【热点导学】

★吉林省五年生态环境保护工作成绩

五年来，全省生态环境优势持续巩固，绿色底色更加厚重，美丽气质愈加彰显，逐步打造了“绿水青山、冰天雪地”两座“金山银山”、“长白山、查干湖”两块“金字招牌”、“东有虎豹、西有白鹤”两个“生态地标”。截至2022年，城市空气质量优良天数比率由83.3%提升至93.4%；优良水体比例由71.7%提升至81.7%。

五年来，我省全面深入推进生态文明体制改革，着力构建现代环境治理体系，法治监管体系进一步健全。省人大常委会制定修订《吉林省黑土地保护条例》《吉林省生态环境保护条例》等多部环境资源保护法规，及时启动《吉林松花江流域水环境保护条例》立法工作，进一步加强立法和监督工作，为加快生态强省建设提供有力法治保障。

★吉林省生态环境保护“十四五”规划主要目标

突出“一条主线”：以加快建设生态强省为主线。

实施“两个路径”：坚持生态产业化和产业生态化相结合；坚持经济高质量发展和生态环境高水平保护相融合。

统筹“三个区域”：东部突出“生态保护”；中部突出“环境治理”；西部突出“生态修复”。

强化“四个保障”：强化动力、技术、制度、智慧保障。

实现“五个突破”：“减污降碳协同增效”实现突破；“深入推进污染防治攻坚”实现突破；“依法严格生态环境监管”实现突破；“健全生态环境监管体系”实现突破；“生态环境宣教工作”实现突破。

达到“六新目标”：生态文明建设开创新局面；绿色转型发展迈上新台阶；生态环境质量实现新改善；生态系统功能实现新提高；环境治理体系和治理能力实现新进步；生态文化建设谱写新篇章。

一、背景链接

2023年9月26日，全省生态环境保护大会召开。会议强调，要忠实践行习近平生态文明思想，深入贯彻总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会和全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，牢固树立“两山”理念，扎实做好生态环境保护工作，着力建设“美丽中国”先行区，加快推进人与自然和谐共生的现代化，以高品质生态环境支撑吉林高质量发展、可持续振兴。

2023年10月13日，省委书记主持召开省委常委会会议，会议强调，各级党委政府要深入学习领会总书记在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上的重要讲话精神，将其与深入学习贯彻总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神结合起来，忠实践行习近平生态文明思想，扎实推进生态强省建设，努力建设“美丽中国”先行区，坚持以高品质生态环境支撑高质量发展、可持续振兴。

二、深度解读

★生态文明建设和生态环境保护“三个前所未有”

一是决心之大前所未有。把“美丽中国”纳入社会主义现代化强国目标，把“生态文明建设”纳入“五位一体”总体布局，把“人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，把“绿色”纳入新发展理念，把“污染防治”纳入三大攻坚战，充分彰显了生态文明建设在党和国家事业中的重要地位，充分表明了我们党加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。

二是力度之大前所未有。从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护。系统谋划生态文明体制改革，大力推进绿色、循环、低碳发展，着力打赢污染防治攻坚战，加大生态系统保护修复力度，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

三是成效之大前所未有。过去十年，我国以年均3%的能源消费增速支撑了平均6.6%的经济增长。全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）年均值由2015年的46微克/立方米降至2021年的30微克/立方米，成为全球大气质量改善速度最快的国家。全国地表水优良断面比例达到84.9%，已接近发达国家水平。全国土壤污染风险得到基本管控。我国生态环境保护成就得到国际社会广泛认可，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

在充分肯定过去五年和新时代十年我国生态文明建设成就的基础上，总书记在二十大报告中深刻阐明中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出重大安排部署，为推进美丽中国建设指明了前进方向。要全面贯彻二十大精神，坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记生态文明思想，不断开创生态环境保护工作新局面，以生态环境高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，为建设美丽中国、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。

★生态环境建设“十个坚持”

“十个坚持”，即：坚持党对生态文明建设的全面领导，坚持生态兴则文明兴，坚持人与自然和谐共生，坚持绿水青山就是金山银山，坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持绿色发展是发展观的深刻革命，坚持统筹山水林田湖草沙系统治理，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动，坚持共谋全球生态文明建设之路。

★全国生态环境保护大会有关精神

2023年7月17日至18日，全国生态环境保护大会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席总书记出席会议并发表重要讲话强调，今后5年是美丽中国建设的重要时期，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

总书记在讲话中强调，党的十八大以来，我们把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。我们从解决突出生态环境问题入手，注重点面结合、标本兼治，实现由重点整治到系统治理的重大转变；坚持转变观念、压实责任，不断增强全党全国推进生态文明建设的自觉性主动性，实现由被动应对到主动作为的重大转变；紧跟时代、放眼世界，承担大国责任、展现大国担当，实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变；不断深化对生态文明建设规律的认识，形成新时代中国特色社会主义生态文明思想，实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。经过顽强努力，我国天更蓝、地更绿、水更清，万里河山更加多姿多彩。新时代生态文明建设的成就举世瞩目，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志。

