一、背景链接

8月24日，市委书记李鸿忠，市委副书记、市长张工，市人大常委会主任段春华等市领导同志在天津礼堂与市工商联（总商会）新一届领导班子成员座谈。李鸿忠在讲话中指出，民营经济人士是中国特色社会主义事业的建设者，是实现中华民族伟大复兴目标的共同奋斗者，勉励大家要担当新时代重任，弘扬企业家精神，推动我市民营经济健康发展。

二、深度解读

★习近平总书记关于民营经济发展重要指示

要坚持“两个毫不动摇”，把团结好、引导好民营经济人士作为一项重要任务。各级党委要加强对民营经济统战工作的领导，全面贯彻党的方针政策，抓好党中央各项决策部署贯彻落实。各级统一战线工作领导小组和党委统战部要发挥牵头协调作用，工商联要发挥群团组织作用，把民营经济人士团结在党的周围，更好推动民营经济健康发展，努力为新时代坚持和发展中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

★我国发展民营经济的重要指导思想

“两个毫不动摇”：必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

三个“没有变”：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变！我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变！我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变！

“两个健康”：非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

★如何看待民营经济发展

支持民营企业发展，是党中央的一贯方针。改革开放40多年来，我国民营企业蓬勃发展，在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。党的十八大以来，党中央出台一系列扶持民营经济发展的改革举措，推动民营经济不断发展壮大。习近平总书记明确指出“我国民营经济只能壮大、不能弱化”“要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展”，让广大民营企业家吃下定心丸、安心谋发展，为民营经济走向更加广阔舞台注入了信心和动力。

★我国民营经济改革发展指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，营造市场化、法治化、国际化营商环境，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营企业创造活力充分迸发，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

★我国推进民营经济改革发展基本原则

一是坚持公平竞争，对各类市场主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，确保权利平等、机会平等、规则平等。

二是遵循市场规律，处理好政府与市场的关系，强化竞争政策的基础性地位，注重采用市场化手段，通过市场竞争实现企业优胜劣汰和资源优化配置，促进市场秩序规范。

三是支持改革创新，鼓励和引导民营企业加快转型升级，深化供给侧结构性改革，不断提升技术创新能力和核心竞争力。

四是加强法治保障，依法保护民营企业和企业家的合法权益，推动民营企业筑牢守法合规经营底线。

★我国推动民营经济改革发展的主要任务

一是优化公平竞争的市场环境。进一步放开民营企业市场准入，实施公平统一的市场监管制度，强化公平竞争审查制度刚性约束，破除招投标隐性壁垒。

二是完善精准有效的政策环境。进一步减轻企业税费负担，健全银行业金融机构服务民营企业体系，完善民营企业直接融资支持制度，健全民营企业融资增信支持体系，建立清理和防止拖欠账款长效机制。

三是健全平等保护的法治环境。健全执法司法对民营企业的平等保护机制，保护民营企业和企业家合法财产。

四是鼓励引导民营企业改革创新。引导民营企业深化改革，支持民营企业加强创新，鼓励民营企业转型升级优化重组，完善民营企业参与国家重大战略实施机制。

五是促进民营企业规范健康发展。强调引导民营企业聚精会神办实业，推动民营企业守法合规经营、积极履行社会责任，引导民营企业家健康成长。

六是构建亲清政商关系。建立规范化机制化政企沟通渠道，完善涉企政策制定和执行机制，创新民营企业服务模式，建立政府诚信履约机制。

★天津市民营经济发展基础

“十三五”期间，天津市委市政府高度重视民营经济发展，逐步完善政策体系，不断加大支持力度，民营经济在总量规模、产业结构、集群集聚、社会贡献、创新能力、营商环境等方面都取得突破性进展，民营企业活力和竞争力进一步提升，为我市深入推进供给侧结构性改革、建设现代化经济体系、推动高质量发展积累了宝贵经验，打下了坚实基础。

