★热点导学

1.七项民生工程是什么？

就业创业提质工程、居民增收致富工程、医疗健康保障工程、住房安居宜居工程、社保扩面提标工程、养老育幼服务工程、文体惠民提升工程。

2.七项民生工程是怎么来的？

2023年自治区政府工作报告提出。

一、背景链接

7月6日，自治区党委书记梁言顺到自治区政协调研主题教育开展情况，听取“困难群体救助帮扶”调研汇报并主持召开座谈会，强调要深入学习贯彻总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，持之以恒推动主题教育走深走实、政协工作提质增效，担责尽责、用心用情办好“民之大事”，在美丽新宁夏建设中展现政协作为、作出政协贡献。

二、深度解读

★宁夏实施七项民生工程的理论原点——以人民为中心的发展思想

（一）提出背景

“以人民为中心的发展思想”是总书记于2015年10月26日至29日，党的十八届五中全会提出治国方针理论。

必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

（二）理论含义

总书记指出：“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”以人民为中心思想把人民作为实践主体、认识主体、价值主体、历史主体，始终坚持人民立场，坚信党的根基和力量在人民，体现出中国共产党人的治国理念和执政实践。在实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中，我们必须坚持以人民为中心，用推进中国特色社会主义伟大事业的辉煌成就，向人民交上一份成绩优异的答卷。

——在新时代中国特色社会主义思想中，以人民为中心思想居于基础性的突出位置，贯穿于新时代中国特色社会主义思想的各个方面，其本身也具有系统的理论体系，有着丰富和深刻的思想内涵，包含着一系列相互联系、相辅相成的思想和观念。其丰富内涵可以从以下方面加深学习理解，这些方面既相互联系，又侧重不同角度，共同形成有机整体。

1.目标宗旨观。人民和人民群众是社会物质和精神财富的创造者，是物质资料和生活资料的生产者，也是社会物质和精神生活的享用者、社会物质资料和生活资料的消费者。从历史唯物主义的基本原理出发，总书记强调，中国共产党所做的一切，就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴、为人类谋和平与发展。中国共产党人坚持不忘初心、继续前进，坚持一切为了人民，就是要“不断把为人民造福事业推向前进”。总书记在党的十九大报告中指出：“带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。”明确目标宗旨，我们的奋斗、我们的事业才会有明确的方向。

2.历史动力思想。历史唯物主义认为，人民是社会历史发展的鲜活实践主体，是社会历史发展的最高价值主体；人民群众是社会历史的创造者，是社会历史发展的真正推动者。总书记强调，“人民是历史的创造者，是真正的英雄”，“人民是创造历史的动力，我们共产党人任何时候都不要忘记这个历史唯物主义最基本的道理”，“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量”。只有依靠人民，才能创造历史伟业。我们要始终坚信党的根基在人民、党的力量在人民。历史是人民书写的，一切成就归功于人民。只要我们深深扎根人民、紧紧依靠人民，就可以获得无穷的力量。

3.人民利益至上观。人民群众对切身利益的追求、对美好生活的向往，推动着社会历史的发展和进步。实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福，要维护好、发展好、实现好人民的切身利益，不断提高人民生活水平，满足人民群众对美好生活的向往。总书记指出，我们“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”。总书记强调“我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力”，“人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么”。这些论述表明，我们党没有任何自己的私利，我们党的全部奋斗就是要实现全体人民的根本利益。

4.以人民为中心的发展思想。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，中国特色社会主义进入新时代，我国发展处于新的历史方位。新时代体现出新特点、新特征，也为我们的工作提出了新任务、新要求。发展不平衡不充分的问题，已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。总书记指出，“发展是解决我国一切问题的基础和关键”，“必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。

5.保障改善民生思想。民生无小事，民生关系到人民最关心最直接最现实的利益问题，必须把增进民生福祉作为发展的根本目的。总书记在党的十九大报告中，对保障和改善民生作出了战略部署和措施要求。改革发展成果要“更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”，保障和改善民生“要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”，尽力而为、量力而行，“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”。总书记关于改善生态环境、建设生态文明、加强和创新社会治理、优先发展教育事业、提高就业质量和人民收入水平、加强社会保障体系建设、打赢脱贫攻坚战实现精准扶贫、实施健康中国战略等的大量论述，是我们党保障和改善民生思想的具体表现和实践要求。

