一、热点链接

辽宁省第十三次党代会提出，要加快对外开放平台建设，实施辽宁自贸试验区深化方案，把制度创新作为自贸试验区建设的灵魂，形成更多独创性、突破性的创新经验。

二、命题预测

1.结合给定材料，请你概述辽宁自贸试验区大连片区建设的主要做法，撰写一篇信息稿（400字）。

2.结合给定材料，请你分析辽宁自贸试验区建设存在的困难问题（300字）。

3.为庆祝辽宁自贸试验区挂牌运行五周年，辽宁省商务厅决定从沈阳、大连、营口三个片区征集典型案例，经评选后，面向全省公布，请你给定材料，撰写一份工作方案（800字）。

4.辽宁省公布了自贸试验区在优化营商环境方面的典型案例，结合给定材料，请你提出推广使用典型案例的措施（400字）。

5.辽宁省决定召开庆祝辽宁自贸试验区运营五周年大会，营口市委书记要在会议上交流发言，假如你是营口市委办公室工作人员，请你结合给定材料，为市委书记撰写一份交流发言提纲（1000字）。

6.中国辽宁自由贸易试验区建设运营4年多来取得了一批成果，为辽宁振兴发展提供了动力和活力。作为辽宁对外开放的平台，未来五年需要形成更多独创性、突破性的创新经验，为全面振兴全方位振兴提供有力支持。请你结合材料和辽宁实际，围绕“奋力谱写辽宁自贸试验区建设新篇章”，写一篇议论文（1000-1200字）。

三、理论原点

★基本情况

党的十八大以来，我国加快实施自由贸易区战略，不断探索更高层次的对外开放。“十三五”期间，我国自贸试验区布局进一步优化，历经五次扩容，基本形成了21个覆盖东西南北中的境内自贸试验区网络。“十三五”时期自贸试验区探索形成173项制度创新成果向全国复制推广，“制度良种”累计达到了260项，为全国制度型开放作出了重大贡献，进一步提升了各地的开放水平、行政效率、发展动能和经济活力。

★重要意义

加快实施自由贸易区战略是我国新一轮对外开放的重要内容，是我国适应经济全球化新趋势的客观要求，是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择，为进一步深化经济体制改革，提高对外开放水平，以改革开放促进创新，实现经济转型升级，加快经济高质量发展提供了重要的实践途径，对扩大内需、推进贸易升级、转变政府职能、深化金融改革和加速科技创新等均具有重要的意义，对经济发展具有显著的提升效应。

★基本原则

一是扩大开放，深化改革。加快实施更加主动的自由贸易区战略，通过自由贸易区扩大开放，提高开放水平和质量，深度参与国际规则制定，拓展开放型经济新空间，形成全方位开放新格局，开创高水平开放新局面，促进全面深化改革，更好地服务国内发展。

二是全面参与，重点突破。全方位参与自由贸易区等各种区域贸易安排合作，重点加快与周边、“一带一路”沿线以及产能合作重点国家、地区和区域经济集团商建自由贸易区。

三是互利共赢，共同发展。树立正确义利观，兼顾各方利益和关切，考虑发展中经济体和最不发达经济体的实际情况，寻求利益契合点和合作公约数，努力构建互利共赢的自由贸易区网络，推动我国与世界各国、各地区共同发展。

四是科学评估，防控风险。加强科学论证，做好风险评估，努力排除自由贸易区建设中的风险因素。同时，提高开放环境下的政府监管能力，建立健全并严格实施安全审查、反垄断和事中事后监管等方面的法律法规，确保国家安全。

★对策举措

一是优化自由贸易区建设布局。加快构建周边自由贸易区，力争与所有毗邻国家和地区建立自由贸易区，不断深化经贸关系，构建合作共赢的周边大市场。积极同“一带一路”沿线国家商建自由贸易区，形成“一带一路”大市场，将“一带一路”打造成畅通之路、商贸之路、开放之路。逐步形成全球自由贸易区网络，争取同大部分新兴经济体、发展中大国、主要区域经济集团和部分发达国家建立自由贸易区，构建金砖国家大市场、新兴经济体大市场和发展中国家大市场等。

