一、热点链接

10月27日，省委副书记、代省长李乐成主持召开省政府常务会议，学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示精神，落实省委、省政府全年工作部署要求，要求加快构建“一圈一带两区”区域发展格局，工程化、项目化、清单化推动关键领域尽快成势见效。

二、命题预测

1.结合给定材料，谈谈你对辽宁省构建“一圈一带两区”的认识（300字）。

2.结合给定材料，请你分析沈阳现代化都市圈建设存在的问题（300字）。

3.结合给定材料，请你概述辽宁省推进辽宁沿海经济带开发开放的主要做法（400字）。

4.结合给定材料，请你提出进一步推动“一圈一带两区”关键领域成势见效的举措（500字）。

5.辽宁省决定召开推进“一圈一带两区”建设工作会议，大连市委书记要在会议上作交流发言，假如你是大连市委办公厅工作人员，请你结合给定材料，为市委书记撰写一份交流发言提纲（1000字）。

6.构建以沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带两区”区域发展格局，是辽宁省促进区域协调发展的重中之重。请你结合材料和辽宁实际，围绕“建设‘一圈一带两区’，推动区域协调发展实现新突破”为主题，写一篇议论文（1000-1200字）。

三、理论原点

★基本情况

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势地提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等新的区域发展战略，深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。随着这些区域发展战略的实施，我国各区域经济总量不断攀升，经济结构持续优化，区域协调发展成效显著。

★重要意义

一是构建高质量发展国土空间布局的客观需要。有利于根据各地的条件，走合理分工、优化发展的路子，推动产业和人口向优势区域集中，形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源，进而提升经济总体效率，构建高质量发展的国土空间布局。

二是解决发展不平衡问题的内在要求。有利于因地制宜、分类指导，通过完善空间治理，对不同地区制定差异化政策，推动中西部地区经济增速持续高于东部地区，防止经济增速“南快北慢”、经济份额“南升北降”的态势持续扩大，实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡，逐步缩小相对差距，解决发展不平衡。

三是推动区域协调发展是构建新发展格局的重要途径。有利于经济发展条件好的地区承载更多产业和人口，增强创新发展动力；生态功能强的地区得到有效保护，创造更多生态产品，从而促进国内大循环畅通，释放更大内需潜力，发挥国内超大规模市场优势，进而带动国内国际双循环，推动形成区域间彼此协调、国内国际双循环相互促进的整体发展新优势。

★基本原则

一是坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在区域协调发展新机制建设中的主导作用，更好发挥政府在区域协调发展方面的引导作用，促进区域协调发展新机制有效有序运行。

二是坚持中央统筹与地方负责相结合。加强中央对区域协调发展新机制的顶层设计，明确地方政府的实施主体责任，充分调动地方按照区域协调发展新机制推动本地区协调发展的主动性和积极性。

三是坚持区别对待与公平竞争相结合。进一步细化区域政策尺度，针对不同地区实际制定差别化政策，同时更加注重区域一体化发展，维护全国统一市场的公平竞争，防止出现制造政策洼地、地方保护主义等问题。

四是坚持继承完善与改革创新相结合。坚持和完善促进区域协调发展行之有效的机制，同时根据新情况新要求不断改革创新，建立更加科学、更加有效的区域协调发展新机制。

五是坚持目标导向与问题导向相结合。瞄准实施区域协调发展战略的目标要求，破解区域协调发展机制中存在的突出问题，增强区域发展的协同性、联动性、整体性。

★对策举措

一是健全区域战略统筹机制。充分发挥好现有区域协调机制的作用，加强京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略的协调对接，推动国家重大战略之间融合发展，统筹解决区域发展重大问题。要提高财政、产业、土地、环保、人才等政策的区域精准性和有效性，加强政策之间的统筹联动。要统筹发达地区和欠发达地区发展，坚持“输血”和“造血”相结合，推动欠发达地区加快发展，建立发达地区与欠发达地区联动机制，促进先富带后富。

二是健全市场一体化发展机制。消除歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒，打破行政性垄断，坚决破除地方保护主义。深化户籍制度改革，全面放宽城市落户条件。加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，推动户籍还原人口登记功能。深化土地管理制度改革，增强土地管理的灵活性，建立跨区域土地指标交易机制，探索不同形式的定价模式和交易方式，推动增量和存量用地合理流转。促进资本跨区域有序自由流动，完善区域性股权市场。加强跨区域创新协同发展，搭建共享服务平台，构建跨区域知识产权交易市场。

三是健全区域合作互助机制。深化区域间基础设施、环保、产业等方面的合作。加强城市群内部城市间的紧密合作，积极探索建立城市群协调治理模式。构建流域基础设施体系，严格流域环境准入标准，加强流域生态环境共建共治，推动上下游地区协调发展。深入开展对口支援，推动新疆、西藏等地区经济社会持续健康发展。进一步深化东部发达省市与东北地区对口合作，建设一批对口合作重点园区。

四是健全区际利益补偿机制。加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面，充分调动重点生态功能区、农产品主产区加强生态保护和环境治理、提高农业综合生产率和农产品质量的积极性。建立健全市场化、多元化横向生态补偿，在长江流域开展生态产品价值实现机制试点。鼓励流域上下游之间通过资金补偿、项目补偿、对口支援、基本公共服务共享等多种形式建立横向补偿关系。加快生态补偿立法，明确流域上游对下游、生态保护地区对受益地区的法定责任，将森林、草原、湿地、水流等纳入生态补偿重点领域。

五是完善基本公共服务均等化机制。完善转移支付制度，深入推进财政事权和支出责任划分改革，逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。加大对欠发达地区的财力支持，增加对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区的转移支付，增强基本公共服务保障能力。提高基本公共服务统筹层次，加快实现养老保险全国统筹。推动区域间基本公共服务衔接，加快建立医疗卫生、劳动就业等基本公共服务跨区域流转衔接制度。基本公共服务要同常住人口挂钩，由常住地供给。

四、地方实践

★基本情况