6.人民当家作主思想。在政治建设、国家治理和社会治理中，保证人民当家作主，体现了马克思主义人民思想的内在要求，也是中国特色社会主义事业的必然选择。总书记指出，“尊重人民主体地位，保证人民当家作主，是我们党的一贯主张”，“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求”。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，落实人民当家作主思想，要尊重和坚持人民的主体地位，自觉把维护和实现人民的主体地位作为不懈追求的实践目标和价值目标，充分体现人民意志；要加强党的集中统一领导，保证党领导人民有效治理国家，依法扩大人民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权；要加强制度保障，坚持人民代表大会制度，发挥社会主义协商民主的重要作用，用制度体系保证人民当家作主；要充分认识人民群众中蕴藏着巨大的潜力和能力，储纳天下英才，调动人人成才的积极性，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才聚集到党和人民的伟大奋斗中来。

7.群众路线思想。这一思想建立在马克思主义群众观的基础上。总书记坚持和发展了党的群众路线和基本工作方法，强调“不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中”。

8.文化使命观。人民对美好生活的向往，不仅表现在物质方面，也表现在精神方面。满足人民群众的精神文化需要，就要推动社会主义文化的繁荣兴盛。总书记指出，“中国共产党从成立之日起，既是中国先进文化的积极引领者和践行者，又是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者”，强调“当代中国共产党人和中国人民应该而且一定能够担负起新的文化使命，在实践创造中进行文化创造，在历史进步中实现文化进步”。担负文化使命，要树立和坚定文化自信，坚持中国特色社会主义文化发展道路，建设社会主义文化强国。牢牢掌握意识形态工作领导权，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。同时大力培育和践行凝结着全体人民共同价值追求的社会主义核心价值观，坚持全民行动、干部带头，从家庭做起，从娃娃抓起。加强思想道德建设，繁荣发展社会主义文艺，推动文化事业和文化产业发展，为人民群众提供丰富的精神食粮。

9.造福世界人民思想。中国人民追求的中国梦，与世界人民对美好生活的追求是相通的。总书记强调中国梦是和平、发展、合作、共赢的梦，不仅造福中国人民，而且造福世界人民。中国的发展惠及世界各国人民，中国努力扩大同各国的利益交汇点，推进大国协调和合作，构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架，按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系，秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同发展中国家团结合作。总书记提出的“一带一路”倡议和建设人类命运共同体的呼吁，得到世界上越来越多国家的响应和赞同，也是造福世界人民的体现。

（三）深刻把握以人民为中心的重大意义

1.以人民为中心是马克思主义政党性质宗旨的必然要求

为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”《共产党宣言》用“两个绝大多数”向世人指明了无产阶级政党为人民大众谋利益的价值取向和根本性质。中国共产党一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命，始终把人民放在心中最高位置，矢志不渝为人民幸福不懈奋斗。毛泽东同志曾说，我们一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务。总书记深刻指出：“我们党来自于人民，党的根基和血脉在人民。为人民而生，因人民而兴，始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是我们党立党兴党强党的根本出发点和落脚点。”党代表中国最广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益，这是党立于不败之地的根本所在。一百多年来，我们党始终坚持性质宗旨，坚持理想信念，坚守初心使命，团结带领人民战胜了一个又一个风险挑战，创造了一个又一个人间奇迹。

2.以人民为中心是党的奋斗历程和实践经验的深刻总结

一百多年来，党领导人民进行伟大奋斗，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。历史充分证明，坚持人民至上，是我们党取得辉煌成就的制胜法宝。在新民主主义革命时期，毛泽东同志提出了“全心全意为人民服务”的思想，党的七大将“全心全意为人民服务”正式写入党章。在改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党把“人民拥护不拥护”“人民赞成不赞成”“人民高兴不高兴”“人民答应不答应”作为制定各项方针政策的出发点和归宿。党的十八大以来，以总书记为核心的党中央提出以人民为中心的发展思想，坚持一切为了人民、一切依靠人民，始终把人民放在心中最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展，激发起人民群众的无限创造力，凝聚成推动中华民族伟大复兴的磅礴力量。