二是加快建设高水平自由贸易区。提高货物贸易开放水平。坚持进出口并重，通过自由贸易区改善与自由贸易伙伴双向市场准入，推动构建更高效的全球和区域价值链。扩大服务业对外开放。实施开放带动战略，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老等服务业领域外资准入限制。加快发展对外文化贸易。推出更多体现中华优秀文化、展示当代中国形象、面向国际市场的文化产品和服务，更好地推动中华文化“走出去”，切实维护国家文化安全。逐步推进以负面清单模式开展谈判，先行先试、大胆探索、与时俱进，积极扩大服务业开放，推进服务贸易便利化和自由化。放宽投资准入。大力推进投资市场开放和外资管理体制改革，进一步优化外商投资环境。在维护好我国作为投资东道国利益和监管权的前提下，实质性改善我国与自由贸易伙伴双向投资准入。推进规则谈判。参照国际通行规则及其发展趋势，结合我国发展水平和治理能力，加快推进知识产权保护、环境保护、电子商务、竞争政策、政府采购等新议题谈判。提升贸易便利化水平。加强原产地管理，推进电子联网建设，加强关检等领域合作，简化海关通关手续和环节，提升通关便利化水平。推进规制合作。加强与自由贸易伙伴就各自监管体系的信息交换，促进在监管体系、程序、方法和标准方面适度融合，降低贸易成本，提高贸易效率。推动自然人移动便利化。配合我国“走出去”战略的实施，为我国境外投资企业的人员出入境提供更多便利条件。加强经济技术合作。不断丰富自由贸易区建设内涵，推动我国与自由贸易伙伴的务实合作。

三是健全保障体系。继续深化自由贸易试验区试点。通过在局部地区进行压力测试，积累防控和化解风险的经验，探索最佳开放模式，为对外谈判提供实践依据。完善外商投资法律法规。推动修订中外合资经营企业法、中外合作经营企业法和外资企业法，研究制订新的外资基础性法律，改革外商投资管理体制，实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，保持外资政策稳定、透明、可预期。完善事中事后监管的基础性制度。通过推进建立社会信用体系、信息共享和综合执法制度、企业年度报告公示和经营异常名录制度、社会力量参与市场监督制度、外商投资信息报告制度、外商投资信息公示平台、境外追偿保障机制等，加强对市场主体“宽进”以后的过程监督和后续管理。继续做好贸易救济工作。有效运用世贸组织和自由贸易协定的合法权利，加大对外交涉力度，维护国内产业企业合法权益。强化中央、地方、行业协会商会、企业四体联动的贸易摩擦综合应对机制，指导企业做好贸易摩擦预警、咨询、对话、磋商、诉讼等工作。研究建立贸易调整援助机制。研究建立符合世贸组织规则和我国国情的贸易调整援助机制，对因关税减让而受到冲击的产业、企业和个人提供援助，提升其竞争力，促进产业调整。

四是完善支持机制。完善自由贸易区谈判第三方评估制度。进一步完善第三方评估制度，通过第三方机构对自由贸易区谈判进行利弊分析和风险评估。加强已生效自由贸易协定实施工作。优化政府公共服务，全面、及时提供有关自由贸易伙伴的贸易、投资及其他相关领域法律法规和政策信息等咨询服务。加强地方和产业对自由贸易协定实施工作的参与，打造协定实施的示范地区和行业。做好宣传推介，定期开展评估和分析，查找和解决实施中存在的问题，不断挖掘协定潜力，研究改进实施方法，提升企业利用自由贸易协定的便利性，提高协定利用率，用足用好优惠措施。加强对自由贸易区建设的人才支持。增强自由贸易区谈判人员配备，加大对外谈判人员教育培训投入，加强经济外交人才培养工作，逐步建立一支政治素质好、全局意识强、熟悉国内产业、精通国际经贸规则、外语水平高、谈判能力出色的自由贸易区建设领导、管理和谈判人才队伍。积极发挥相关领域专家的作用，吸收各类专业人士参与相关谈判的预案研究和政策咨询。

四、地方实践

★基本情况

辽宁自贸试验区2017年4月挂牌运营，总规划面积119.89平方公里，涵盖大连、沈阳和营口三个片区。其中，大连片区59.96平方公里，以大小窑湾为核心；沈阳片区29.97平方公里，以浑南区（桃仙空港）为核心；营口片区29.96平方公里，以营口高新区为核心。三个片区的功能各有侧重，大连片区重点发展港航物流、金融商贸、先进装备制造、高新技术、循环经济、航运服务等产业，推动东北亚国际航运中心、国际物流中心建设，形成面向东北亚开放合作的战略高地；沈阳片区重点发展装备制造、汽车及零部件、航空装备等先进制造业和金融、科技、物流等现代服务业，建设国家新型工业化示范城市、东北地区科技创新中心和具有国际竞争力的先进装备制造业基地；营口片区重点发展商贸物流、跨境电商、金融等现代服务业和新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业，带动区域性物流中心和高端装备制造、高新技术产业基地发展，构建国际海铁联运大通道的重要枢纽。