总书记强调，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，谱写新时代生态文明建设新篇章。

总书记指出，总结新时代十年的实践经验，分析当前面临的新情况新问题，继续推进生态文明建设，必须以新时代中国特色社会主义生态文明思想为指导，正确处理几个重大关系。

一是高质量发展和高水平保护的关系，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。

二是重点攻坚和协同治理的关系，要坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力措施，同时强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。

三是自然恢复和人工修复的关系，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。

四是外部约束和内生动力的关系，要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力，同时要激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。

五是“双碳”承诺和自主行动的关系，我们承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。

总书记强调，要持续深入打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。要加快推动发展方式绿色低碳转型，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。要着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加大生态系统保护力度，切实加强生态保护修复监管，拓宽绿水青山转化金山银山的路径，为子孙后代留下山清水秀的生态空间。要积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系，构建清洁低碳安全高效的能源体系，加快构建新型电力系统，提升国家油气安全保障能力。要守牢美丽中国建设安全底线，贯彻总体国家安全观，积极有效应对各种风险挑战，切实维护生态安全、核与辐射安全等，保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。

总书记指出，要健全美丽中国建设保障体系。统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。要强化法治保障，统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制修订，实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度，全面实行排污许可制，完善自然资源资产管理制度体系，健全国土空间用途管制制度。要完善绿色低碳发展经济政策，强化财政支持、税收政策支持、金融支持、价格政策支持。要推动有效市场和有为政府更好结合，将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子，支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为，加快构建环保信用监管体系，规范环境治理市场，促进环保产业和环境服务业健康发展。要加强科技支撑，推进绿色低碳科技自立自强，把应对气候变化、新污染物治理等作为国家基础研究和科技创新重点领域，狠抓关键核心技术攻关，实施生态环境科技创新重大行动，培养造就一支高水平生态环境科技人才队伍，深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明。

总书记强调，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，必须坚持和加强党的全面领导。党中央、国务院近期将对全面推进美丽中国建设作出系统部署。各地区各部门要不断增强责任感、使命感，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。地方各级党委和政府要坚决扛起美丽中国建设的政治责任，抓紧研究制定地方党政领导干部生态环境保护责任制，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。相关部门要认真落实生态文明建设责任清单，强化分工负责，加强协调联动，形成齐抓共管的强大合力。各级人大及其常委会要加强生态文明保护法治建设和法律实施监督，各级政协要加大生态文明建设专题协商和民主监督力度。要继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用。

李强总理在主持会议时指出，总书记的重要讲话全面总结了我国生态文明建设取得的举世瞩目的巨大成就特别是历史性、转折性、全局性变化，深入分析了当前生态文明建设面临的形势，深刻阐述了新征程上推进生态文明建设需要处理好的重大关系，系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措，为进一步加强生态环境保护、推进生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。要认真学习领会、深入贯彻落实总书记重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把贯彻落实会议精神和深入开展主题教育结合起来，进一步激发做好生态环境保护工作的强大动力，扎实推进生态文明建设，加快建设美丽中国。

丁薛祥在总结讲话中指出，要深入学习贯彻党的二十大精神和总书记重要讲话精神，以总书记新时代中国特色社会主义思想特别是总书记生态文明思想为指导，坚决扛起美丽中国建设的政治责任，加快推进人与自然和谐共生的现代化。要持之以恒打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善；把绿色低碳发展作为治本之策，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式；坚持人与自然和谐共生，加大生态保护和修复力度，完善生态保护修复监管制度；瞄准既定目标积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚持先立后破，扎实推进能源绿色低碳转型；强化底线思维，常态化管控生态环境风险，筑牢美丽中国建设的生态安全根基；保持严的基调，深入开展生态环境保护督察和执法监管，严厉打击生态环境违法行为。各地区、各部门、各单位要加强组织领导，严格落实责任，强化支撑保障，确保党中央决策部署落到实处、见到实效。

★吉林省“十四五”规划有关内容

加强生态环境治理，加快建设美丽吉林。坚定不移走生态优先、绿色发展道路，全面推进生产生活绿色化、资源利用高效化、生态保护系统化、环境治理精细化、治理能力现代化，促进经济社会发展全面绿色转型，打造美丽中国的“吉林样板”。