3.以人民为中心是全面建成社会主义现代化强国的根本遵循

党的二十大报告明确提出：从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化是人口规模巨大的现代化、是全体人民共同富裕的现代化、是物质文明和精神文明相协调的现代化、是人与自然和谐共生的现代化、是走和平发展道路的现代化，这5个方面的中国特色，蕴含了人民至上的价值追求，体现了最广大人民的根本利益。党的二十大报告提出中国式现代化的本质要求，即“坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态”，这充分彰显了以人民为中心的发展思想，展现了我们党团结带领人民为美好生活不懈奋斗的信心和决心。历史和实践充分证明，人民是党和国家事业兴旺发达的不竭力量源泉。切实践行以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，才能赢得人民的信任和支持，拥有战胜一切艰难险阻的强大力量，赢得历史主动、创造历史伟业。

★总书记坚持关于以人民为中心的发展思想摘编

（一）人民是我们党执政的最大底气

中国共产党之所以能够发展壮大，中国特色社会主义之所以能够不断前进，正是因为依靠了人民。中国共产党之所以能够得到人民拥护，中国特色社会主义之所以能够得到人民支持，也正是因为造福了人民。

——2016年10月21日，总书记在纪念红军长征胜利80周年大会上的讲话

每个共产党员都要弄明白，党除了人民利益之外没有自己的特殊利益，党的一切工作都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；人民是历史的创造者、人民是真正的英雄，必须相信人民、依靠人民；我们永远是劳动人民的普通一员，必须保持同人民群众的血肉联系。

——2019年5月31日，总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话

人民是我们党执政的最大底气，是党和国家最深厚的根基。历史教训深刻启示我们，一切脱离人民、偏离人民、背离人民的政治力量，终究会走到人民的对立面，失去人民的支持。要始终与人民同呼吸、共命运、心连心，始终保持党同人民的血肉联系。

——2020年10月29日，总书记在党的十九届五中全会第二次全体会议上的讲话

（二）人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要坚持以人民为中心的发展思想，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，不断保障和改善民生，促进社会公平正义，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断促进人的全面发展，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

——2018年5月4日，总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话

守初心，就是要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以坚定的理想信念坚守初心，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标；以真挚的人民情怀滋养初心，时刻不忘我们党来自人民、根植人民，人民群众的支持和拥护是我们胜利前进的不竭力量源泉；以牢固的公仆意识践行初心，永远铭记人民是共产党人的衣食父母，共产党人是人民的勤务员，永远不能脱离群众、轻视群众、漠视群众疾苦。

——2019年5月31日，总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话

民心是最大的政治。我们党是全心全意为人民服务的党，坚持立党为公、执政为民，把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标。在近百年的奋斗历程中，我们党不仅是这么说的，也一直是这么做的。

——2020年9月17日，总书记在基层代表座谈会上的讲话

（三）让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民

以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。要坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

——2016年1月18日，总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话

事实充分证明，做好党和国家各项工作，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，更加自觉地使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，就一定能够不断推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展！

——2021年2月25日，总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话

坚持以人民为中心的发展思想。维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——2022年10月16日，总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告

★宁夏实施七项民生工程

（一）提出背景——自治区政府工作报告

坚持人民至上，着力推动民生社会事业高质量发展实现新突破。坚持把人民利益、人民需要、人民满意作为政府一切工作的出发点和落脚点，把造福人民作为最重要的政绩。围绕群众急难愁盼的现实问题，系统化规划、工程化实施，投入68亿元全力办好10个方面30项民生实事，不断实现群众对美好生活的向往。

