一、背景链接

2022年3月9日中共江西省委、江西省人民政府印发了《关于深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的意见》。立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持有效市场和有为政府相结合、坚持重点突破和系统集成相结合、坚持对标提升和自我革新相结合、坚持有事必应和无事不扰相结合，对标国际国内一流水平，持续深化“放管服”改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，全面提升营商环境市场化、法治化、国际化、便利化水平，打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌，争当全国政务服务满意度一等省份，携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章。

二、深度解读

★“十四五”规划相关要求

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，与时俱进全面深化改革，努力构建政策最优、成本最低、服务最好、办事最快营商环境。

一、激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育充满活力的市场主体。

发挥国有经济战略支撑作用。深入实施国资国企改革创新行动，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向关系国家经济命脉、国家安全的重要行业和关键领域集中。深入实施国有企业混改提升行动，推进自然垄断行业竞争性环节市场化改革。大力推动国有企业战略性重组和专业化整合。完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。

支持非公有制经济高质量发展。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。营造公平公正公开市场环境，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等领域对各类所有制企业依法平等对待。持续精准深入开展“降成本、优环境”专项行动，建立健全民营企业救助纾困机制。支持民营企业加快转型升级。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系。进一步完善政企沟通协商机制。

二、提升政府治理效能。加快建设“五型”政府，坚持“刀刃向内”持续转变政府职能、提升服务效能，让企业和群众办事更加方便、顺畅、爽心。

打造政务服务“新高地”。围绕建设全国政务服务满意度一等省份，对标国际国内一流标准，健全营商环境评价制度，持续开展营商环境优化提升行动。纵深推进“放管服”改革，健全政府权责清单管理制度。深化和扩大相对集中行政许可权改革试点。深化商事制度改革，对所有涉企经营许可事项实行清单管理，完善事中事后监管模式，建立健全包容审慎的监管机制。加快数字政府建设，扩大基础公共信息数据有序开放，拓展提升“赣服通”服务功能，加强“赣政通”平台建设，加快实现“一次不跑”“一网通办”“一链办理”。实行重大政策事前评估和事后评价，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，坚持和完善政务服务365天“不打烊”，全面开展政务服务“好差评”，厚植“店小二”、保姆式服务文化。深入推动“信易+”示范创建，拓宽惠民便企应用场景。完善政府失信责任追究制度。深化行业协会、商会和中介机构改革。

完善宏观调节体系。健全以规划为导向、各项政策协同发力的省级宏观调节体系。完善宏观调节政策制定和执行机制，重视预期管理，广泛运用大数据等手段，增强调节的科学性。推动产业政策向普惠化和功能性转型。推进统计现代化改革。建立现代财税金融体制。强化财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强重大战略任务的财力保障。深化预算管理制度改革，大力推进零基预算和财政支出标准化改革，强化预算约束和绩效管理。优化省以下政府间事权和支出责任划分，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，增强基层公共服务保障能力。健全政府债务管理制度。按照国家统一部署稳步推进地方税改革，培育壮大地方税税源，适当提高直接税比重，深化税收征管体制改革。构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，支持中小银行持续健康发展，增强金融普惠性。大力实施“险资入赣”工程。深入实施企业上市“映山红行动”，提高直接融资比重。

三、建设高标准市场体系。实施高标准市场体系建设行动。完善相关地方法规，健全产权执法司法保护制度，依法平等保护各类市场主体。落实全国统一的市场准入负面清单制度，进一步清理各种显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。深化要素市场化配置改革，完善建设用地二级市场、技术交易市场、人力资源市场、区域性股权交易市场等专业市场，建设省级公共资源交易市场，探索组建全省大数据交易市场。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

★2022年江西省政府工作报告

推进改革开放走深走实，着力提升营商环境软实力。大力实施全面深化改革攻坚行动，强攻营商环境优化升级“一号改革工程”，激发“稳住、进好、调优”的动力活力。

建设高标准市场体系。落实市场准入“全国一张单”管理模式，推动修订省反不正当竞争条例，加强知识产权保护，清理妨碍统一市场、公平竞争的政策和做法，依法加强对资本的有效监管，反垄断、反暴利、反天价、反恶意炒作、反不正当竞争。完善土地二级市场制度，引导市场主体有序流通低效使用的土地资源。有序推动工商业用户全部进入电力市场。打好国资国企改革创新三年行动收官战，推进国有企业战略重组和国有资本运营大平台建设，建立健全体现高质量发展要求的省属企业考核体系，推动重点省属企业创新倍增。构建省产业投资大平台，设立省现代产业发展引导基金，推进市县两级投融资平台整合优化和市场化转型。落实省社会信用条例，全面建设信用江西。实施企业上市“映山红行动”升级工程和“金融赣军”工程，完善区域性股权市场，健全“1+5+N”政府性融资担保体系，推进普惠金融试点，创新绿色金融发展机制，积极发展科技金融、供应链金融等新业态，力争新增上市公司12家。

打造高质效政务服务。深化“放管服”改革，进一步向国家级开发区和市县两级放权赋能。打通数据壁垒，深化综合窗口和“一件事一次办”改革，全面推行“一网通办”“一照通办”，在低风险行业全面推行告知承诺制。打造“赣服通”5.0版，形成“赣服通”前端受理、“赣政通”后端办理的政务服务新模式。实施更大力度减税降费，力争全年为市场主体减负2000亿元，净增市场主体超60万户。梳理集成惠企政策，建设政策兑现“惠企通”，推广免申即享模式。构建涉企营商环境问题快速处置机制，发挥非公企业维权服务中心作用，努力实现“中心吹哨、部门报到”。开展营商环境创新试点，进一步打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”的营商环境品牌，争当全国政务服务满意度一等省份。

