导学：文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。习近平总书记指出，文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美，强调要让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程。

近年来，辽宁省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，积极践行“以文塑旅、以旅彰文，推动文旅深度融合发展”，大力推进辽宁文化强省、旅游强省建设。聚焦红色资源、绿色山川、白色冰雪、蓝色海洋、“古韵”遗产五大特色，辽宁发力把文化和旅游的资源优势转化为产业优势，将文旅产业打造成高质量发展的重要抓手、实现辽宁全面振兴新突破的有力支撑，让“诗”和“远方”在互联共融中不断满足人民对美好生活的新期待。

辽宁省文旅产业振兴发展大会提出，打好打赢新时代“辽沈战役”文旅攻坚战。主要目标是：打造“六地”红色旅游新高地、中国北方生态旅居胜地、大众冰雪旅游最佳体验地、现代旅游消费集散地，全面提升“东北亚旅游目的地”美誉度，构建文旅产业高质量发展平台。做好五项工作：进一步促进文旅产业集聚发展，进一步强化文旅产业市场主体培育，进一步健全文旅产业融合发展格局，进一步提高文旅品牌美誉度，进一步优化文旅产业发展环境。

本期热点，建议学员熟悉辽宁省文旅产业发展基本情况，掌握新时代“辽沈战役”文旅攻坚战思路、任务和措施，做好对策框架、金句和范文的背诵记忆。

一、背景链接

6月10日，辽宁省文旅产业振兴发展大会在沈阳召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，对全省文旅产业振兴发展作出全面部署，动员全省上下以更大的决心和更实的举措，发挥比较优势，推动融合发展，打好打赢新时代“辽沈战役”文旅攻坚战。

二、深度解读

★基本情况

党的十八大以来，习近平总书记高度重视文化和旅游发展，作出一系列重要论述，强调要坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展，在6月2日召开的文化传承发展座谈会上强调要在新的起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明。

★文旅产业振兴发展的重要意义

推动文旅产业振兴发展是贯彻落实党中央决策部署的具体行动，是辽宁调结构、促升级、谋突破的重要抓手，是提高人民生活品质的重要举措，是对外展示辽宁形象的重要窗口。

★国家对东北地区旅游业发展部署要求

发展定位：一是世界级冰雪旅游度假地。充分发挥东北地区冰雪旅游资源禀赋高、产业基础好、市场影响大的优势，开发一批具有国际品质的冰雪运动和休闲度假产品，建设具有国际影响力的冰雪旅游带，打造世界级冰雪旅游度假地。二是全国绿色旅游发展引领地。依托东北地区森林、山川、草原、沙漠、湿地、湖泊、江河、海洋等多样化资源，积极发展观光、避暑、康养、体育、研学、度假等旅游产品，创新培育绿色旅游新业态，大力塑造绿色旅游品牌，打造全国绿色旅游发展引领地。三是边境旅游改革创新样板地。发挥东北地区边境线长、边境口岸多、边境风光独特等优势，大胆创新、先行先试，探索建立跨境旅游合作机制，构建边境旅游发展新模式，打造全国边境旅游改革创新样板地。四是跨区域旅游一体化发展实践地。发挥东北地区地域相近、人缘相亲、经济相融、文化相通的优势，加快推进东北地区旅游交通一体化、营销推广一体化、市场监管一体化、服务标准一体化，建立责任共担、利益共享的协调发展机制，打造跨区域旅游一体化发展实践地。

发展目标：到2025年，跨区域旅游一体化发展格局基本形成，旅游产品供给、旅游服务质量、旅游治理能力显著提升，旅游发展活力和产业竞争力明显增强，旅游业在推动东北地区全面振兴取得新突破中的作用更加突显。到2030年，基本建成世界级冰雪旅游度假地、全国绿色旅游发展引领地和边境旅游改革创新样板地，跨区域旅游一体化发展格局进一步夯实。旅游业高质量发展取得显著成效，现代旅游业体系更加完善，旅游业质量效益明显提升，为实现东北地区全面振兴贡献重要力量。展望2035年，全面建成世界级冰雪旅游度假地、全国绿色旅游发展引领地和边境旅游改革创新样板地，成为跨区域旅游一体化发展的成功典范。旅游业综合功能全面发挥，整体实力和竞争力大幅提升，为东北地区基本实现社会主义现代化作出积极贡献。

