一、背景链接

2月20日，市委农村工作会议暨实施乡村振兴全面推进行动部署会议召开。市委书记陈敏尔出席会议并讲话。他强调，要全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，扎实实施乡村振兴全面推进行动，切实加强党对“三农”工作的全面领导，笃定信心、铆足干劲，不误农时、不务虚功，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化步伐，为加快建设农业强国作出天津贡献。

二、深度解读

★党的十八大以来我国农业发展取得成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，进行了一系列理论创新、制度创新和实践创新，推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。

底气更足——始终坚持国家粮食安全战略，将中国饭碗牢牢端在自己手中，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上，2022年更是创下历史新高，达13730.6亿斤；实施精准扶贫，打赢人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，全国832个贫困县全部摘帽，近一亿农村贫困人口实现脱贫，彻底解决了困扰中华民族数千年的绝对贫困问题。

韧劲更强——全面深化农村改革，现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快建立，农村承包地制度、集体产权制度等逐步完善；深入实施乡村振兴战略，乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴扎实推进，农业现代化水平不断提升，农村社会事业全面提速，农民收入水平显著提升，三农发展的韧性和后劲明显增强。

潮头更新——城乡融合发展加快推进，数字化、信息化、科技化引领农业农村加速蝶变，农业多种功能、乡村多元价值不断发掘和彰显，城乡要素双向流通渠道日益畅通，广袤乡村正在成为干事创业的热土、创新创造的蓝海、实现梦想的舞台。

★党的二十大关于建设农业强国的部署要求

坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系。

★中央农村工作会议关于全面推进乡村建设的部署要求

全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。要全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板。产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象。要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

★做好2023年乡村振兴工作指导思想

做好2023年和今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。

★天津市乡村振兴目标和工作思路

乡村振兴目标：一是高质高效发展现代都市型农业，到2027年，农业劳动生产率超过10万元/人·年；二是扎实推进宜居宜业和美乡村建设，加快提升基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民群众就地过上现代文明生活；三是巩固提升城乡共同富裕水平，到2027年，村集体年收入高于20万元的占比达到90%以上，农村居民人均可支配收入保持全国前列，城乡收入比处于全国领先水平。

具体思路：概括起来就是“14235”，即守牢粮食安全和“菜篮子”重要农产品稳产保供这条底线；夯实耕地、种业、科技、生态四个基础；突出培优“土特产”和发展乡村旅游两个抓手；把握乡村建设、乡村治理、乡风文明三个重点；强化党的领导、政策支持、农村改革、人才引育、基层组织五个保障。

★领导要求

市委书记要求：

一要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，胸怀“国之大者”，从战略和全局的高度谋划推进“三农”工作，组织实施好乡村振兴全面推进行动，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，加快农业农村现代化。

二要完整准确全面贯彻新发展理念，突出现代都市型农业特色，加强粮食和重要农产品保障，在品种、品质、品牌建设上下功夫，推动农业接二连三、农村一二三产业融合发展，积极发展乡村旅游，促进农文旅深度融合，进一步提升农业综合效益，建设与社会主义现代化大都市相适应的现代农业。

三要坚持以科技和改革助推乡村全面振兴，着力提升优势种源、机械装备等领域创新研发能力，大力发展设施农业、智慧农业，推动高水平农业科技自立自强，稳步有序推进农村重点领域改革。

四要扎实抓好宜居宜业和美乡村建设，不断提升乡村基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全党组织领导的乡村治理体系。

五要进一步加强组织领导，完善党委统一领导、政府负责、市级部门和各涉农区具体抓落实工作机制，强化政策、人才支撑，形成推进乡村振兴的强大合力。

市长要求：

一要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，不断增强对现代化场景下、高质量发展进程中、都市型背景下“三农”工作的理解和把握，切实把思想认识和行动统一到中央精神和市委要求上来，大力实施乡村振兴全面推进行动，为建设农业强国作出天津贡献。

二要毫不放松抓好粮食生产，加强关键核心技术攻关，鼓励农业经营主体加快发展，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。