1.实施就业创业优先工程。坚持把就业作为最大的民生工程、民心工程，实施就业优先战略，开展“就业创业促进年”活动，加大稳就业力度。创建政府与企业联动、就业与创业互补、数量与质量并重等“七项机制”，把困难群体、脱贫人口、退役军人、青年特别是高校毕业生就业摆在更加突出位置，确保完成城镇新增就业8万人、农村劳动力转移就业80万人以上、高校毕业生总体就业去向落实率90%以上的重要任务。开展“技能宁夏”行动，组织补贴性职业技能培训5万人次，缓解“就业难”“用工难”结构性矛盾。开展“创业宁夏”行动，对毕业两年内初次创业学生给予创业补助，支持城市灵活就业人员从事电商、快递、送餐、家政等行业，新增创业担保贷款10亿元以上，培育创业实体9000个。深化就业兜底援助行动，打好援企稳岗、助企扩岗等“组合拳”，扩大“三支一扶”“西部计划”等基层服务项目规模，开发城乡公益性岗位9000个，确保每个家庭至少有一人稳定就业。

2.实施居民增收致富工程。坚持把提高全体居民收入作为政府工作的主要任务，力保脱贫群众、移民群众、农村居民等收入实现“五个高于”目标。健全工资合理增长和支付保障机制，着力提高城乡居民财产性收入、经营性收入和工资性收入。全面落实机关事业单位工资津补贴政策，完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。坚持面向基层倾斜，提高医务人员、义务教育教师、社区工作者等群体待遇，加大保障农民工工资按时足额发放工作力度。完善收入分配制度，科学构建“三次分配”制度体系，增加低收入者收入、扩大中等收入群体、调节过高收入、取缔非法收入、保护合法收入，科学制定最低工资标准和工资增长制度，为共同富裕打下良好基础。统筹抓好内部生产和外部供应，全面做好“稳物价”工作，提升粮油肉蛋奶果蔬生产能力，提高储备、物流和应急保障能力，加强价格监测预警，严厉打击各种价格违法行为，让全区人民生产生活得到有效保障。

3.实施医疗健康保障工程。坚持把保障群众健康和生命安全作为健康宁夏建设的重中之重，深入实施健康水平提升行动，加快构建平急结合的公共卫生体系、优质均衡的医疗服务体系、全民全程的健康保障体系，推动医疗服务以治病为中心向以健康为中心转变。深化医药卫生体制改革，深入推进分级诊疗，促进中医药传承创新，启动国家中医区域医疗中心和省级区域医疗中心建设，实施银川市人民医院扩建、中卫市公立医院高质量发展示范项目，推动8家城市医疗集团和14家县域医共体一体化运行，县内就诊率达到90%以上，年内实现急诊急救“五大中心”县域全覆盖，两年内实现三甲医院市级全覆盖。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，住院费用跨省直接结算率提高到60%，将贫困患者大病保险起付线由平均9000元降低到3000元、年度最高救助金额统一提高到16万元，将低保边缘人口和因病致贫重病患者救助起付标准分别由2万元、3万元降低到3000元、7000元，着力破解群众看病难问题。深化爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，全面提高公众健康素养和全民健康水平。

4.实施住房安居宜居工程。坚持“房住不炒”定位，坚持因城施策，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，支持刚性和改善性住房需求，积极推动房地产市场平稳健康发展。全面抓好回迁难、办证难、烂尾楼、自建房、保交楼等专项工作。扩大保障性住房覆盖面，解决新市民、青年人等重点群体住房困难问题。新改造城镇老旧小区2万户、棚户区住房3000套，建设保障性租赁住房6000套，推动抗震宜居农房愿改尽改，实现农村危窑危房动态清零。深入开展冬季清洁取暖试点，加快推进全区居民供热室温达到20℃以上，让老百姓住得更安心、更舒心、更暖心。

5.实施社保扩面提标工程。坚持把社会保障作为人民生活的安全网和社会运行的稳定器，提升基本公共服务均等化水平，织密基本民生保障网。巩固拓展全民参保计划成果，基本养老、医疗、失业、工伤保险参保人数分别达到508万、655万、117万、146万。推进企业职工基本养老保险全国统筹，推动失业、工伤保险省级统收统支和基本医疗保险省级统筹。继续提高退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金每人年度提高120元，稳妥开展个人养老金制度试点。积极发展社会福利、公益慈善、志愿服务、社会工作等事业。做好优抚优待工作，加强妇女、未成年人关心关爱和权益保障。完善残疾人保障制度和服务体系，实施困难残疾人家庭无障碍改造3000户以上。加大低保扩围提质力度，新增纳入低保对象6.8万人，逐步推进城乡低保标准“两线合一”，加强低收入家庭、生活困难群众基本生活救助，切实兜住兜牢基本民生底线。

