一、热点链接

2024年7月31日，天津市委常委会召开会议，会议强调，要以执行落实《整治形式主义为基层减负若干规定》为契机，进一步严格落实中央八项规定及其实施细则精神，细化工作举措，强化组织实施，推动整治形式主义为基层减负工作向纵深拓展。

二、深度解析

★基层减负问题的表现

一是会议文件多，疲于应对。各部门在精简会议、文件方面一直在努力，但会议多、文件多仍是不可忽视的问题，干部职工疲于应对，甚至会出现以文件落实文件、以会议落实会议的情况。

二是各类APP、微信公众号等信息发布平台层出不穷，成效不佳。各类APP、微信公众号等信息发布平台公开渠道变多，要求经常维护更新，但基层应对各级各部门，工作力量薄弱，实际运用中有的内容不详实、有的时间滞后。信息公开没有科学的考评和考核问责标准，想着公开多少、质量好坏一个样。

三是工作群越来越多，却未真正提高工作效率。微信等社交软件渐渐地成了机关工作人员的工作工具被广泛使用，但微信工作群过多过滥，导致一部分基层工作人员认为自己被工作群所绑架，甚至出现谈工作群色变。

★基层减负工作存在问题的原因

一是属地管理权责不明晰。现在属地管理被滥用，成为上级职能部门推卸责任的借口，基层属地管理变成责任属地，但权力并不属地，权力和责任不对等。

二是考核检查标准不合理。考核检查是作为一种绩效评价和有效推进工作落实的方法，目的是通过目标任务和奖惩机制推动各项工作落实落细。然而，有些单位检查考核评比泛滥，呈现多头考核、层层考核等形式，不仅没有起到推动工作落实的目的，反而给基层干部和群众造成负担，让基层疲于应付。

三是容错纠错机制运用不到位。虽建立了容错纠错机制，但在实际运用过程中，却因容错与纠错、喊口号与实践性等原因运用不到位。

★推进基层减负的建议

（一）进一步精简会议和文件，切实改进文风会风。一是切实加强管理，精简各类会议。大力压缩会议，能不开的会议坚决不开，能合并开的会议合并开，必须召开的会议要尽量压缩会期，合理控制参会范围，确需单位主要领导参会的要严格审批，进一步改进会议方式。二是采取有效措施，大力精简文件。规范发文报批程序，严格控制发文数量和发文规格，发文要注重实效，切实解决实际问题，加强文件的针对性、指导性和可操作性。

（二）进一步理顺关系，“属地管理”要权责分明、权责对等。一是各级各部门要在深入调研的基础上，充分考虑基层机构的职责和相应权利的对等，进一步规范理顺职能部门与基层乡镇街道的权责关系，二者之间的权责应分明，统一事权和责任，破除单纯以“属地管理”等单一方式把责任无限下放基层的不合理做法。二是按照依法下放、能放即放、权责一致的原则，凡是下放的管理权限应事先充分征求乡镇街道意见，列出详细的放权目录，明确职能部门和乡镇街道的职责，确保权限及时下放、规范承接、有序运转。

（三）加强督查考核制度创新，防止督查考核材料“秀”。上级部门要改变考核看材料、总结收材料、调研找材料，凡事都向基层要材料的状况，避免把工作检查、考核等同于向下级收集材料。要加强考核制度创新，探索更为合理的考核制度，强化日常实地督导，改变一纸定胜负的局面。

（四）加快运用容错纠错机制，为新时代干部撑腰鼓劲。一是要明确划清容错纠错界限，建立科学有效的评估机制，在工作中应当制定完备的权责清单和负面清单，坚持客观公正、公开透明。二是在制度执行过程中存在的偏差或问题要予以纠正，并视情节对具体执行人员给予问责，还必须与考核评价、奖优罚劣结合起来。三是要合理设置干部考核指标，改进考核方式方法，增强考核的科学性、针对性、可操作性。

（五）合理设置运用政务平台、系统、APP、微信公众号、微信工作群，警惕新媒体形式主义。一是要根据不同职能部门的权限，对各类平台、系统、APP、微信公众号进行合理划分，该整合的整合，该协调的协调，该取消的取消。二是可依据浏览量、点击率、实用性、认可度等指标，由网信部门牵头和第三方参与的形式开展评价和清理，引入市场竞争机制、民意监督机制，真正把电子政务平台办成群众喜闻乐见的沟通和办事渠道。

★中央相关会议精神

中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议召开。中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议2024年1月29日召开。蔡奇强调，整治形式主义为基层减负，是一项重要政治任务。要深刻领悟总书记有关重要指示精神，从党和国家事业全局高度，深刻认识深化拓展整治形式主义为基层减负的重要性紧迫性，进一步增强责任感使命感，以彻底的自我革命精神抓紧抓实抓好，更好激励广大党员干部担当作为、干事创业。

会议强调，要进一步坚持问题导向，着力纠治“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”等问题，持续加强思想政治引领，推进专项治理，教育引导领导干部牢固树立和践行正确政绩观，巩固拓展主题教育成果。着力解决精文减会、督查检查中的问题，保持量的刚性约束，推动质的优化提升。着力提升学习调研实效，坚持理论学习制度，不做表面文章，进一步解决调研集中扎堆、只调不研等问题。着力纠治“指尖上的形式主义”，持续推动典型问题整改，打破数据壁垒。着力破解乡村振兴中存在的简单“一刀切”做法，因地制宜、实事求是，坚决防止“穷折腾”、搞“花架子”。着力解决各种创建示范活动存在的问题，不做华而不实的事。着力解决借调基层干部问题，健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员。着力清理规范节庆论坛展会。着力完善考核办法，推动简单考“材料”、查“痕迹”向重点考成效、看“潜绩”转变，把干部从繁复考核中解脱出来，把更多精力用到抓落实上。着力清理基层组织“滥挂牌”问题，规范基层事务职责准入制度，从源头上加强审核把关。

