★导学：对外开放是中国的基本国策。天津位于太平洋西岸，面向东北亚和亚太经济圈，是中国参与区域经济合作和经济全球化的重要窗口，是“一带一路”海陆交汇点、中蒙俄经济走廊的东部起点、新亚欧大陆桥经济走廊的重要节点，具有重要的战略地位和支点作用。

改革开放以来，天津成为中国首批沿海开放城市。在党中央正确领导和大力支持下，天津拥有国家自贸试验区、国家自主创新示范区、国家级滨海新区，以及天津经济技术开发区、滨海新区、空港经济区、东疆保税港区、中新天津生态城等高水平的功能区和海关特殊监管区，是中国特殊经济区域形态最齐全的城市之一。党的十八大以来，天津持续扩大对外开放，促进对外贸易提质升级，积极融入“一带一路”建设，加强与沿线国家和地区投资合作，天津自贸试验区勇闯改革“深水区”，从“试验田”到“丰产田”，对外开放水平不断迈上新台阶，与世界携手共享发展机遇。

围绕推动高水平对外开放，天津市提出对标国际高标准经贸规则，总的思路是：争创“通道型、平台型、制度型、都市型、海洋型”开放新优势。工作中要做到“三个深入”：一是深入领会把握以开放促改革、促发展的重要要求，增强机遇意识、责任意识，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加快建设改革开放先行区。二是深入领会把握练就驾驭高水平对外开放过硬本领的重要要求，引导党员干部加强调查研究，统筹开放与安全，提高抓开放发展的能力和水平。三是深入领会把握建设更高水平自贸试验区的重要要求，坚持党的全面领导，稳步推进制度型开放，推动全产业链创新发展，努力在政策创新、产业发展、自身影响力等方面有新的提升。

本期热点建议学员了解高水平对外开放重要意义、时代内涵，了解天津市对外开放工作取得成效，掌握高水平对外开放的重点任务和对策措施，做好高分框架、金句和范文的背诵记忆。

一、热点链接

9月21日，十二届天津市委全面深化改革委员会召开第八次会议，学习贯彻总书记在二十届中央全面深化改革委员会第二次会议上的重要讲话精神，听取全市近期深化改革工作进展情况汇报，专题研究推进全市高水平对外开放相关事项。

10月7日，天津市委常委会召开会议，学习贯彻总书记9月27日在中央政治局会议上的重要讲话精神、在中央政治局第八次集体学习时的重要讲话和就深入推进自由贸易试验区建设作出的重要指示精神，研究部署对外开放工作。

二、深度解读

★基本情况

党的十八大以来，在党中央坚强领导下，中国坚定不移推进高水平对外开放，开拓了广阔发展空间，形成一系列对外开放的重要论述。党的十八届三中全会提出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合。党的十九大报告指出，中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设。中国支持多边贸易体制，促进自由贸易区建设，推动建设开放型世界经济。党的二十大报告指出，推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建“一带一路”高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。

★新时代十年对外开放成效

中国进一步对标当前通行规则体系，主动扩大、积极构建面向全球的高标准自由贸易区建设，已成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴，与全球26个国家和地区签订了19个自由贸易协定，扎实推进21个自贸试验区和海南自由贸易港建设；通过搭建进博会、服贸会、消博会等展会平台，持续优化公平竞争的市场环境和营商环境，推动建立与国际经贸投资规则相衔接的国内改革机制，加快建设内陆和沿边地区对外开放和国际合作新高地。

作为新时代中国推进高水平对外开放的重大举措，共建“一带一路”倡议实施10年来，我国已累计与151个国家、32个国际组织签署200余份合作文件，形成3000多个合作项目。依托众多标志性项目，中国同沿线区域和国家构建起全新的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通体系，积极发挥彼此互补优势，努力提升共同发展水平。截至去年底，我国企业在“一带一路”沿线国家建设的合作区已累计投资3979亿元，为当地创造42.1万个就业岗位。

★高水平对外开放重要意义

一是助力高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推进高水平对外开放，有利于引进更多国际先进要素，更好利用两个市场、两种资源，为我国发展扩空间、提质量、增动力，实现高水平科技自立自强和发展的独立自主。推进高水平对外开放，有利于增强国内大循环内生动力和可靠性，有利于提升国际循环质量和水平，有利于增强国内国际两个市场两种资源联动效应。

二是满足人民美好生活需要。总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。推动高水平对外开放，最终目的在于增进人民福祉。在开放经济条件下，国际国内市场紧密相连，国际经贸与人民生活息息相关。据统计，2022年，我国货物贸易进出口总值42.07万亿元人民币，比2021年增长7.7%，增加了居民收入。大量优质消费品、先进技术设备、关键零部件和能源资源进口，既符合产业升级的需要，也满足了消费升级的需要。

