实施方案》政策解读

一、《政务环境建设工程实施方案》的出台背景

政务环境是营商环境之首，是方便企业和群众办事创业、畅通国民经济循环、加快构建新发展格局的重要支撑，是建设人民满意的服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。为进一步优化提升全省营商环境，省委、省政府提出实施4大营商环境建设工程，将“高效便利政务环境建设工程”放在首位，其目的在于持续推动政府职能转变，全面提升全省政务服务能力水平，加快建设高效便利的一流政务环境，为全省经济社会高质量发展创造条件。

为深入落实省委、省政府的部署要求，省政数局根据《吉林省数字政府建设“十四五”规划》等文件，对标先进省份做法，结合我省实际，在力所能及的基础上自加压力，提出了年度任务目标和落实措施。

二、《政务环境建设工程实施方案》的主要思路

以建设高效便利政务环境为总体目标，坚持“公开、公平、公正”原则，聚焦市场主体关切，持续规范政务服务行为，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。一是坚持公开透明。通过办事指南、网站等途径，公开服务事项、办事程序、申报材料、承诺期限等要素，方便公众查阅、接受社会监督。二是坚持高效便利。以方便企业群众办事为目的，简化办事程序和环节，科学设置服务事项和流程，提供便捷、高效的服务。三是坚持数字化支撑。充分利用现代信息技术，实现实体大厅与虚拟大厅的融合，创建高效、便捷、智能、透明的政务服务平台。加快实现企业和群众办事“一窗受理”“一网通办”，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的政务服务体系和营商环境。

三、《政务环境建设工程实施方案》的具体安排

《政务环境建设工程实施方案》共安排4个方面21项具体落实举措。

一是加快推进政务服务规范化建设。主要围绕政务服务事项、政务服务中心和服务水平，进一步加快标准化建设，安排3项举措。二是加快提升政务服务便利化水平。主要围绕提高企业群众办事便利度，安排了“一件事一次办”主题集成服务、“多税合一”、“多测合一”、工程建设项目审批等重点领域专项改革，部署10项举措。三是加快提升政务服务数字化支撑能力。主要围绕提升网上政务服务能力，加快信息化基础支撑建设，安排5项措施。四是强化政务服务事中事后监督，提出3项举措，主要通过加强对事中事后监督，提升政务服务效能。

★《吉林省公平公正法治环境建设工程实施方案》政策解读