一、背景链接

2024年3月7日上午，在十四届全国人大二次会议江苏代表团全体会议审议发言结束后，代表们回答了中外记者提问。新华社记者提问镇江经济开发区永兴农机机械化专业合作社理事长魏巧代表，应当如何推动更多“新农人”奔赴乡村振兴一线？“推动‘新农人’奔赴乡村振兴一线，我觉得最重要的还是要发展好产业，依靠产业吸引人，依靠事业留住人。”魏巧代表认为，“新农人”的使命是要探索一条适合中国国情的农业高质量发展道路，要“因地制宜地发展新质生产力”。

二、深度解读

★何为“新农人”？

新农人，是指具备一定新理念、新技术、新业态、新生产组织方式，以从事农业生产、加工、销售、服务等各环节为主要收入来源，且收入高于所在地区传统农业从业人员收入水平，有农业情怀、有适度规模、有持续发展性、有防风险能力的现代农业经营者。

★总书记重要指示

2023年3月5日下午，***总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调：“农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求。”当听到来自镇江的全国人大代表魏巧围绕“当好新时代‘新农人’”发言时，总书记指出：“像魏巧这样的同志到农村去，很好！这方面国家要有一些导向，有一些政策支持。”

魏巧，来自江苏镇江一家农机机械化专业合作社，她和爱人一个是土壤学硕士，一个是农学博士。“农业专家的成果就是要体现在广阔的土地上。”***总书记2014年在镇江考察时说的这句话，激发了魏巧回乡务农的热情。2017年，她和丈夫双双辞去中科院和北京大学的工作，回到乡村成为新时代的“新农人”。几年来，魏巧的合作社已种植了2万多亩水稻，亩产1100斤，带动了周边农民共同致富。合作社探索大田数字化种植模式，对农场实行数字化管理，提高了管理效率、降低了劳动强度、确保了稳产高产。

***总书记在视察魏巧的现代化农场时曾经感慨说：“今后我们的青年一代，我们的知识分子、专家们，双向发力。一方面城镇化的潜力还很大，对‘新市民’也要完善政策导向；另一方面乡村振兴，需要大量的人才、劳动力。这个领域，面临农业现代化的资源要素如何优化的问题，知识、优质劳动力怎么到农村去，国家和各级政府也要有一些政策和导向支持。”

★江苏做法成效

2023年全国两会，***总书记赋予江苏“在推进农业现代化上走在前”重大任务，并对培育新时代“新农人”提出明确要求。江苏将“新农人”培育作为“三农”重点工作，2023年在全国率先出台《关于加快推进“新农人”队伍发展壮大的指导意见》，明确一系列支持举措，加快培育一批有情怀、懂技术、善经营、会管理的新时代“新农人”。

1.推动孵化平台建设。创新打造多个孵化平台，推动各类要素加速向孵化平台汇聚，赋能“新农人”快速成长。组建“新农人”学院，在江苏农林职业技术学院成立“新农人”学院，聘请赵亚夫担任名誉院长、魏巧任院长，在创新创业信息服务、创新创业示范园、创业导师跟踪指导、建立大学生创业扶持基金等方面开展试点探索，加快培养“新农干”“新农创”“新农匠”“新农服”四类人才。成立“头雁”发展联盟，南京农业大学牵头成立全省乡村产业振兴带头人“头雁”发展联盟，创新乡村产业振兴“新农人”长效服务机制，推动“新农人”与京东农服等多家企业签订加盟协议，共同打造“新农人”孵化服务平台。

2.加强后备对象培训。针对适度规模经营主体，实施家庭农场主、农民合作社带头人、农业企业创办人等新型农业经营主体带头人轮训，采取集中授课、生产实践和跟踪服务三段式培育方式，去年全年培训1.8万人。针对涉农专业大学生，开展创新创业专题培训，加强农业职业理想教育、“三农”愿景展望和创业技能传授，鼓励引导毕业后在农业领域就业创业，2023年培训1.3万人。针对乡村产业振兴“新农人”，实施“头雁”培育项目，实行一个月集中授课、一学期线上学习、一系列考察互访、一名导师帮扶指导的“4个一”培训模式，第一批培育“头雁”580名。2024年1月，启动第二批培育，同时推动新老学员深入交流、互动提升。