★带来的机遇

自贸试验区建设给辽宁带来的最大影响就是让辽宁有资格进行制度创新的先行先试。通过制度创新，特别是发挥对标国际、先行先试优势，优化政府服务，打造开放创新的高地，建立国际化、市场化、法制化营商环境，破解辽宁老工业基地振兴过程中遇到的热点、难点问题。一是有利于贯彻落实中央“四个着力”的总体要求，促进辽宁产业升级换代、经济结构调整，有利于推进国有企业改组改造，加速辽宁老工业基地振兴。二是有利于形成改革创新的高地，辐射带动东北地区走出困境、加快振兴。三是有利于东北地区协调发展和东北亚区域国际经济合作。四是有利于辽宁乃至东北地区主动融入“一带一路”战略，促进区域协调发展，充分发挥地理区位、港口口岸、经济基础、人才支撑等优越条件，促进东北亚和东南亚海上丝绸之路有机连接。

★省委书记要求

张国清强调，自贸区建设的灵魂是制度创新，要保持强烈的创新意识，下力气抓好制度创新，带动实现更高水平对外开放。要打造一支优秀的创新团队，围绕企业需求，深入调查研究，形成更多制度创新成果，让更多现有企业直接受益、发展壮大，吸引更多域外企业落户。要发挥政策叠加效应，促进产业集聚。

★取得成效

一是首批改革创新试点任务全面完成。国家《总体方案》中赋予辽宁自贸试验区的123项试点任务100%全部完成。据普华永道、商务部研究院等国内外知名机构评估报告显示，123项试验任务中，有89项任务完成效果突出。

二是创造了一批“辽字号”制度创新经验。四年来，辽宁自贸试验区紧紧围绕放管服改革、贸易便利化、投资自由化、金融开放创新和服务国家战略等方面开展制度创新，创造了113项改革创新经验经省政府批准在全省复制推广，其中12项实践效果突出的创新经验经国务院批准在全国复制推广。

三是制度创新团队建设进一步加强。三个片区组建15-20人的制度创新工作专门团队，深入企业、常驻企业，充分了解企业诉求，解决企业在发展过程中遇到的瓶颈和困难，紧扣企业需求开展制度创新工作。省级层面，原国际投资和贸易促进中心转变职能，抽调80%骨干人员共52人，分成三个部分，深入三个片区。

四是进一步明确了“4+2+X”制度创新方向。按照国家赋予辽宁自贸试验区的试点任务，经辽宁自贸试验区工作领导小组会议审议通过，进一步明确了“4+2+X”的制度创新方向。“4”是针对转变政府职能、深化投资领域改革、推进贸易转型升级和深化金融领域开放等四个共性任务方面的创新；“2”是加快国资国企改革和面向东北亚区域开放合作两个特色任务方面的创新；“X”是紧扣企业需求，在企业经营和招商引资、项目落地过程中的创新。

五是创新引领国资国企改革与产业结构调整。辽宁自贸试验区不断加快市场取向体制机制改革，积极推动结构调整，努力建设成为提升老工业基地发展整体竞争力的新引擎，取得了明显成效。持续推进国资国企改革创新试点，形成了一批具有复制推广价值的创新实践案例。在3项国资国企改革创新案例入选国家“最佳实践案例”基础上， 6项国资国企改革创新案例，在全省复制推广。

六是强力推进面向东北亚开放合作创新。辽宁自贸试验区积极打造面向东北亚开放合作的“桥头堡”，着力构建连接亚欧的海陆空大通道，东北亚外资企业占全部入驻外资企业的31.6%。

七是以制度创新持续优化营商环境。辽宁自贸试验区坚持以更高水平的营商环境提升对人才、资本等要素的吸引力，企业办事更加方便、监管更加高效便捷。

★对策措施

一要提高站位、明确方向，坚持把制度创新作为主攻方向。聚焦形成更多更高质量的制度创新成果，积极探索改革开放的新途径、总结制度创新的新经验、构建复制推广的新机制，种好制度创新的“试验田”。

二要扭住关键、抓住重点，尽快形成辽宁特色创新成果。瞄准重点任务、国资国企改革、经济结构调整、东北亚区域开放合作，推动改革再深入、实践再创新，形成关键领域可复制、可推广的“辽宁方案”。

三要主动对接、主动承接，实现与国内自贸试验区联动发展。当好国内自贸试验区创新成果的承接地和转化地，在复制中推广、在推广中创新、在创新中发展，推动自贸试验区建设提质升级。