一、背景链接

中国共产党宁夏回族自治区第十三届委员会第三次全体会议暨党委经济工作会议，于2022年12月26日在银川举行。自治区党委书记梁言顺受常委会委托报告了一年来的工作，对做好明年工作作出部署、提出要求。自治区党委副书记、自治区主席张雨浦就明年经济工作作了具体安排。

二、深度解读

★2022年中央经济工作会议召开时间

中央经济工作会议2022年12月15日至12日在北京举行。会议总结2022年经济工作，分析当前经济形势，部署2023年经济工作。

★总结2022年经济工作

成绩殊为不易，值得倍加珍惜：今年是党和国家历史上极为重要的一年。我们胜利召开党的二十大，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民迎难而上，砥砺前行，统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，加大宏观调控力度，应对超预期因素冲击，发展质量稳步提升，科技创新成果丰硕，改革开放全面深化，就业物价基本平稳，粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了经济社会大局稳定。成功举办北京冬奥会、冬残奥会。

★分析当前经济形势

（一）明年经济运行有望总体回升：当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心。

（二）我国发展站在新的更高历史起点上：过去5年极不寻常、极不平凡，我们经受了世界变局加快演变、新冠肺炎疫情冲击、国内经济下行等多重考验，有效守护了人民生命安全和身体健康，我国经济大船乘风破浪向前。新时代10年是我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革、转向高质量发展的10年。我们历史性地解决了绝对贫困问题，如期全面建成小康社会，我国发展站在新的更高历史起点上。

★强调做好经济工作的6个“坚持”

坚持党的全面领导，特别是党中央集中统一领导；

坚持发展是党执政兴国的第一要务，发展必须是高质量发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念；

坚持稳中求进工作总基调，坚持实事求是、尊重规律、系统观念、坚持底线思维，把实践作为检验各项政策和工作成效的标准；

坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”；

坚持推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放；

坚持推动经济发展在法治轨道上运行，依法保护产权和知识产权，恪守契约精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

★部署2023年经济工作

（一）定调2023年经济工作：要坚持稳字当头、稳中求进

明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

1.积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。要加大中央对地方的转移支付力度，推动财力下沉，做好基层“三保”工作。

2.稳健的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，强化金融稳定保障体系。

3.产业政策要发展和安全并举。优化产业政策实施方式，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势。推动“科技－产业－金融”良性循环。

4.科技政策要聚焦自立自强。要有力统筹教育、科技、人才工作。布局实施一批国家重大科技项目，完善新型举国体制，发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。提高人才自主培养质量和能力，加快引进高端人才。

5.社会政策要兜牢民生底线。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来的影响。加强新就业形态劳动者权益保障，稳妥推进养老保险全国统筹。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。完善生育支持政策体系，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化少子化。

（二）面对困难挑战：要坚持系统观念、守正创新

1.更好统筹疫情防控和经济社会发展，因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众的就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。

2.更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，坚持以质取胜，以量变的积累实现质变。

3.更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，通过高质量供给创造有效需求，支持以多种方式和渠道扩大内需。

4.更好统筹经济政策和其他政策，增强全局观，加强与宏观政策取向一致性评估。

5.更好统筹国内循环和国际循环，围绕构建新发展格局，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。

6.更好统筹当前和长远，既要做好当前工作，又要为今后发展做好衔接。

（三）做好经济工作：从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手

1.着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通。政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。要继续发挥出口对经济的支撑作用，积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口。

2.加快建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。

3.切实落实“两个毫不动摇”。针对社会上对我们是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。

4.更大力度吸引和利用外资。要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平。要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。要落实好外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度。要积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，深化国内相关领域改革。要为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利，推动外资标志性项目落地建设。

5.有效防范化解重大经济金融风险。要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。要防范化解金融风险，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。加强党中央对金融工作集中统一领导。要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。

（四）保持经济平稳运行：深刻把握6个着力点

1.要着力稳增长稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间。注重围绕市场主体需求施策，完善政策实施方式，增强时效性和精准性。

2.要坚定不移深化改革，更大激发市场活力和社会创造力。尊重市场规律，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，对各类所有制企业一视同仁。