3.发挥专家支撑作用。充分发挥全省农业科研推广力量和资源优势，加大对“新农人”对接服务和指导力度，帮助快速、规范、健康发展。组建研究团队，以南京农业大学为主体，牵头成立“新农人”研究团队，对以“头雁”为代表的“新农人”进行全程跟踪。开展“传、帮、带”服务，依托省现代农业产业技术体系专家团队，结合各体系专业技术优势，每个推广示范基地带动培育一名45岁以下、在全省有示范带动作用的“新农人”。实施科技推广项目，实施基层农技推广体系改革与建设补助项目，优先支持“新农人”领办的家庭农场、合作社等申报科技示范主体和示范基地，进一步放大“新农人”示范带动效应。

★六条指导意见

为深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，落实中央和省委省政府关于农业农村人才工作决策部署，按照推进农业现代化走在前、做示范，高水平建设农业强省目标要求，加快培育一批有情怀、懂技术、善经营、会管理的新时代“新农人”，打造一支素质较高、本领过硬、示范带动力强，能够托起农业、发展农村、引领农民的“新农人”队伍，江苏省农业农村厅于2023年9月12日印发了《关于加快推进我省新农人队伍发展壮大的指导意见》。《意见》指出：

1.聚焦重点培育主体。现阶段重点培育的“新农人”主要是返乡下乡大学生、城市能人、退伍军人等和在乡创业乡贤、家庭农场、农民合作社、农业企业新型经营主体带头人，经培训学习提档升级后，具备新理念、新技术、新业态、新生产组织方式，以从事农业生产、加工、销售、服务等各环节为主要收入来源的现代农业规模经营者。围绕时代责任感强、专业示范性高、发展理念新的培育标准，聚焦“80后”“90后”乃至“00后”，实施涉农大学生创业创新万人培训，组织开展乡村产业振兴带头人“头雁”培育，每年培育400人，大力推进农业高质量发展“四个一”建设工程支持1000个新型经营主体领头雁，从项目扶持、金融支持、指导服务等方面探索建立省市县三级联动扶持和服务机制，强化跟踪扶持服务，推动全省“新农人”数量、质量稳步提升。

2.突出加强精准培育。加强摸底调查调度，认真分析梳理，建立“新农人”动态信息库，及时掌握各地“新农人”发展数量、人员信息、产业类型、政策扶持、规模效益、示范带动等情况，为后续开展精准培训、精准扶持、精准服务提供基础支撑。依托高素质农民培育、乡村产业振兴带头人“头雁”等各类项目平台，针对不同发展阶段“新农人”不同的培训需求，科学设置培训课程，调整优化培训内容，提高培训实用性和针对性。对入行不久的“新农人”，采取理论和实践相结合的灵活教学模式，提高实践课程比重，强化实训操作，提升“新农人”生产实践能力。对有一定基础、需要进一步提升的“新农人”，更多侧重从开拓视野、创新经营理念、运用新业态新模式等角度开展针对性培育。积极举办各类学习交流活动，组织“新农人”互访互助，开展交流讨论、现场观摩、资源共享等，在互相交流学习中提升生产经营能力。支持符合条件的“新农人”参加乡土人才高级专业技术资格评审。

3.全力做好服务供给。充分发挥全省农科教推力量和资源优势，加大对“新农人”对接服务和指导力度，帮助其快速、规范、健康发展。强化信息服务供给，充分发挥“苏农云”“农技耘”等信息平台作用，建立“新农人”交流沟通和信息发布专题版块，切实加强扶持政策、市场信息、技术产品信息等各类关键实用信息汇总发布，为广大“新农人”提供全方位的交流和信息服务，畅通“新农人”与地方部门、技术专家、农资供应商、产品购买者等沟通渠道。强化专家服务供给，组织做好体系专家对接服务，以现代农业产业技术体系专家团队为主体，以体系推广示范基地为阵地，结合产业特点，加强对“新农人”对接指导服务。鼓励以县（市、区）为单位，与省内涉农院校开展合作服务，帮助“新农人” 从产业规划、打造教学科普基地、学生实习实训基地等方面加强对接服务。强化农技推广服务供给，发挥好基层农技推广队伍作用，通过政府购买服务等形式，加强新型农业经营主体服务中心建设，有条件的地区探索建立区域性农业综合服务中心，为“新农人”提供政策咨询、财税代理、技术服务、运营指导等。