一是总量规模不断壮大。截至2020年底，全市民营经济市场主体135.68万户，比2015年增加68.94万户，年均增长15.24%，其中民营企业59.98万户，比2015年增加29.72万户，年均增长14.67%，民营企业户数占全市企业户数的93.75%，比2015年提高4.99个百分点；民营经济注册资本7.19万亿元，比2015年增加4.88万亿元，年均增长25.50%。2020年，我市民营经济实现增加值5053.91亿元，占全市生产总值35.9%。规模以上民营工业企业总产值同比增长0.7%，占全市规模以上工业37.4%，年营业收入超5亿元企业206户；限额以上批发零售业民营企业实现营业收入同比增长6.6%，占比59.2%，年营业收入超5亿元企业559户。全市60家A股上市企业中，民营企业占26家，比2015年增加12家。

二是产业结构持续优化。2020年，民营经济增加值中第三产业占比68.8%，民营企业在第二产业和第三产业有10.46万户、49.11万户，分别占民营企业总量的17.4%、81.9%。智能科技、生物医药、新能源、新材料产业快速发展，人工智能“七链”高新技术企业茁壮成长，智慧科技类企业日新月异，经开区生物医药产业集群、高新区网络信息安全产品和服务产业集群入选国家战略性新兴产业集群发展工程。现代医疗服务、养老服务、新型便民服务、新型住宿和餐饮服务以及现代旅游服务等新兴业态不断涌现，引育了一大批互联网、移动通信、人工智能、智能制造等新技术领域科技领军企业，民营企业成为推动我市战略性新兴产业、高技术产业、现代新兴服务业加快发展的重要力量。

三是集聚效应逐步凸显。“十三五”期间，在龙头企业带动下，信息技术应用创新、动力电池、生物医药、汽车和新能源汽车等一批规模大、带动能力强的优势产业集群进一步巩固发展，形成了“中国信创谷”“生物制造谷”“细胞谷”“北方声谷”等一大批主导产业突出、带动作用显著的产业集聚区。涌现出陈塘“北方设计之都”先行区、滨海—中关村科技园等产业生态良好、发展潜力巨大的特色园区，打造了以人工智能为重点产业的启航智能科技大厦、以现代商务服务为核心产业的天津环球金融中心、以航运物流为主导产业的远洋大厦等一批税收超亿元甚至超10亿元的特色楼宇，民营企业发展集聚效应日益显现。

四是社会贡献日益突出。“十三五”期间，民营经济在拉动投资、增加税收、稳定就业、扩大出口等方面发挥了突出作用。民间投资完成10652.72亿元，保持持续稳定增长。2020年，民营经济实现纳税总额1678.23亿元，比2015年增加423.08亿元，年均增长5.98%，占全市税收总额的49.0%；民营经济从业人数  占全市从业总人数的79.0%；民营企业实现外贸出口1338.94亿元，年均增长11.67%，占全市出口比重43.5%，比2015年提高21.7个百分点。民营餐饮、住宿、物流、零售、旅游等行业快速发展，新型服务业态、新型零售网点的建设在服务城市发展和提升城市生活质量方面发挥着日益重要的作用。民营企业深度参与对口支援、东西部扶贫协作，积极履行社会责任，得到受援地区人民高度好评。

五是创新能力不断增强。“十三五”期间，我市民营科技企业数量不断增多，内生创新能力不断增强，科技实力逐步提升。2020年，国家高新技术企业累计7422家，其中民营企业6058家，占比81.6%；评价入库国家科技型中小企业累计8179家，其中民营企业7409家，占比90.6%；评价市级“雏鹰”企业累计3557家，其中民营企业2880家，占比81.0%；评价市级“瞪羚”企业累计385家，其中民营企业305家，占比79.2%；领军（培育）企业累计216家，其中民营企业110家，占比50.9%。民营企业获专利授权达3.54万件，占全市总量的46.9%，比2015年增长193%；中国驰名商标中，民营企业拥有96件，占全市总量的61.5%，比2015年增长11.6%。