三是推动中国经济稳健增长。在疫情冲击背景下，我国外贸外资仍连创新高，成为国民经济的一大亮点。外贸外资的亮眼表现，为宏观经济稳定运行作出了重要贡献。当前，总需求不足是中国经济运行面临的突出矛盾。在以扩大内需为战略基点的同时，要积极稳住对发达国家出口，扩大对新兴经济体和发展中国家出口，提升加工贸易水平，提高出口附加值，加快贸易强国建设，持续发挥好出口对经济的支撑作用。

四是增强中国经济国际竞争力。改革开放40多年来，我国经济发展巨大成就是在不断扩大开放中取得的。对外开放吸引了大量国外直接投资以及先进技术、管理经验和外来人才，与国内生产要素相结合，共同推进经济发展。外资企业已经成为我国重要的市场主体，不仅深度融入国内经济大循环，而且有连接内外的优势，是国内国际双循环的重要桥梁和纽带，为我国经济实力的跃升做出积极贡献。

★高水平对外开放的时代内涵

一是高水平对外开放是制度型开放。2018年中央经济工作会议提出推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变；2019年党的十九届四中和五中全会对此作了进一步阐述；“十四五”规划和2035年远景目标纲要再次明确要稳步拓展制度型开放；2022年“制度型开放”写入党的二十大报告。制度型开放是边境内的开放。过去的贸易关税、投资准入等解决的是能不能进入国境的显性障碍，而边境内的开放涉及国内各个领域的政策法规，解决的是企业生产经营过程中的隐形障碍。制度型开放是中性的开放，需要做到平等对待出口与进口，平等对待吸引外资与对外投资，平等对待内资与外资。制度型开放是稳定的开放。制度型开放建立在规则、规制、管理和标准的基础之上，这种开放型经济体制是规范的、一致的和可预期的，有利于稳定市场预期，有利于降低制度性交易成本，有利于持续增强市场主体信心。

二是高水平对外开放是互利共赢的开放。中国的发展离不开世界，同样中国的发展也惠及世界。历史经验证明，只有开放包容才能共享发展。高水平对外开放不是一家的独奏曲，而是各方共同参与的交响乐；不是谋求封闭排他的小圈子，而是搭建共同繁荣的大舞台；不是重复地缘博弈的老套路，而是开创合作共赢的新模式。推进高水平对外开放，有利于以开放进程推动自身发展，也有利于推动世界共同发展，一起做大全球市场蛋糕、做实全球共享机制、做活全球合作方式。以高水平对外开放促进世界合作共赢，坚持共商共建共享的全球治理观，主动承担大国责任，践行真正的多边主义，持续推动建设开放型世界经济，为构建人类命运共同体贡献中国力量。

三是高水平对外开放是多元稳定的开放。党的二十大报告首次提出维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展依然面临战略机遇。同时，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。在复杂的国际经济政治形势下，中国实施高水平对外开放战略需要努力维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。一方面，促进国际经贸伙伴体系的多元平衡。不断扩大与各国基于贸易与投资的共同经济利益，推动经贸合作伙伴多元化、经贸合作结构多层次、经贸合作方式多维度。另一方面，保障产业链供应链的安全稳定。坚持开放的区域主义，加强宏观经济政策协调，构建更加紧密的区域产业链供应链。坚定维护产业链供应链的公共产品属性，以实际行动深化产业链供应链国际合作，与世界各国共同构筑安全稳定、畅通高效的全球产业链供应链体系。

★天津市对外开放取得成效

一是对外开放力度不断加大。作为全国首批沿海开放城市，天津对外开放一直走在全国最前列。党的十八大以来，天津出台系列引资政策、搭建服务平台、优化营商环境，吸引了众多世界500强企业、行业龙头企业落户天津。2019年，天津市印发《天津市人民政府办公厅关于天津市扩大开放构建开放型经济新体制若干措施的通知》，对标国内先进省市的经验做法，结合天津市发展需求，推出32项具体行动举措，以更大力度推动高水平开放发展。目前在津外商投资企业达到1.4万家、累计实际利用外资已经超过1700亿美元、世界500强企业达到249家，是外商投资的重要聚集地和回报率最高的地区之一。在“一带一路”沿线国家备案设立境外企业机构148家，在多个国家设立鲁班工坊，发展职业教育。

