导学：习近平总书记强调东北地区要打造对外开放新前沿，这是赋予东北、辽宁的重大使命，也是辽宁推动振兴发展的重大机遇。

辽宁自贸区在辽宁对外开放中具有先导作用，自贸区设立五年多来，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在省委、省政府的坚强领导下，大胆试、大胆闯、自主改，辽宁总体方案123项试点任务全部落地，13项创新经验在全国复制推广，148项改革创新经验在全省复制推广，充分发挥了改革开放试验田作用。

辽宁省召开对外开放大会，主要目的是表明抓好对外开放工作的信心和决心，释放强力推进高水平对外开放的鲜明信号，进一步明确对外开放的目标定位，凝聚共识、压实责任，形成推进高水平对外开放的强大力量。同时通过大会，诚邀广大海内外朋友走进辽宁、兴业辽宁，共享开放机遇，携手开创美好未来。

辽宁省高水平对外开放的指导思想是，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，依托辽宁区位、产业和要素优势，高水平参与中日韩经贸合作和东北亚区域合作，全面开拓RCEP成员国市场，深度融入共建“一带一路”，以开放促改革、促发展，引领辽宁全面振兴。

本期热点，建议学员了解辽宁对外开放工作情况，掌握高水平对外开放的总体目标、重点任务和对策措施，做好高分框架、金句和范文的背诵记忆。

一、背景链接

7月20日，辽宁省召开全省对外开放大会，会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于对外开放的重要论述，锚定打造对外开放新前沿的战略任务，总结全省对外开放工作，进一步安排部署扩大对外开放重点工作，全力推进高水平对外开放，以高水平对外开放促进辽宁全面振兴，奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章。

二、深度解读

★基本情况

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国坚定不移推进高水平对外开放，开拓了广阔发展空间，形成一系列对外开放的重要论述。党的十八届三中全会提出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合。党的十九大报告指出，中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设。中国支持多边贸易体制，促进自由贸易区建设，推动建设开放型世界经济。党的二十大报告指出，推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建“一带一路”高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。

★新时代十年对外开放成效

中国进一步对标当前通行规则体系，主动扩大、积极构建面向全球的高标准自由贸易区建设，已成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴，与全球26个国家和地区签订了19个自由贸易协定，扎实推进21个自贸试验区和海南自由贸易港建设；通过搭建进博会、服贸会、消博会等展会平台，持续优化公平竞争的市场环境和营商环境，推动建立与国际经贸投资规则相衔接的国内改革机制，加快建设内陆和沿边地区对外开放和国际合作新高地。

作为新时代中国推进高水平对外开放的重大举措，共建“一带一路”倡议实施10年来，我国已累计与151个国家、32个国际组织签署200余份合作文件，形成3000多个合作项目。依托众多标志性项目，中国同沿线区域和国家构建起全新的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通体系，积极发挥彼此互补优势，努力提升共同发展水平。截至去年底，我国企业在“一带一路”沿线国家建设的合作区已累计投资3979亿元，为当地创造42.1万个就业岗位。

★高水平对外开放重要意义

一是助力高质量发展。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推进高水平对外开放，有利于引进更多国际先进要素，更好利用两个市场、两种资源，为我国发展扩空间、提质量、增动力，实现高水平科技自立自强和发展的独立自主。推进高水平对外开放，有利于增强国内大循环内生动力和可靠性，有利于提升国际循环质量和水平，有利于增强国内国际两个市场两种资源联动效应。

二是满足人民美好生活需要。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。推动高水平对外开放，最终目的在于增进人民福祉。在开放经济条件下，国际国内市场紧密相连，国际经贸与人民生活息息相关。据统计，2022年，我国货物贸易进出口总值42.07万亿元人民币，比2021年增长7.7%，增加了居民收入。大量优质消费品、先进技术设备、关键零部件和能源资源进口，既符合产业升级的需要，也满足了消费升级的需要。

三是推动中国经济稳健增长。在疫情冲击背景下，我国外贸外资仍连创新高，成为国民经济的一大亮点。外贸外资的亮眼表现，为宏观经济稳定运行作出了重要贡献。当前，总需求不足是中国经济运行面临的突出矛盾。在以扩大内需为战略基点的同时，要积极稳住对发达国家出口，扩大对新兴经济体和发展中国家出口，提升加工贸易水平，提高出口附加值，加快贸易强国建设，持续发挥好出口对经济的支撑作用。