六是营商环境持续优化。“十三五”期间，我市相继出台一系列政策措施，在市场准入、科技创新、金融支持、财政税收、创业就业等方面精准发力，促进政策红利有效释放。“一制三化”行政审批制度改革不断深化，承诺审批事项增加到852项，建成天津网上办事大厅，96%的政务服务事项实现“一网通办”，政务服务效率大幅提升。“多证合一”改革不断推进，合并涉企备案事项由“十三五”初期5个部门的9个证扩展到16个部门的32个证，涵盖所有企业类型，企业受惠广度和深度不断提升。实行“三个一律免征”，全面取消城市基础设施配套收费，营商成本大幅下降。依法查处一批侵害知识产权和危害生产安全、生态安全、食品药品安全案件，法治环境明显改善。建立健全政企沟通机制，严格落实政商交往“清单”“亲单”，积极构建“亲清”新型政商关系。

★天津市民营经济发展存在的不足和问题

民营经济市场主体和民营企业绝对数量偏少，总量规模和增速有待进一步提升；行业龙头和全国知名企业少，龙头引领带动作用和产业集群竞争力有待加强；民营企业研发投入少，缺少创新产品和自主品牌，独立创新能力有待进一步提升；产业层次不高，一般性传统产业集中度高，现代服务业发展相对滞后，高端产业链条缺乏，新旧动能转换、产业转型升级任务艰巨。

★天津市民营经济发展面临形势

从国际看，全球科技革命孕育新突破，新技术、新业态、新模式不断涌现，新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料等战略新兴产业蓬勃发展，互联网+、物联网、云计算、大数据、智能制造等新兴业态快速崛起，将为我市民营经济加速发展提供前所未有的强劲驱动力。与此同时，全球政治经济格局急剧演变，经济全球化从高潮转向低潮，国际经贸规则面临重构，逆全球化带来长期性、艰巨性、复杂性挑战，负面影响逐步显现，我市民营企业必须做好应对更加严峻外部环境的准备。

从国内看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，将由中等收入国家总体迈入高收入国家、由高速增长转向高质量发展、由全面建成小康社会胜利进军全面建设社会主义现代化国家，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将逐步形成，民营经济发展新空间不断扩展。党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，为民营经济发展提供了制度保障。随着社会主要矛盾的转化，我国进入新发展阶段，支撑我国长期快速发展的劳动力、土地等低成本优势明显减弱，民营经济发展也面临较大挑战。

从我市看，在加快实现“一基地三区”功能定位的过程中，民营经济发展面临诸多重大发展机遇。推进京津冀协同发展有助于民营经济承接北京高端制造业和生产性服务业大项目好项目，建设天津自贸试验区和融入共建“一带一路”有助于民营经济开拓国内外市场新空间，打造自主创新重要源头和原始创新主要策源地有助于加快提升民营经济自主创新能力和智能化水平，构建“津城”“滨城”双城发展格局有助于推动民营经济进入更多行业领域。

综合判断，“十四五”时期，我市民营经济发展仍处于大有可为的重要战略机遇期。必须准确把握国内外发展形势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育新机、于变局中开新局，深度融入国家“双循环”战略，实现全市民营经济高质量发展。

★天津市“十四五”时期民营经济发展目标

到2025年，民营经济总量规模更大、质量效益更高、产业结构更优、发展环境更完善，创业动力、创新能力、发展活力显著提升，龙头带动作用、集群集聚效应、企业竞争能力进一步增强，对全市经济社会发展的拉动作用稳步增强。

总量规模目标。民营经济市场主体达到202万户以上，其中，民营企业达到81万户以上。民营经济增加值占全市生产总值40%以上。民间投资占全社会投资40%以上。

经济社会贡献目标。民营经济税收占全市税收总额53%以上，从业人数占全市总体从业人数比重达到80%。

企业竞争力目标。年营业收入超100亿元民营企业达到60户以上，其中超500亿元企业达到10户以上，超千亿企业至少达到2户，上市企业达到50家。

创新驱动目标。国家高新技术民营企业达到8000家，国家科技型民营中小企业达到9000家，“专精特新”企业达到1000家。