二是自贸试验区引领作用不断增强。天津自贸试验区是中国北方第一个自贸试验区，承担着推动京津冀一体化协同发展、建设高水平对外开放平台的重要任务，天津港东疆片区、天津机场片区、滨海新区中心商务片区三大片区，在引领天津市对外开放方面分别起到了突出作用，形成了优势互补。东疆片区形成了以平行进口汽车贸易、进口商品直营、跨境电商等为主的创新型贸易模式，融资租赁产业领先全国，形成业界公认的“东疆模式”；机场片区形成民用航空、高端装备制造、大众消费品三大产业集群，深耕保税维修再制造产业等新业态，形成了在适航性检测、航空维修、保税仓储、“客改货”和通关便利化等诸多领域具有全国先进性的政策措施；中心商务片区不断完善对外开放金融配套政策，北方第一批QDLP和QFLP试点基金、全国首批外资私募证券基金等新金融机构纷纷落户中心商务片区。

三是海关特殊监管区域不断发展与整合。自1991年以来，天津先后设立了5类海关特殊监管区域，分别为天津港保税区、天津出口加工区、天津保税物流园区、天津东疆保税港区和天津滨海新区综合保税区，是全国范围内海关特殊监管区域最齐全的城市之一。截至目前，天津市共拥有四个综合保税区，面积达13.41平方公里，进一步推动天津市完善全面开放新格局。

四是对内对外开放条件越来越好。作为我国最早的沿海开放城市之一，天津的国际友好城市遍布49个国家的89个地区，是世界智能大会、中国国际矿业大会的永久举办地，夏季达沃斯论坛永久举办城市之一。现代化交通网络纵横交错、四通八达，是连接国内外、联系南北方、沟通东西部的重要枢纽。天津的铁路路网密度居全国首位，客运铁路形成津秦津保高铁为横向、京津京沪高铁为纵向的“十字”型布局。天津的高速公路路网密度居全国第二位，北京至华东方向的京沪高速、北京至东北方向的京哈高速、东北与华东地区之间的高速公路、环绕渤海湾的沿海高速公路等通道，在天津实现交汇联通。天津滨海国际机场是区域枢纽机场和中国国际航空物流中心。出台《天津市优化营商环境条例》，制定实施优化营商环境三年行动计划，营商环境水平位居全国前列。

★天津市对外开放重点任务

一是深化天津自贸试验区制度创新，对标国际最高标准和最好水平，把握产业链重塑机遇，围绕产业创新链打造制度创新链，在金融服务、航运服务、先进制造业等天津优势产业进行创新。深化“首创性”制度创新，探索在国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域进行创新。完善国际制度体系接轨，研究借鉴新加坡、香港等地区及城市在管理模式、投资便利、贸易自由、税收优惠、产业扶持等领域的先进发展经验。

二是深化服务贸易创新发展，推动对外贸易转型升级，加快落实《天津市全面深化服务贸易创新发展试点实施方案》，全面深化服务贸易创新发展试点任务，培育新业态、新模式，推进中国（天津）跨境电子商务综合试验区和国家数字服务出口基地建设。

三是深化推进营商环境建设，打造法治化、国际化、便利化营商环境，分析天津营商环境与国内外营商环境优良地区之间的差异，以服务企业为根本出发点，全力提升外资企业服务水平，制定细化、量化的营商环境优化措施，探索扩大向外资开放领域，切实减少国际投资者的束缚与障碍，构建公平竞争的市场环境。

四是深化开展“一带一路”合作，推进对外投资开放合作，主动融入国家发展战略，创新对外投资方式，加强与“一带一路”沿线国家的国际产能合作，进行合理的海外产业园区规划布局，高标准建设跨境经贸园区，持续发展 “鲁班工坊”模式，创新外汇管理、跨境融资等业务推动企业跨境经营便利化。

★领导要求

陈敏尔书记：深入学习领会总书记关于高水平对外开放的重要论述，充分发挥天津开放包容的历史文化基因、改革开放以后形成的开放基础、通达便利的区位和交通优势等有利条件，抓住京津冀协同发展重大战略机遇，立足港产城融合发展实践场景，强化责任担当，勇于改革创新，以高水平开放促进高质量发展。

★天津市对外开放对策措施

一是争创通道型开放新优势。着力提升开放通道效率，加快世界一流智慧绿色枢纽港口建设，完善集疏运体系，推动港口带物流、物流带经贸、经贸带产业。积极发展跨境电商、服务贸易、总部贸易等业态，打造具有国际竞争力和影响力的先进产业集群。

二是争创平台型开放新优势。高质量推动对外开放平台建设，着力提升对外开放平台能级，充分发挥滨海新区功能区和天开高教科创园等平台作用，推动港口、产业、城市融合发展，促进产业和创新资源集聚，加快形成新质生产力。

三是争创制度型开放新优势。加强自贸试验区建设，对标国际高标准经贸规则，加强制度创新、科技创新、生态创新，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成更多可复制、可推广经验，进一步促进贸易投资便利化。