会议强调，各级党委（党组）要切实履行主体责任，把整治形式主义为基层减负工作摆在突出位置，定期研究分析，拿出具体措施，“一把手”亲自部署推动。要更好发挥专项工作机制作用，提升抓落实的执行力和实效，防止以形式主义整治形式主义。要常态化抓典型案例核查通报，紧盯不放督促开展整改，各地区做好对照检视，各部门发挥“头雁效应”。要更加注重源头治理，既针对突出问题治标，又从思想和利益根源上治本，动真碰硬、真抓实干，以整治形式主义为基层减负的实际行动和成效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强作风保证。

中共中央政治局会议。中共中央政治局2024年7月30日召开会议。

会议指出，形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾，必须下大力气坚决纠治。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。中央书记处要持之以恒抓住不放，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制要定期督促检查，中央和国家机关各部门、各省级党委和政府在安排部署工作时要实事求是，省以下各级党委要履行好主体责任，各级纪检监察机关要强化监督执行。

会议强调，要强化制度建设与执行，统筹为基层减负和赋能，进一步严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续精文简会，统筹规范督查检查考核，切实解决过频过繁问题，严格规范从基层借调干部，加强政务移动互联网应用程序规范化管理，整治“指尖上的形式主义”，进一步理顺基层权责，推动资源、服务、管理向基层下沉，精简创建示范和达标活动，注重创建示范实效。对党员干部特别是基层群众反映强烈的突出问题，要发现一个整治一个；对具有一定典型性、普遍性的问题，要集中力量开展专项整治和清理，切实把基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，引导广大党员、干部树立正确政绩观，激励担当作为，有更多精力抓落实。

★总书记谈整治形式主义为基层减负

“四风”问题具有顽固性反复性，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。

——2017年12月，总书记在中央政治局民主生活会上的讲话

充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现，紧密联系具体实际，既解决老问题，也察觉新问题；既解决显性问题，也解决隐性问题；既解决表层次问题，也解决深层次问题，抓出习惯，抓出长效。

——2017年12月，总书记在中央政治局民主生活会上的讲话

各部门要把自己摆进去，对困扰基层的形式主义问题进行一次排查起底，主动认账，立行立改，注重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，切实把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来。

——2019年7月9日，总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话

要把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，作为作风建设的重点任务，研究针对性举措，科学精准靶向整治，动真碰硬、务求实效。

——2023年1月9日，总书记在二十届中央纪委二次全会上的讲话

要通过清晰的制度导向，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。

——2020年1月13日，总书记在十九届中央纪委四次全会上的讲话

各级领导班子和领导干部要树牢正确政绩观，持续整治形式主义为基层减负，引导广大党员干部真抓实干、开拓进取，全力推动党中央决策部署落实落地。

——2024年2月2日，总书记考察天津时的讲话

要发扬钉钉子精神，树立和践行正确政绩观，察实情、出实招、求实效，坚决防止和克服形式主义，切忌搞徒有其表的形象工程、劳民伤财的政绩工程。

——2024年5月20日，总书记在中共中央召开的党外人士座谈会上的讲话

★天津为基层减负的相关举措

一是精简会议文件，改进调查研究。严格执行会议计划和发文计划，严控会议数量、会议规模，增强会议实效，精简发文数量，压缩文件篇幅，落实保密规定。每年提出需要召开的全系统性会议计划和需要向全系统印发文件的计划，对于主题相近、内容相关、参会人员相同或交叉的会议，一律合并、套开。坚持开短会、说短话，杜绝“陪会”现象。坚持“短实新”文风，严禁大话套话、空洞冗长。加强对调研活动的统筹，不搞扎堆突击式调研。按照定密程序，不随意扩大或缩小文件知悉范围。

二是针对督查检查考核方面问题，严格计划管理，统筹规范项目，简化工作程序，合理设置指标，提升工作实效，积极运用信息化手段。每年提出计划，以市纪委监委名义开展的综合性督查检查考核每年最多开展1次。同类或相关联的督查检查考核项目能合并的合并、能联合的联合，避免重复督查、多头检查、无效考核。对日常了解掌握的情况以及不需要提供佐证材料的事项，不再要求基层单位填表报数、层层报材料。减少“留痕类”考核指标，禁止以领导批示、成绩排名等作为考核评价的主要标准，原则上不允许把“一票否决”项列入考核指标。充分利用主体责任监管平台、综合办公系统等信息化建设成果，加强信息共享、整合利用，大力缩减纸质考核佐证材料。把督查检查考核工作重心放在倾听基层意见、帮助解决问题上，重点看为基层单位解决了多少问题、群众满意度如何。

三是坚持严管和厚爱相结合，激励广大干部崇尚实干、担当作为，保护干部干事创业的积极性。对在纪检监察工作中敢抓敢管、较真碰硬、敢于斗争的“战士”，以及脚踏实地、埋头苦干、默默奉献的老实人，从政治上多关注、从生活上多关心。对表现突出的干部按照规定通报表彰，体现“干好干坏不一样”。

四是严格落实岗位责任制，严肃规范、精准慎重问责。综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理以及纪律处分等措施，体现政策、分类处理，让受问责干部口服心服。深化受处理干部回访教育工作机制，因人施策开展思想政治工作。切实发挥澄清正名机制的积极作用，严肃查处诬告陷害行为，对确属受到失实或恶意举报的党员干部，在征询本人意愿基础上，及时通过适当方式为其澄清正名。