3.要着力发展实体经济，依靠创新培育壮大发展新动能。推动传统产业改造升级，支持战略性新兴产业和现代服务业发展，促进大众创业万众创新纵深发展，最大限度释放全社会的创新创造潜能。

4.要充分挖掘国内市场潜力，提升内需对经济增长的拉动作用。围绕经济发展和民生急需，推动补短板重大项目建设，着力消除制约居民消费的不利因素。加强金融、地方债务风险防控，守住不发生系统性风险的底线。

5.要更大力度推动外贸稳规模、优结构，更大力度促进外资稳存量、扩增量，培育国际经贸合作新增长点。

6.要强化基本公共服务，兜牢基本民生底线，支持引导社会力量增加多元供给，持续增进民生福祉。

（五）对各地区各部门和各级领导干部的要求

1.要把思想和行动统一到党的二十大精神和党中央关于经济工作的决策部署上来。

2.要坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，完善党中央重大决策部署落实机制，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识做好经济工作。

3.新班子要有新气象新作为，加强学习，成为行家里手、内行领导。

4.要坚持真抓实干，求真务实，反对形式主义、官僚主义，科学精准问责，为担当者担当。

★自治区党委十三届三次全会暨党委经济工作会议基本情况

2022年12月26日，自治区党委召开十三届三次全会暨党委经济工作会议，这既是年度工作总结会，也是下年发展部署会。这次会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，全面落实自治区第十三次党代会部署要求，总结了今年的成绩，部署了明年的工作，明确了明年的发展思路、主要目标、重点任务，既有“怎么看”的认识论，也有“怎么干”的方法论。自治区党委书记梁言顺同志受常委会委托报告了一年来的工作，对做好明年工作作出部署、提出要求。自治区党委副书记、自治区主席张雨浦同志就明年经济工作作了具体安排。与会同志围绕全面推进社会主义现代化美丽新宁夏建设，论大局、谋大事、商大计，达到了统一思想、坚定信心、明确方向、凝聚力量的目的，做到了心中有数、手中有策、肩上有责。

这次会议的主要精神，可以概括为“四个一”：

第一，交出了一份收获满满的成绩单。过去一年的发展成绩，主要体现为“五件大事”和“八个方面”工作。“五件大事”：一是深入学习宣传党的二十大精神，二是圆满成功召开自治区第十三次党代会，三是因时因势科学精准抓好常态化疫情防控，四是坚定不移大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，五是以“时时放心不下”的责任感抓安全保稳定。“八个方面”工作：一是始终以高度的政治自觉践行“两个维护”，坚决做到“总书记怎么说、我们就怎么做”；二是坚持发展第一要务，大力推动经济发展质效提升；三是加快推动高水平改革开放，持续增强经济社会发展动力和活力；四是加强民主法治建设，巩固发展政通人和、安定团结的大好局面；五是加强宣传思想文化工作，汇聚起自信自强的精神力量；六是坚持在发展中保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感幸福感；七是加强生态文明建设，大力推进绿色低碳发展；八是坚定不移全面从严治党，推动形成想干事、能干事、能干成事、不出事的良好政治生态。应该说，“五件大事”件件出彩、亮点纷呈，“八个方面”工作个个亮眼、成绩斐然，尤其是今年二季度和上半年经济增长取得了全国“双第一”的历史最好位次，预计全年也将保持在全国第一方阵，许多工作实现了从思想、精神到工作、发展上的跟跑向并跑、领跑的重大转变，这是自治区党委坚定践行“两个维护”的重要成果，也是党委把方向、管大局、作决策、保落实政治能力的集中体现，进一步激发了全区上下敢于胜利、争先进位的精气神，坚信“三十年河东、三十年河西”，团结奋斗一定能把欠发达的“欠”字甩掉。

第二，明确了一个统揽全局的总要求。2023年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，深入开展“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，认真落实自治区第十三次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，加快推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，持续用力大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，全面深化改革开放，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，努力实现经济稳中向好、风险有效管控、社会大局稳定，全面推进社会主义现代化美丽新宁夏建设，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出宁夏贡献。这些预期目标和总体要求，准确把握了总书记“六个统筹”的根本要求，充分体现了自治区党委服务现代化大局的政治担当、“跳起来摘桃子”的进取精神和大抓高质量发展的鲜明导向。