1.推动绿色低碳发展。推行绿色生产方式；推行绿色生活方式。

2.持续改善环境质量。加强大气污染防治；改善水环境质量；提升土壤环境质量。

3.加强生态保护修复。加强生态保护；加强生态修复；构建自然保护地体系网络。

4.提高资源能源利用效率。实行资源总量管理高效利用；加强节能利用；大力发展循环经济。

5.强化生态文明制度建设。完善生态环境治理制度；建立生态补偿制度；构建现代环境治理体系。

★《吉林省适应气候变化行动方案》有关内容

为了推动《国家适应气候变化战略2035》在我省精准落地，加快形成全省应对气候变化治理新体系，开创适应气候变化治理新局面，9月25日上午，省政府新闻办召开新闻发布会，对刚刚出台的《吉林省适应气候变化行动方案》进行权威解读。

《吉林省适应气候变化行动方案》经省政府同意，由省生态环境厅会同全省22个中省直部门单位制定印发，主要包括面临形势、总体要求、重点工作和实施保障四部分内容。

“我们要不断建立完善我省适应气候变化行动工作的协调机制，形成政策合力；及时评估适应气候变化行动的工作成效，总结阶段性工作进展；加强国际国内合作，深化数据共享和技术交流；持续推动全省适应气候变化行动不断向纵深发展，将适应气候变化全面融入生态环境保护和经济社会发展各方面。”省生态环境厅副厅长韩良在发布会上表示，《方案》的印发实施，对于增强我省气候韧性，提升应对气候变化不利影响和风险的能力，具有重要的指导意义。

当前，我省正处于工业化和城镇化转型发展的关键时期，气候变化已经对全省粮食安全、生态安全、能源安全和经济社会可持续发展带来巨大不利影响。面对复杂严峻的气候变化态势，省委、省政府积极落实国家应对气候变化战略部署，在积极稳妥推进碳达峰碳中和战略同时，扎实有序开展适应气候变化相关工作。

《方案》科学分析了全球变暖及突发极端气候事件频发的气候变化背景下，我省适应气候变化工作面临的新形势和新任务，明确了开展适应气候变化行动的指导思想、基本原则、工作目标和保障措施，提出了开展气候变化监测预警评估、自然生态系统适应能力提升、气候敏感产业适应能力提升、重点生态安全地区气候韧性强化、重大基础设施适应能力提升、城乡生活环境适应能力提升、健康与公共卫生适应能力提升、自然灾害应急和综合治理、适应气候变化试点示范、适应气候变化治理能力提升等“十大行动”，共38项重点任务，将适应气候变化全面融入我省高质量发展大局，助力生态强省，推进美丽吉林建设再上新台阶。

★2023年吉林省政府工作报告有关内容

坚定不移推动绿色发展，加快建设美丽吉林。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，加快建设生态强省，打造美丽中国“吉林样板”。加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，推动形成绿色低碳生产生活方式。深入推进环境污染治理，持续打好蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地“五大保卫战”，不断改善生态环境质量。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，构建“两屏两廊”生态安全格局。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。加强生物多样性保护，提升保护能力和管理水平，确保重要生态系统、物种、遗传资源得到有效保护。强化森林资源保护，实施长白山森林生态保育工程，推进园林城市和森林城市建设，提升森林、草地、湿地等碳汇能力，大力发展林下经济，建设林业强省。

着力推动生态强省建设。生态文明建设是永续发展的根本大计。优良生态是吉林的突出优势。我们要坚持降碳、减污、扩绿、增长一起抓，筑牢生态屏障，守好绿水青山黑土地，护好蓝天白云好空气，让生态强省建设成色更足、成效更突出、底蕴更深厚。

持续改善生态环境质量。加强多污染物协同控制，严格实行秸秆全域禁烧，基本消除重污染天气，力争全省地级以上城市空气优良天数比例保持在94%左右。推动“两河一湖”等重点流域污染治理，持续开展县级城市建成区黑臭水体治理，努力提升优良水体比例，力争全面消除劣五类水体。加强城镇生活垃圾处理设施建设，年底基本实现原生生活垃圾“零填埋”。加强畜禽粪污收储运体系建设和资源化利用，持续开展村头路边随意堆放畜禽粪污问题整治。落实受污染耕地安全利用和严格管控措施，推进建设用地受污染地块安全利用和管控修复。全域推进“无废城市”建设。

强化生态治理修复。扎实推进河湖长制、林长制工作。加快万里绿水长廊、林草湿生态连通、查干湖水生态修复与治理试点等项目建设。完成林草生态修复200万亩。抓好东北虎豹国家公园建设，加强向海、莫莫格等湿地保护修复，强化自然保护地监管。支持长白山保护开发区纳入践行“两山”理念试验区建设。持续开展“绿盾”行动，加快推进矿山环境修复治理。高标准推进中央生态环保督察问题整改和群众投诉举报案件办理，确保按时限销号清零。持续开展第二轮省级生态环保督察。