★文旅产业发展资源禀赋

辽宁地处经济发展的黄金纬度带，拥有得天独厚的自然风光、独一无二的人文资源、独树一帜的红色文化、独领风骚的工业文明、独特风情的民族文化、独具魅力的文艺精品。一是有红山文化、三燕文化、辽金文化、长城文化、清前文化，辽宁历史文化源远流长。二是有海洋、河流、湿地、森林、草原、冰雪，辽宁自然风光秀美怡人。三是作为抗日战争起始地、解放战争转折地、新中国国歌素材地、抗美援朝出征地、共和国工业奠基地、雷锋精神发祥地，辽宁红色标识特色鲜明。

★文旅产业发展工作进展

一是积极探索文化和旅游在全面建成小康社会、促进共同富裕道路上的有效途径，不断满足人民日益增长的美好生活需要，我省先后出台《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》《关于丰富活跃文化和旅游市场的指导意见》等文件，实施一系列重大政策、重大举措、重大工程，统筹推进文化事业、文化产业和旅游业高质量发展。

二是推动文化和旅游融合发展，深入贯彻落实党中央决策部署，我省制定出台《辽宁省“十四五”旅游业发展规划》《辽宁省“十四五”文化和旅游发展规划》对推进辽宁文旅融合作出具体部署，宜融则融，能融尽融。

三是着力发展红色旅游、冰雪旅游，编制实施《辽宁省红色旅游发展规划（2022—2030年）》，完善红色旅游产品供给体系，讲好辽宁红色故事。研究制定《辽宁省冰雪经济高质量发展实施方案》，打造以冰雪体育休闲旅游产业为核心的冰雪全产业链条。

四是制定《辽宁省文旅产业高质量发展行动方案（2023—2025年）》，进一步明确发展定位，着力打造“六地”，重塑辽宁文旅产业发展新格局。

五是设立2亿元旅游发展专项资金，构建包括文旅融合协同发展机制、文旅融合品牌创建机制等在内的文旅深度融合重点领域路径创新机制，推进文化和旅游深度融合发展的支撑体系基本建立。

★文旅产业发展目标

充分整合利用全省丰富文旅资源，到2025年，现代文旅产业体系进一步健全，产业综合竞争力和治理能力进一步提升。以2022年为基点，全省文旅产业项目投资额和旅游总收入实现双倍增，接待游客人数增长2倍，旅游及相关产业增加值占地区生产总值比重达到5%。

1.打造“六地”红色旅游新高地。以抗日战争起始地、解放战争转折地、新中国国歌素材地、抗美援朝出征地、共和国工业奠基地、雷锋精神发祥地等红色资源为重点，提升红色旅游系列经典景区，支持发展红色旅游演艺、红色文创开发，创建国家红色旅游融合发展示范区。

2.培育中国北方生态旅居胜地。发挥全省旅游资源品类全、自然人文环境美、人居气候条件优、城市化率高、旅游交通便捷的综合优势，大力推进滨海旅居、森林旅居、乡村旅居等旅游新业态，高起点、高标准、高质量发展生态旅居产业。

3.建设大众冰雪旅游最佳体验地。充分利用辽宁地处冰雪黄金纬度带、冬季降雪量大质柔、气温舒适度高、温泉遍布全省等地理资源与气候特质，打造国家及省级滑雪旅游度假地。挖掘民族民俗文化、冰雪文化价值内涵，丰富产品供给，构建冰雪产业发展新格局。

4.构建现代旅游消费集散地。坚持扩大内需战略基点，适应高品质、微度假、多层次、高频率等现代旅游消费需求新趋势，大力培育旅游消费新业态。支持有条件的地区创建国家文化和旅游消费试点、示范城市。

★文旅产业高质量发展重点任务

（一）进一步促进文旅产业集聚发展。一是升级沈阳现代化都市圈文旅产业集聚区。以沈阳市为中心，辐射鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭、阜新、沈抚示范区，搭建都市旅游圈高能级文旅产业发展平台，推动沈阳建设东北亚旅游集散中心、区域性文化创意中心，重点发展都市旅游圈的历史文化游、冰雪温泉游、工业体验游、体育赛事游、演艺娱乐游、乡村休闲游等业态。二是建设“中国最北海岸”休闲度假旅游带。以大连市为龙头，以丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等滨海城市为支撑，推进滨海旅游设施升级、业态更新和服务提效。三是建设对接京津冀辽西文化旅游先行区。充分发挥锦州、朝阳、阜新、葫芦岛等市的区位优势及高铁、高速等通达优势，依托辽西旅游大环线建设，积极对接京津冀城市群客源市场，共同开发京津冀休闲度假旅游市场。四是创新发展辽东绿色生态旅游示范区。依托岫岩、凤城、宽甸、本溪、桓仁、抚顺、新宾、清原、西丰九县丰富的森林资源、中药材资源和优质水资源，推进生态旅游发展体制机制改革创新，重点开发“红色游”“冰雪游”“民俗游”“温泉游”“赏枫游”“旅居游”“地质游”等特色旅游业态，支持五女山、天桥沟等景区创建5A级旅游景区，指导支持建设2个国家绿色旅游发展先行区。