促进高水平开放合作。深度对接国家区域重大战略，用好国家推动长江经济带发展财税支持措施，加快把“四通八达”的区位优势转化为“四面逢源”的发展优势。细化落实长江中游三省协同推动高质量发展行动计划，推进湘赣边区域合作示范区、浙赣边际合作（衢饶）示范区、深赣港产城特别合作区、赣闽产业合作示范区建设取得新成效，谋划建设赣粤高铁经济带，实施对接粤港澳大湾区科技创新行动计划。实施融入共建“一带一路”行动计划，落实区域全面经济伙伴关系协定，提速建设江西内陆开放型经济试验区，支持南昌、赣州创建中欧班列集结中心，鼓励通过“赣货通全球”平台做大做强跨境电商，推动24小时“零延时”通关常态化，开展江西自贸区创建攻坚行动。实施优进优出战略，扩大先进技术设备、关键零部件、紧缺资源进口。办好世界VR产业大会、对接粤港澳大湾区经贸合作、“进博会”进江西、赣台经贸文化合作交流等活动，积极创办首届庐山全球商界领袖夏季论坛和院士创新论坛、首届工业博览会。按照“高大上、链群配”思路，力争引进“5020”项目170个以上。

★全省深化发展和改革双“一号工程”推进大会

省委书记易炼红出席会议并讲话，他强调，要深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标要求，瞄准一流标杆，找准主攻方向，完善政策措施，深入推进发展和改革双“一号工程”，强力推动数字经济大发展、营商环境大提升，充分激发高质量跨越式发展新动能新活力，为携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章提供坚实支撑。

易炼红指出，营商环境改革是一场深刻的体制变革和制度创新，是一项基础性、战略性、系统性工程。我们要以“第一等”的标准，全面打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌，争当全国政务服务满意度一等省份，让江西成为要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”、现代治理的“范本”。

易炼红强调，要以公平公开提升“办事不用求人”成色。着力在权责“清单化”、政策“透明化”、竞争“公平化”上下功夫，大力推行“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”机制，坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，加快推进行政审批规范化、标准化。要以良法善治夯实“办事依法依规”底板。严格规范行政行为，适度施以包容审慎执法，坚持公平公正司法，切实加强产权保护，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业。要以改革创新擦亮“办事便捷高效”招牌。深入开展“将心比心、终端检验”活动，深化“一件事一次办”改革，大力推行“一网通办”服务，全面提升投资贸易便利化水平，加快推进办事流程优化、审批部门协同、政务服务集成。要以真情服务增强“办事暖心爽心”感受。牢固树立“人人都是营商环境”理念，视企业家如同自己人，视企业事如同自己事，在情感上做到真心，在行动上做到贴心，在交往上做到公心，构筑崇商重商安商暖商的服务环境。

易炼红强调，各地各部门要坚决贯彻省委、省政府决策部署，以“第一等”的力度、敢为人先的精神、勇于创新的气魄、担当实干的姿态，自觉围绕发展和改革双“一号工程”谋划推动工作，切实把其作为“一把手”工程，一级抓一级，一级带一级，汇聚推进双“一号工程”的强大力量。要全面深化改革攻坚，善于用改革的思路和办法去堵点、解难题，强化大局意识抓落实，强化攻坚克难抓落实，强化组织机制抓落实，强化担当作为抓落实，扎实推动双“一号工程”取得实质性突破，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

★凝心聚力打响江西营商环境品牌

3月2日上午，省委书记易炼红来到江西日报社调研，察看了江西营商全媒体平台运行情况，并与强攻“一号改革工程”大型全媒体访谈嘉宾亲切互动。

主持人：请问，深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，我们已经做了哪些改革和创新，取得了怎样的成效？

绕优化升级营商环境，我区做了一些探索性工作：

一是线下做实“渝快办”。在区、乡、村三级政务服务办事大厅设置“渝快办”专窗，让领导干部将办公室“搬”进办事大厅，直面群众诉求，现场为群众解决办事过程中遇到的“疑难杂症”。截至目前，“渝快办”已为群众解决“急难愁盼”1516件次。

二是线上做优“码上办”。依托“精彩渝水”“政务渝水”微信公众号，构建了“码上办”综合移动服务平台接入“赣政通”。按照“个人办事”和“法人办事”分类，设置“码上办”“码上约”“码上知”三大功能模块，为企业、群众提供在线办理、网上预约、综合查询等服务。目前“码上办”上线52项，“码上约”上线43项，“码上知”上线53项事项，办事企业和群众通过“码上办”在线办理“码上办”706件次，“码上约”50件次。

三是农村产权“网上易”。为有效解决农村产权交易“没处去”“看不到”“管不好”等难题，进一步规范农村产权交易行为，促进农村资源优化配置，让农村闲置资源资产像商品一样在网上挂牌、竞价、交易，我区成立农村产权交易中心，并进驻渝水区政务服务办事大厅，为全省首例。截至目前，交易中心累计成交项目262笔，成交面积17803.26亩，成交金额4337.55万元，溢价金额达719万元。

四是激励干部勇担当。优化营商环境，关键在人、关键在干部，激励干部担当作为、敢于碰硬、大干快干，才能为优化营商环境注入强劲动力。我区充分发挥“人”在优化营商环境中的主导地位和能动性，制定出台《渝水区容错免责实施办法》《渝水区重点工作监督推动若干规定》《渝水区廉情抄告实施办法》，不断激发干事创业动力活力。