四是增强中国经济国际竞争力。改革开放40多年来，我国经济发展巨大成就是在不断扩大开放中取得的。对外开放吸引了大量国外直接投资以及先进技术、管理经验和外来人才，与国内生产要素相结合，共同推进经济发展。外资企业已经成为我国重要的市场主体，不仅深度融入国内经济大循环，而且有连接内外的优势，是国内国际双循环的重要桥梁和纽带，为我国经济实力的跃升做出积极贡献。

★高水平对外开放的时代内涵

一是高水平对外开放是制度型开放。2018年中央经济工作会议提出推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变；2019年党的十九届四中和五中全会对此作了进一步阐述；“十四五”规划和2035年远景目标纲要再次明确要稳步拓展制度型开放；2022年“制度型开放”写入党的二十大报告。制度型开放是边境内的开放。过去的贸易关税、投资准入等解决的是能不能进入国境的显性障碍，而边境内的开放涉及国内各个领域的政策法规，解决的是企业生产经营过程中的隐形障碍。制度型开放是中性的开放，需要做到平等对待出口与进口，平等对待吸引外资与对外投资，平等对待内资与外资。制度型开放是稳定的开放。制度型开放建立在规则、规制、管理和标准的基础之上，这种开放型经济体制是规范的、一致的和可预期的，有利于稳定市场预期，有利于降低制度性交易成本，有利于持续增强市场主体信心。

二是高水平对外开放是互利共赢的开放。中国的发展离不开世界，同样中国的发展也惠及世界。历史经验证明，只有开放包容才能共享发展。高水平对外开放不是一家的独奏曲，而是各方共同参与的交响乐；不是谋求封闭排他的小圈子，而是搭建共同繁荣的大舞台；不是重复地缘博弈的老套路，而是开创合作共赢的新模式。推进高水平对外开放，有利于以开放进程推动自身发展，也有利于推动世界共同发展，一起做大全球市场蛋糕、做实全球共享机制、做活全球合作方式。以高水平对外开放促进世界合作共赢，坚持共商共建共享的全球治理观，主动承担大国责任，践行真正的多边主义，持续推动建设开放型世界经济，为构建人类命运共同体贡献中国力量。

三是高水平对外开放是多元稳定的开放。党的二十大报告首次提出维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展依然面临战略机遇。同时，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。在复杂的国际经济政治形势下，中国实施高水平对外开放战略需要努力维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。一方面，促进国际经贸伙伴体系的多元平衡。不断扩大与各国基于贸易与投资的共同经济利益，推动经贸合作伙伴多元化、经贸合作结构多层次、经贸合作方式多维度。另一方面，保障产业链供应链的安全稳定。坚持开放的区域主义，加强宏观经济政策协调，构建更加紧密的区域产业链供应链。坚定维护产业链供应链的公共产品属性，以实际行动深化产业链供应链国际合作，与世界各国共同构筑安全稳定、畅通高效的全球产业链供应链体系。

★新时代十年辽宁省对外开放取得成效

党的十八大以来，辽宁省委省政府高起点谋划、高标准定位、高水平推进对外开放。开放政策体系日趋完善，形成了推动对外开放的四梁八柱和制度框架。对外贸易跃上新台阶，辽宁商品已经出口到全球214个国家和地区，外贸新业态新模式加速发展。招商引资实现新突破，实际到位内资年均增长12.4 %。累计引进外资1107亿美元，华晨宝马、韩国SK、法国米其林、日本电产等一批重大项目投产增资。融入共建“一带一路”取得新进展，辽宁与“一带一路”沿线国家贸易额累计突破1万亿元。开放平台能级实现新提升，辽宁自由贸易试验区累计设立企业7.7万户，注册资本突破1万亿元。

★辽宁省高水平对外开放的总体目标

加强与日韩欧美等发达国家和地区的产业链合作、拉紧经济纽带，巩固提升与东南亚、俄蒙、西亚等新兴市场的经贸关系、推进标志性项目，进一步夯实与港澳台地区经贸、科技、人文等领域交流，打造东北亚经贸合作中心枢纽，成为我国向北开放的重要窗口。到2025年，辽宁对外开放新前沿基本形成。

一是对外贸易实现新发展。全省年货物贸易进出口总值突破1万亿元，有进出口实绩的企业超1.5万家，与东北亚五国贸易额突破2500亿元。

二是招商引资实现新跃升。全省年招商引资实际到位资金突破1万亿元，实际利用外资规模排名全国10位以内；三年累计新设外商投资企业突破2000家。

三是开放平台实现新跨越。全省省级以上经济开发区三年累计新增落地亿元以上项目突破5000个，产值超千亿元的经济开发区数量达到8家；中国（辽宁）自由贸易试验区（以下简称辽宁自贸试验区）完成新一轮92项改革创新任务。