第三，绘制了一份纲举目张的任务书。2023年要聚焦“三区”建设、实现“三新”目标：即推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区迈上新台阶、乡村振兴样板区建设取得新突破、铸牢中华民族共同体意识示范区创造新经验。强调要抓好7个方面的重点任务：一是持续扩大有效需求，促进经济持续健康增长；二是加快推动转型升级，构建现代化产业体系；三是大力推动科技创新，增强发展新动能；四是全面深化改革开放，更大激发市场活力和发展内生动力；五是强化基本公共服务，不断增进民生福祉；六是推动发展绿色转型，加快美丽宁夏建设；七是防范化解重大风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。同时，从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设和反腐败斗争5个方面，对纵深推进全面从严治党提出要2023明年经济工作作出具体安排。这些都是明年全区工作的重点任务和关键举措，贯彻了党中央的重大决策部署，抓住了宁夏发展的主要矛盾，体现了明年现代化建设开好局起好步的发展需要。

第四，发出了一个团结实干的动员令。梁言顺书记在会议结束时的讲话重点讲了抓落实的问题，要求全区广大党员干部统一思想抓落实、锚定目标抓落实、攻坚克难抓落实、团结奋斗抓落实，在大抓发展、抓大发展、抓高质量发展上保持“百米赛”的状态，在护安全、防风险、保稳定上保持“马拉松”的韧劲，努力在全面建设社会主义现代化美丽新宁夏的赶考路上赢得新胜利。

★2022年宁夏经济工作取得的成绩，主要体现在以下六个方面

（一）坚持稳中求进，经济运行整体好转。坚持稳字当头，实施逆周期和跨周期调节相结合，压茬式和超常规调度相结合，先后出台“稳保促50条”“25条”“45条”等一系列政策措施，及时开展“稳经济保民生百日攻坚行动”，最大限度降低疫情对经济的不利影响，有效稳住了经济大盘。今年上半年和前三季度，地区生产总值分别增长5.3%和4.9%，高于全国2.8和1.9个百分点，全区经济运行保持了总体平稳、稳中有进的良好态势。

（二）坚持先行先试，先行区建设成效显著。始终牢记习近平总书记赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的使命重任，凝聚合力、强力推进，争取国务院批复、国家发展改革委印发《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》。成功举办2022年黄河流域生态保护和高质量发展省际合作联席会议。“六权”改革稳步推进。黄河流域生态保护补偿机制典型经验被国家发展改革委向全国推广。全方位贯彻“四水四定”，深入推进节水控水，规上企业水循环利用率超过96%，50%的县区通过节水型社会达标验收。

（三）坚持扩大内需，内生动力持续提升。切实把发展着力点放在实体经济上，全面落实中央各类助企纾困政策，以政策红利助推发展稳定。充分发挥有效投资关键性作用，以“扩大有效投资攻坚年”活动为载体，扎实开展“冬比储备、春比开工、夏比进度、秋比成果、全年比质效”“五比”活动，积极争取国家政策性开发性金融工具支持，重大项目支撑作用显著增强，2499个重大项目开复工率达100%，100个重点建设项目投资完成率达114.2%，较去年同期提高19个百分点，带动固定资产投资增速连续10个月保持两位数以上。

（四）坚持创新驱动，转型升级步伐加快。大力实施创新驱动战略，聚焦“六新六特六优”产业，着力推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。预计全年规上工业高技术制造业增加值增长30%以上，综合科技创新水平指数从全国20位提升到第18位。成功举办首届“西部数谷”算力产业大会，建成大型数据中心7个，算力质效指数位居全国第4，数据中心产业发展指数位居西部第1，宁夏成为全国唯一的“一体化算力网络国家枢纽节点+国家新型互联网交换中心”双中心省区。

（五）坚持绿色发展，能源转型加快推进。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，新能源综合示范区建设提速加力，新能源装机占比达到46%，比例居全国第3。清洁低碳、安全高效的能源体系加快构建，青山750千伏等主网架补强工程建成投运，中核同心液冷大型储能电站成功并网。能源保障持续加强，核增先进煤矿产能5处，煤炭产量超过9300万吨，创历史最高水平。火电机组开机率稳定在90%以上，在全国电力保供攻坚战中贡献了“宁夏力量”。