4.强化政策支持落地。整合集聚现有政策资源，积极争取出台新的扶持政策，加大对“新农人”发展的扶持力度。着力加大各类项目扶持，在国家和省现代农业产业园、农业现代化示范区、优势特色产业集群、农业产业强镇等重大项目建设中充分吸纳“新农人”参与并发挥作用，在高标准农田建设、绿色高质高效创建、现代农业产业技术体系推广示范基地、现代农机装备与技术示范推广、家庭农场和农民合作社能力提升、农村一二三产业融合发展等项目上，加大“新农人”扶持力度。着力加大金融政策扶持，继续用好“苏农贷”专项贷款等金融产品，探索开发青年创业贴息贷款产品，引导金融机构为“新农人”提供低门槛、低成本的信贷支持。针对一些从事小众农业产业的“新农人”，引导金融机构出台地方优势特色农产品保险产品，提高其抗风险能力。着力加大引人留人政策扶持，根据当地农业产业发展规划和需求，加强创业和投资信息服务，及时发布有创业机会和需求的区域、领域、方向。加强与相关部门沟通协作，推动财政税费优惠、创业补贴、用地用电用水、配套设施建设补助、注册登记等现有政策落实落地，在子女教育、医疗保障、养老保障等方面积极争取制定相应政策。针对劳力用工、品牌培育、市场营销、农资购买、土地租赁年限、设施用地指标等“新农人”重点关切的问题，鼓励积极探索出台相应支持保障措施。学习借鉴南京、苏州、镇江等地出台的青年大学生新型职业农民学费补助、高素质农民社保补贴、优秀“新农人”培养支持等政策，创新出台一批引人、留人扶持政策。

5.加大宣传推介力度。加强典型选树，广泛宣传优秀“新农人”先进事迹，及时总结好经验、推广好做法。借鉴各地开展“十佳农民”、“高素质农民标兵”、创新创优典型等评选与宣传推介活动的经验做法，开展“新农人”相关宣传推介，发挥好“新农人”示范引领作用，形成浓厚氛围。优先推荐优秀“新农人”参加各级各类评选表彰活动，符合条件的按规定优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员、劳动模范等候选人选，不断增强“新农人”社会认同感。

6.建立健全推进机制。各级农业农村部门要高度重视“新农人”培育工作，将其作为今后一个阶段农业农村人才工作的一项重点任务来抓，积极加强与财政、人社、卫生健康、教育等相关部门沟通协商，建立统筹推进机制，形成推进合力。明确“新农人”培育工作牵头处室（科室），统筹协调部门内部相关处室（科室）单位，切实抓好“新农人”培育工作各项举措落实，建立“新农人”培育情况定期调度机制。针对已有政策落地难、落实不到位的情况，把督促各类各项政策落实到位作为地方督查考核的一项重点内容，建立常态化督促和协调解决机制，确保各项扶持政策落地见效。

三、实战应用

例题1：事务性文书——工作简报

近年来，江苏省昆山市聚焦乡村振兴人才需求，通过政策招引一批双创人才、典型选树一批乡土人才、定向培养一批专业人才、培育集聚一批高素质农民，不断做大增量、做优存量，有效激活乡村振兴“第一资源”。请结合材料，撰写一份工作简报。要求：重点突出、条理清晰、语言简洁，700字左右。

【参考作答】

昆山市“引选育”激活乡村振兴人才引擎

近年来，江苏省昆山市聚焦乡村振兴人才需求，通过政策招引一批双创人才、典型选树一批乡土人才、定向培养一批专业人才、培育集聚一批高素质农民，不断做大增量、做优存量，有效激活乡村振兴“第一资源”。

聚焦引进“高精尖”，打造乡村振兴新高地。持续完善乡村振兴人才政策体系，将现代农业专项纳入全市双创人才计划，引进中国农科院华东农业科技中心（苏州），先后签约入驻6支农业“国家队”。举办国际智慧农业创新大会等高层次农业交流活动4场，强化乡村振兴智力支撑。截至目前，全市农业农村领域市级以上双创人才达8人，姑苏乡土人才达27人，带动主要农作物耕种收综合机械化率达96.7%，昆山成功入选国家农业现代化示范区、首批全国农业科技现代化先行县。

深耕选育“领头雁”，带动乡村振兴新雁阵。开展乡村振兴人才“大评选”、职业技能“大比武”等系列活动，挖掘培育“土专家”“田秀才”，全市累计1人获评全国农业技术能手、4人获评江苏省农机使用一线“土专家”、9人入选江苏省产业带头人“头雁”项目。优化升级新型职业农民认定办法，2023年分层分类举办技能培训班33期2700多人次，累计组织378名新型职业农民参加继续教育。出台农业农村定向培养政策，设立校地合作本科学历定向培养班，累计培养216人。