四是海陆大通道实现新突破。全省港口万吨级泊位达到270个，港口货物和集装箱吞吐量分别突破8.5亿吨、1350万标箱；中欧班列开行数量突破1000列。

★辽宁省高水平对外开放重点任务

（一）深度融入国家开放战略。一是打造东北亚经贸合作中心枢纽，将辽宁打造成为货物、商品及大宗原材料的东北亚集疏运枢纽，建设东北亚经贸合作先行区。二是深度融入共建“一带一路”，积极与“一带一路”国家在科技、医疗、教育、文化等领域开展国际合作。三是服务构建“双循环”新发展格局，把辽宁打造成为促进国内国际双循环的重要节点和区域增长引擎。

（二）全面推动“一圈一带两区”开放发展。一是推进沈阳都市圈高水平协同开放，提升沈抚改革创新示范区创新能级。二是推进以大连为龙头的辽宁沿海经济带扩大开放，做大做强海洋经济、临港经济。三是推进辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区开发开放。

（三）高质量拓展开放领域。一是围绕做好结构调整“三篇大文章”和加快建设数字辽宁、智造强省，扩大制造业对外开放。二是推进农业开放发展，加强农业国际贸易高质量发展基地、农业对外开放合作试验区等建设。三是加强科技合作，实施国家和省级国际科技合作项目，深入实施“兴辽英才计划”。四是推动服务业对外开放，积极推进沈阳市服务业扩大开放综合试点工作，培育沈阳、大连国际消费中心城市。五是深化人文领域交流合作，加强友城合作、国际教育、文化旅游、体育等领域交流合作。

（四）统筹贸易、投资、通道、平台建设。一是着力推动外贸稳规模优结构，促进外贸新业态新模式发展，加快发展服务贸易。二是全面提升吸引和利用外资水平，突出扩增量、稳存量、提质量，加强重点区域投资合作，抓好标志性外资项目落地建设。三是高水平建设东北海陆大通道，加强东北三省一区开放合作，推动东北海陆大通道提升战略能级，加快东北亚国际航运中心，争创国家中欧班列（沈阳）集结中心。四是推动各类开放平台提质增效，推动辽宁自贸试验区、经济开发区、跨境电商综试区、海关特殊监管区等平台提升开放合作水平，将辽宁国际投资贸易洽谈会打造成为辽宁对外开放的窗口。

★辽宁省高水平对外开放对策措施

一是以高站位优化开放布局带动新前沿建设。大连要加快打造集聚全球高端要素，引领辽宁、东北对外开放的龙头；沈阳要加快建设成为具有国际影响力、引领沈阳现代化都市圈对外开放的中心城市；沈阳、辽阳、鞍山、营口、大连一线五市要加强沿线协同联动，形成优势互补、陆海联动、内外互济的沈大开放轴；坚持以沿海经济带开发开放为重点，发挥黄海、渤海两翼特色和口岸优势，发展产城融合的临港产业，做大做强海洋经济，带动辽宁全域开放、全面开放。

二是以高标准打造开放环境保障新前沿建设。加快出台完善优化营商环境各类政策措施，持续推动营商环境迭代升级，稳步扩大制度型开放，健全引才用才制度，吸引更多国际化人才，大幅提升公共服务水平，建设国际化社区。

三是以高质量发展开放型经济拓展新前沿建设。积极推动外贸扩规模优结构，积极推进与“一带一路”沿线国家和RCEP成员国等国家的产业合作、人文交流，加大力度吸引外商投资，全力以赴精准招商，不断提升我省经济外向度。

四是以高起点建设开放通道促进新前沿建设。努力打造东北海陆大通道，高水平建设沈阳、大连、营口国家物流枢纽，提升沿海港口枢纽能力，高标准规划实施一批高速公路、铁路、港口、机场等交通基础设施建设项目，大力发展以通道为载体的物流经济，把辽宁打造成陆上丝绸之路与海上丝绸之路的重要连接点，让辽宁从“一隅”走向“前沿”。

五是以高水平提升开放平台能级支撑新前沿建设。着力打造一批工业总产值超千亿的经济技术开发区，加快中德（沈阳）高端装备制造产业园、中日（大连）地方发展合作示范区等重点合作园区建设，深入实施自贸试验区提升战略，进一步提高自贸试验区发展质量和水平，擦亮“辽洽会”品牌，发挥好夏季达沃斯论坛、中国国际装备制造业博览会、全球工业互联网大会等平台作用，不断做大做强会展经济。

三、实战应用