（六）坚持人民至上，民生福祉不断增进。以“六大提升行动”为抓手，在人口“一老一小”、住房“一旧一危”、就业“一生一困”方面重点突破、精准发力。国家区域医疗中心—北京大学第一医院宁夏妇女儿童医院落地投用。率先在全国实现基本医保、大病保险、医疗救助'''住院费用跨省“一站式”结算，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡低保标准及孤儿养育津贴标准进一步提高。青铜峡市、贺兰县成功创建国家乡村振兴示范县，重点项目以工代赈方式被国家发改委作为典型经验向全国推广。

★2023年宁夏经济工作主要内容

（一）要把稳增长的基点放在扩大有效需求上，打好政策组合拳，开展冬比储备、春比开工、夏比进度、秋比成果、全年比质效“五比”活动，稳定市场预期，巩固投资好势头，开展“消费需求促进年”活动，培育外贸增长极，促进经济持续健康增长。

（二）要把发展实体经济的着力点放在产业上，推动传统产业改造升级、新兴产业发展壮大、战略支柱产业集群发展，做强“六新”产业、夯实工业“顶梁柱”，做优“六特”产业、筑稳农业“压舱石”，做大“六优”产业、增强服务业“动力源”，加快构建现代化产业体系。

（三）要围绕打造科技创新高地的目标，大力实施科技创新“四大工程”，加快建设全国东西部科技合作引领区，实施“双百”科技支撑行动，深化科技体制改革，提高人才引进和培养质量，让创新驱动的轮子真正转起来。

（四）要全面深化改革开放，坚持“两个毫不动摇”，持续推进市场化改革，扩大高水平对外开放，增强各类企业活力，形成国企敢干、民企敢闯、外企敢投的良好环境。

（五）要坚持以人民为中心的发展思想，深入实施“六大提升行动”，用心用情用力保障和改善民生，开展“就业创业促进年”活动，千方百计增加居民收入，办好10个方面30项民生实事，巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢兜住困难群众基本生活底线。

（六）要加快美丽宁夏建设，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，在节能降碳、减污治污、保护修复上持续用力，开展“黄河流域生态保护主题宣传实践月”活动，促进经济社会发展全面绿色转型。

（七）要防范化解重大风险，落实好重大安全风险研判防控和“四防”常态化督查机制，全面实行“一竿子插到底”的随机暗访抽查制度，重视防范化解政治、经济金融、社会等领域风险，坚决守住不发生系统性风险底线，确保社会大局持续和谐稳定。

★领导要求

梁言顺指出，投资是宁夏经济增长的“驾辕之马”，只有谋准抓实大项目好项目，经济社会发展才有支撑有后劲。明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局起步之年，是落实自治区第十三次党代会安排部署的发力之年，要站位中国式现代化建设全局，聚焦加快融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，牢牢抓住项目投资这个“牛鼻子”，大抓项目、抓大项目、抓高质量项目，把一个个重点项目的“快变量”转化成经济高质量发展的“快增量”，不断为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏注入强劲动能。

（一）要抢抓政策机遇谋准重点项目，抓住贯彻落实党的二十大精神的重大战略机遇，坚持党中央的政策“春风”往哪里吹、项目的“种子”就往哪里落，争取在现代化产业体系、基础设施、科技创新、生态文明、能源革命等领域谋划和实施一批带动全局的重点项目。

（二）要着眼扩内需、优供给，围绕“六新六特六优”产业、乡村全面振兴、城市更新行动、保障改善民生、社会治理等领域，谋划和实施一批补短板强弱项、打基础增后劲的重点项目，以项目谋划的大突破推动有效需求提升、新旧动能转换、民生福祉改善。

（三）要进一步解放思想、开动脑筋、真抓实干，在项目布局、项目审批、项目保障等方面打好工作提前量，一体谋划项目由谁来实施、建设资金从哪来、审批进度如何提速、资源要素怎么保障，确保项目“落得下”“摆得开”“上得快”。要坚持市场和政府两手发力，能交给市场干的交给市场干，需要政府市场两家干的合力干，调动更多资源和力量投入到项目建设上来。