（二）进一步强化文旅产业市场主体培育。一是深化国有文旅企业改革创新。加强与央企、民企全方位战略合作，积极引入战略投资者，实现股权多元化和经营机制多样化，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。市场化推进优质旅游资源跨区域跨层级战略性重组和专业化整合，优存量，引增量，打造省级旅游产业优势品牌和核心IP产品。二是支持民营文旅企业发展壮大。切实落实“两个毫不动摇”，依法保护文旅领域民营企业产权和企业家权益，支持各地解决制约民营文旅企业发展关键问题，鼓励民营文旅企业开发休闲体验、康养度假、旅游购物等新产品新业态。三是用心培育“专精特新”文旅企业。支持中小微旅游企业向“专精特新”发展，培育一批创新型旅游企业。突出文旅企业创新驱动主体地位，推动旅游资源开发模式创新，鼓励通过依法授予经营权引导社会资本，对一定区域内旅游资源进行商业经营和公共服务配套综合开发，以及对传统国有景区进行改造升级，全方位提升辽宁旅游业创新能力。

（三）进一步健全文旅产业融合发展格局。一是推动“农业+文旅”融合发展。实施文旅产业赋能乡村振兴战略，鼓励利用农村闲置宅基地和农房发展“互联网+民宿”。提升1000家农家乐、渔家乐、牧家乐、林家乐的规模和品位，打造20个特色民宿集群，建设20个“乡村+潮流”“乡村+研学”“乡村+疗愈”“乡村+文创”等新场景。二是推动“工业+文旅”融合发展。依托全省先进装备制造业，支持冰雪温泉、低空飞行、房车露营、户外运动等文旅装备制造业发展壮大，推进制造业与旅游融合发展。充分发挥辽宁工业品类全、遗产丰富的资源优势，大力发展以沈阳工业博物馆为代表的工业遗产游、以鞍钢“钢铁是这样炼成的”为代表的工业体验游、以辽河油田“石油是如何开采的”为代表的工业研学游等。三是推动“城市更新+文旅”融合发展。结合城市总体布局，推动城区景观化布局再设计、内涵再创新、功能再完善、服务再提升，推进商业旅游化、街区景观化、乡村田园化、城区公园化，全力推动建设2个国家级旅游休闲城市或街区、2个国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。四是推动“体育+文旅”融合发展。发展冰雪运动、水上运动、航空运动、电子竞技、户外健身等旅游新产品新业态。发挥奥运冠军等体育名人对文旅品牌的提升效应，建设辽宁省体育博物馆，建成一批体育旅游基地，推出一批体育旅游精品线路，培育一批体育旅游企业和知名品牌。发展辽宁“三大球”等竞技体育和马拉松等大众体育赛事活动，加速“文旅体”产业融合发展。五是推动“科技+文旅”融合发展。激发各类企业在旅游装备、设备、新型建筑材料及服务领域的技术创新与应用的主动性，推动传统旅游景区应用虚拟现实等高新技术，创新游览模式，提升旅游体验。六是推动“交通+文旅”融合发展。以本桓高速、沈白高铁等项目建设为契机，推进重大交通项目与文旅产业布局有效联结，围绕沈阳、大连、锦州等打造“1小时交通圈”，推进旅游景观路、自驾精品路建设。七是推动“商业+文旅”融合发展。大力发展首店、首发经济，探索自贸区+跨境电商旅游购物体验店建设，积极拓展旅游消费新空间。精心打造“旅游+住宿+餐饮+购物”一站式惠民旅游消费产品，加大宣传推广，吸引辽宁人游辽宁、域外游客来辽旅游。培育打造商旅文体、线上线下融合的夜经济消费场景。