三要大力发展乡村产业，打造更多“津农精品”品牌，做大做强加工流通业、现代服务业和乡村旅游，推动以产促农、以产兴农、以产富农。

四要强化乡村基础设施建设，推动环境整治提标扩面，提升基本公共服务能力，打造宜居宜业和美乡村。

五要充分发挥党建引领作用，强化基层党组织建设，加强精神文明建设，完善治理体系、提升治理效能。加强对“三农”工作的支持保障和督查考核，推动各项任务落到实处。

★2023年天津市政府工作报告相关要求

扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，不断提升农业农村现代化水平，建设宜居宜业和美乡村。大力发展现代都市型农业，加快振兴种业，突出发展品质农业、精致农业、设施农业，做优做强都市休闲农业和乡村旅游业，推动农村三次产业深度融合、乡村产业全链条升级。提高农村基础设施城乡一体化和基本公共服务城乡均等化水平，促进城乡深度融合，加快建设农民骄傲、市民向往的美丽乡村。深化农村改革，发展壮大新型农村集体经济和镇域经济，加快建设产业兴旺、农民受益的富裕乡村。健全党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系，加快建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

★2023年天津市乡村振兴工作重点任务

一是做优现代都市型农业。全面落实粮食安全责任，新建和改造提升20万亩高标准农田，粮食、蔬菜播种面积分别达到550万亩、75万亩以上，生猪年出栏180万头以上，保障粮食和重要民生商品稳定安全供给。提升农业生产“三品一标”水平和科技创新能力，持续提高“津农精品”品牌知名度，拓展“津”“京”双城供给影响力。加快现代农业产业园、农业产业强镇、农业现代化示范区建设，深入推进小站稻、蔬菜、畜牧、水产等优势主导产业全产业链发展。实施特色农产品流通工程，推动我市特色农产品覆盖京冀、畅销全国。

二是加快农村改革步伐。深化农村集体产权制度改革，稳妥探索村集体经济组织市场化运行机制，推进跨区域农村产权流转交易市场建设。强化农村土地承包管理，按照国家部署，稳妥有序做好农村宅基地制度改革和集体经营性建设用地入市改革试点。

三是深入推进乡村建设。改造农村公路240公里，实施供水和污水管网改造，加快推进教育、医疗卫生等公共服务资源城乡均衡配置，深化数字乡村建设。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，深入实施农村全域清洁化工程，健全完善垃圾处理、污水处理、厕所等设施日常管护机制。持续推广乡村治理积分制、清单制。

★对策措施

一要突出粮食安全这一“国之大者”。千方百计稳定粮食播种面积、提升粮食产能，从严从实加强耕地保护，健全种粮农民收益保障机制，提升粮食储备流通能力，注重食物节约减损，着力构建多元化食物供给体系，为保障粮食和重要农产品稳定安全供给做贡献。

二要突出农业高质高效这一重点任务。牢牢把握现代都市型农业的发展方向，着力做好“土特产”文章，坚持以现代化理念取胜、以都市型特色取胜、以品质取胜、以科技创新取胜、以新业态取胜、以综合效益取胜、以新体制取胜，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，依靠科技和改革双轮驱动，推动农业“接二连三”、农村一二三产业融合发展，推动乡村产业全链条升级。

三要突出乡村宜居宜业这一重要目标。着力打造和美乡村，做好“宜”的文章，着力提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，打造宜居宜业高品质生活空间。做好“和”的文章，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，促进家庭和睦、人际和顺、社会和谐。做好“美”的文章，既塑形又铸魂，营造推窗见绿、舒适宜人的农村环境，弘扬和践行社会主义核心价值观，传承优秀农耕文化，塑造由表及里、形神兼备之美。

四要突出农民富裕富足这一根本目的。千方百计拓宽农民增收渠道，精准扶持经济薄弱村，精心创建乡村振兴示范村，进一步做好东西部协作和支援合作工作，推动共同富裕取得实质性进展。

五要突出党的全面领导这一根本保证。落实“五级书记”抓乡村振兴的工作机制，扛起政治责任，以责任落实推动工作落实、政策落实。树牢群众观点、贯彻群众路线，强化系统观念，提高工作本领。建好农村基层党组织，增强政治功能和组织功能，持续为农村基层干部减负，持之以恒整治形式主义、官僚主义。强化投入保障，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，真正把资金用好、用出效益。壮大乡村振兴人才队伍，育好用好乡土人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，让他们留得下、能创业。

三、实战应用