积极稳妥推进“双碳”工作。持续开展重点领域节能降碳提效，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，有序推动能耗“双控”转向碳排放“双控”。开展生态工业示范园区创建。推进清洁取暖试点城市建设，加快实施大型燃煤锅炉超低排放改造，推进重点区域散煤治理。

健全现代环境治理体系。制定生态强省建设指标体系，组织开展成效考核。健全完善生态环境责任体系，创新推动生态环境损害赔偿、重点领域生态补偿等工作。推进碳排放权交易，探索生态产品价值有效实现机制。扎实推动5个林草碳汇交易试点建设。广泛开展生态环保宣传教育，畅通群众投诉举报渠道，积极引导社会组织和公众参与生态环境治理与保护。

★领导要求

1.2023年9月27日，省委书记在全省生态环境保护大会上强调，总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话，全面总结了我国生态文明建设取得的举世瞩目的巨大成就特别是历史性、转折性、全局性变化，深入分析了当前生态文明建设面临的形势，深刻阐述了新征程上推进生态文明建设需要处理好的重大关系，明确要求把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，为我们推进人与自然和谐共生的现代化提供了根本遵循。我们要深入学习领会，全面抓好落实。

省委书记强调，做好生态环境保护工作，必须加强组织领导，狠抓工作落实。要严格执行“党政同责、一岗双责”要求，以“五化”闭环工作法推动任务举措落地见效。要全面开展美丽吉林建设成效考核，广泛开展生态环保主题宣传教育，进一步汇聚守护生态环境的共识和合力。

省委副书记、省长指出，要提高政治站位，把美丽吉林建设作为推动吉林全面振兴取得新突破的重要任务。要突出重点，全方位、立体化推进美丽吉林建设任务落地，打好污染防治攻坚战，推进发展方式绿色低碳转型。要压实工作责任，健全完善美丽吉林建设成效考核机制，推进共建美丽家园、共治生态环境、共享碧水蓝天，奋力谱写更加精彩的美丽中国吉林篇章。

2.2023年10月13日，省委书记在省委常委会会议上强调，各级党委政府要深入学习领会总书记在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上的重要讲话精神，将其与深入学习贯彻总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神结合起来，忠实践行习近平生态文明思想，扎实推进生态强省建设，努力建设“美丽中国”先行区，坚持以高品质生态环境支撑高质量发展、可持续振兴。要切实强化治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进秸秆综合利用和全域禁烧，突出抓好“两河一湖”等重点流域治理，持续改善生态环境质量。要切实加强保护，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，扎实推进林草湿生态连通、“大水网”、万里绿水长廊、东北森林带、长白山森林植被恢复等重大工程建设，坚决把保护生态和发展生态旅游相得益彰的路子走稳走实走好。要切实转换动能，聚焦转型数字化、服务智能化、社会共享化、产业高级化趋势，依靠科技创新促进产业数字化、智能化与绿色化深度融合，为推动经济转型升级注入澎湃动力。要切实守住底线，建立健全生态安全体系，着力在维护国家粮食安全、能源安全、重要产业链供应链安全、水安全等方面发挥更大作用。要切实促进协同，全面加强与长江经济带沿江省市在产业、科技、文化等领域务实合作，进一步拓展新发展空间，更好实现优势互补、互利共赢。

★对策措施

一要锚定方向、坚定信心。从习近平生态文明思想中汲取智慧和力量，力争在筑牢生态安全屏障、推动绿色低碳发展、拓宽“两山”理念转化路径上走在前列，用实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二要突出重点、精准施策。紧扣生态强省建设目标，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量。

三要保护优先、系统治理。加大生态系统保护力度，加强生态保护修复监管，统筹推进万里绿水长廊、林草湿生态连通、大水网等重大生态工程，建设好东北虎豹国家公园，扎实做好松嫩鹤乡国家公园创建工作，进一步提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

四要发挥优势、全面转型。紧扣转型数字化、服务智能化、社会共享化、产业高级化趋势，促进产业数字化、智能化与绿色化深度融合，大力推进“陆上风光三峡”建设，加快建设“山水蓄能三峡”，深度探索“全域地热三峡”建设，深入实施“氢动吉林”行动，加快发展绿色新能源、新能源装备、新能源化工等产业，进一步扩大清洁能源供给，逐步降低碳排放强度，通过推进“双碳”实现绿色发展、可持续发展、高质量发展。

五要管控风险、守住底线。建立健全生态安全体系，不断增强风险防范意识，持续提高常态化管控水平，筑牢美丽吉林建设的生态安全根基。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，你是概括总结长春市朝阳区在推进生态环境领域执法监管方面的主要做法。要求：准确全面，条理清晰，450字左右。

【参考作答】