（四）进一步提高文旅品牌美誉度。一是擦亮辽宁全季旅游品牌。不断丰富文化内涵，优化包装辽宁四季精品旅游线路品牌，让游客跟着季节“行走辽宁”，春季“赏花观鸟”、夏季“消夏避暑”、秋季“赏枫采摘”、冬季“嬉冰雪泡温泉”。推出“四时好风光”乡村旅游线路19条，“筑梦冰雪”冬季旅游线路13条，“大国重器”工业旅游线路18条。二是塑造“辽礼”文创品牌。提高旅游商品创意设计水平，推进有地方特色和文化内涵的农产品、非遗产品开发成“辽礼”系列文创伴手礼。实施“百县千品”旅游商品开发工程，线上线下打造辽宁“后备箱”工程品牌。持续推广10个知名传统工艺品牌。与互联网头部平台合作，拓展优秀文创产品销售渠道。三是叫响“辽味”餐饮品牌。大力弘扬辽宁饮食文化，重点推广“辽宁美食街”“辽宁十大非遗美食”“辽菜十大名菜”“辽宁名小吃”“辽宁绿色餐厅”“辽宁小吃名店”等餐饮品牌，纳入旅游推广活动和旅游线路，扩大辽宁美食知名度和影响力。四是提升“辽宿”服务品牌。支持建设高星级旅游饭店、高星级温泉旅游酒店、特色文化主题酒店、乡村风情精品民宿等，积极丰富住宿产品供给品类，合理扩大住宿产品供给规模。五是巩固“辽节”特色品牌。强力打造辽宁省艺术节、沈阳国际冰雪旅游节、大连国际沙滩文化节、大连赏槐会、鞍山千山梨花节、抚顺满族风情节、本溪枫叶节、丹东河口桃花节、锦州古玩节、营口冰雪温泉节、阜新玛瑙文化旅游节、辽阳皮草购物节、铁岭荷花节、朝阳百合花节、朝阳天鹅节、盘锦芦花节、葫芦岛国际泳装节等知名品牌。

（五）进一步优化文旅产业发展环境。一是培育壮大文旅消费客群。持续开展“辽宁人游辽宁”活动，激活省内市场空间。夯实国内客源市场，加大重点客源地营销。加强跨省域协作，逐步构建起与大东北地区、京津冀环黄渤海区域、长三角、大湾区、大西南和大西北等客源市场的游客互换机制，定制推出差异化的中长途旅游线路产品。积极拓展国际客源市场，推动入境旅游稳步恢复提升。深耕东北亚、东南亚及港澳台中短途国际客源市场，积极拓展欧美及拉美等远程国际客源市场。提升大连东亚文化之都品牌，支持沈阳创建东亚文化之都。二是提升文旅公共服务水平。建成运行智慧旅游平台，推动智慧景区建设，实现“一部手机游辽宁”。完善升级旅游道路和游客接驳体系，提升景区景点可进入的便利化水平，逐步构建起“快进慢游深体验”的旅游交通服务体系。创新旅游厕所管理和运营模式，持续提升服务质量。三是提高文旅行业服务质量。夯实文旅企业主体责任，增强优质服务意识，加强从业人员职业技能培训。强化诚信经营、文明服务。充分发挥各类协会等社会组织的行业自律作用，倡导“人人都是旅游形象，个个都是旅游名片”的服务理念，引导文旅市场主体规范运行。持续推进行业服务标准化、专业化建设，全面提升辽宁文旅服务的舒适度、满意度。四是创新人才成长扶持政策。加强创新型、应用型、技能型、管理型旅游人才引进，重点引进创新创业人才、企业经营管理人才、旅游外语人才等急需短缺人才，落实引、育、留、用相关政策。五是健全文旅市场治理体系。加强文旅市场监管和综合执法，定期开展联合执法，依法严打非法经营、欺诈消费以及“黑导游”等违法行为。加强文旅场所及周边社会治安问题综合整治。每年推出文旅企业诚信“黑”“白”名单，加强企业信用评定成果应用。畅通线上线下旅游投诉渠道，做到“接诉即办”，建立健全旅游投诉纠纷调解与司法仲裁衔接机制。

★对策措施

一是抓顶层设计。细化发展举措，精准对接《东北地区旅游业发展规划》，制定完善专项规划及政策体系，打破常规思维、固有思维，全方位整合文旅资源，深化管理体制和经营机制改革。

二是抓创新驱动。培育新的业态，加强模式创新，借助建设“数字辽宁、智造强省”的契机，搭建文旅企业与科技企业对接平台；加强产品创新，聚焦“吃、住、行、游、娱、购”，培育新的消费热点；加强链条创新，加快文旅与一产、二产和三产其他行业融合发展。

三是抓活力激发。壮大经营主体，着力培育文旅龙头企业，进一步深化文旅领域央地合作，鼓励和支持文旅中小微企业“专、精、特、新”发展。

四是抓品牌打造。提升整体形象，汇聚各方智慧提炼辽宁文旅标识，精心策划打造高质量文旅IP，大力宣传推介我省精品旅游线路。