蓄力培养“新农人”，激发乡村振兴新动能。强化实训基地示范建设，6家“田间学校”获评昆山市级以上实训基地，其中国家级1家。举办昆山市首届新农人直播电商大赛，开展电商直播培训班，培育壮大“新农人”直播电商队伍。加大对从事一线生产的“新农人”社会保险补贴力度，联合高等院校为“新农人”提供教育培训机会并给予学费补助，累计补贴3500余人次、发放补贴资金1080余万元，留住一批、吸引一批、提升一批“新农人”骨干。

（来源：江苏省农业农村厅网站）

例题2：事务性文书——调研报告

近期XX调研组围绕“培育壮大‘新农人’队伍”课题，深入部分新型农业经营主体现场，走到“新农人”代表、返乡创业大学生中间，以现场调研、座谈交流、个别访谈等方式，倾听一线声音，掌握一手资料。请结合材料，撰写一份调研报告。要求：格式完整、条理清晰、措施可行、语言规范，1200字左右。

【参考作答】

关于培育壮大“新农人”队伍的调研与思考

XX调研组

乡村振兴，关键在人。近期XX调研组围绕“培育壮大‘新农人’队伍”课题，深入部分新型农业经营主体现场，走到“新农人”代表、返乡创业大学生中间，以现场调研、座谈交流、个别访谈等方式，倾听一线声音，掌握一手资料。调研组认为，江苏“新农人”具备“四新”特点，但还面临数量不多、扎根不深、信心不够等问题，亟需破题解决。

一、“新农人”的基本特征

“新农人”是农民的新群体、农村的新细胞。与传统农业从业者相比，他们理念新，注重用新发展理念引领现代农业发展；技术新，善于运用5G、物联网、大数据、无人机等新技术手段赋能现代农业；模式新，广泛推行共作、轮作等生态种养模式和“合作社+家庭农场”“合作社+基地+农户”等新型合作模式；面貌新，敢为、敢闯、敢干、敢首创。他们返乡创业不仅带来新理念、新技术，更有新模式、新面貌，必将为传统农业转型注入新活力。

二、“新农人”培育壮大面临的现实困境

从面上来看，目前江苏真正具备“四新”特点的“新农人”数量还是偏少，少数“新农人”扎根乡村的意识还不够强、对未来发展的信心还不够足，与全面推进乡村振兴的需求还不相匹配。究其原因：一是政策扶持不够。尽管江苏在“新农人”培育方面已出台一些政策、投入一定资金，但扶持政策在精准、务实、管用上还有较大提升空间。二是培训辅导不实。对传统农民的培训时间普遍较短、课程设置比较零散，系统性、实效性不够。三是接班意愿不强。让孩子跳出“农门”依然是大多数农民的想法，很多规模农业经营主体负责人年龄较大，但只有少数“农二代”愿意接班。四是社会认同不多。相当一部分“新农人”，特别是大学生、城市“白领”回到农村创业，都会遭到家人的反对、村民的质疑，这种家庭和社会的不认同容易让他们产生动摇。五是创业环境不优。农村信用体系还不健全，农业融资渠道还不通畅，担保难、抵押难、贷款难问题亟须破解。

三、培育壮大“新农人”队伍的对策建议

一要强化政策扶持。逐步将各类公共服务更好地覆盖“新农人”，解决“新农人”在社保、医疗、教育等方面的后顾之忧，增强“新农人”的职业认同感，安心在乡村谋发展。二要强化系统培训。启动“新农人”学院建设，在全省范围内整合资源、整合力量，统筹师资、教材、现场教学点，把短期、碎片化的培训变成长期、系统化的教育。三要强化代际传承。用好乡愁乡情的纽带，实施“农二代”传承计划，积极引导后代返乡、子承父业、二次创业，在政治关爱、项目扶持等关键环节给予更多保障支持，让乡村振兴“后继有人”。四要强化社会认同。成立“新农人”联盟，多关注他们在政治培养、职称评定、个人深造和荣誉名誉等方面的成长追求，持续传递重农、爱农、为农、兴农的价值导向，着力营造人人尊敬农民、人人重视农业的社会氛围。五要强化资金保障。加快全省农村信用信息平台一体化建设，推动“整村授信”“整社授信”提质扩面，引导金融机构强化产品和服务创新，在抵押物条件、贷款额度、还贷方式等方面给予新农人倾斜性“松绑”。

（来源：新华日报，评论员，有删改）

四、高分框架

★策论文框架

让更多的“新农人”逐梦“新质生产力”舞台

线下察访＋线上建库，工笔巧绘“不拘一格”的“引才图”，将亮闪闪的乡村舞台摆在“新农人”眼前。

理论孵化＋实践淬炼，工笔巧绘“春风化雨”的“育才图”，将热乎乎的致富技能教到“新农人”心坎。