6.实施养老育幼服务工程。坚持把完善“一老一幼”服务作为改善民生的重要任务，积极应对老龄化和少子化趋势，推进养老托育服务提质扩容，切实解决“养”的难题和“育”的困扰。积极发展养老事业和养老产业，优化基本养老服务供给，加快补齐农村养老服务短板，完善公建民营、民办公助支持政策。将80岁以上老人高龄津贴由原来低收入群体扩增到全区所有高龄老人。新改建5个综合养老服务中心，实施困难老人居家适老化改造6000户，65岁以上老年人健康管理率达到71%。按国家规定实施渐进式延迟法定退休年龄政策。建立完善生育支持政策体系，完善三孩生育配套措施，试行宁夏户籍生育二孩及以上家庭发放育儿补贴金制度。新建一批公办托育和社会托育服务机构，健全园区、企业、社区婴幼儿活动场所和服务设施，每千人托位数达到2.4个。全面加强社区建设，创建全国示范性老年友好型、青年发展友好型和儿童友好型社区（城市），启动完整社区、未来社区试点，努力让老年人安享幸福生活、让孩子们健康快乐成长。

7.实施文体惠民提升工程。坚持以社会主义核心价值观为引领，深化文明素养提升行动，支持创建文明城市和国家公共文化服务体系示范区，城乡文化惠民示范项目实现县级全覆盖。深化国有文艺院团改革，支持民营文艺团体发展，支持优秀文化作品创作。积极发展文化创意产业，强化文物保护利用和非物质文化遗产传承，建成宁夏引黄古灌区世界灌溉工程遗产展示中心，推进长城、长征、黄河三大国家文化公园（宁夏段）建设，培育5个自治区级文化生态保护区，让宁夏的文化遗产资源“活起来”“用起来”。举办自治区第十六届运动会、首届残疾人运动会暨特奥会，新建多功能运动场、体育公园25个，实现体育公园县级全覆盖，促进群众体育和竞技体育全面发展。

（二）实施就业创业优先工程

1.重要会议——自治区政府第2次常务会议：千方百计促就业 多措并举拼经济

1月30日，自治区党委副书记、自治区主席张雨浦主持召开自治区政府第2次常务会议，深入贯彻党的二十大关于实施就业优先战略的重大部署，传达学习国务院常务会议精神，重点研究抓紧抓实就业创业和当前经济工作，推动一季度经济运行实现良好开局。

会议强调，就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是一项必须抓紧抓实抓好的重点工作。各级各地要强化就业是第一民生意识，深入实施政府与企业联动、发展与就业统筹、就业与用工融通、培训与输出一体、援助与自强互励、就业与创业互补、数量与质量并重“七项机制”，高效组织“创业宁夏”“技能宁夏”等七个行动，切实加大重点群体就业力度，大力发展产业带动就业，支持鼓励企业吸纳就业，对企业安排就业情况进行支持激励，探索拓展出区出国就业新渠道，在全区形成突出重点抓就业、齐心协力抓就业的共识与合力。各级各地主要负责同志要牵头组织实施就业创业优先工程，至少每季度研究推进一次、专题报告一次、全区通报一次，年底列入重点考核内容，推动实现更加充分更高质量就业。

2.重要文件——《宁夏回族自治区“就业创业促进年” 活动实施方案》解读

出台“33条”措施，围绕建立健全政府与企业联动、发展与就业统筹、就业与用工融通、培训与输出一体、援助与自强互励、就业与创业互补、数量与质量并重“七项机制”， 实施7项行动，统筹城乡就业政策体系，完善重点群体就业支持体系，健全就业公共服务体系，落实终身职业技能培训和促进创业带动就业保障制度，突出做好农村劳动力、脱贫人口（监测对象）、退役军人、青年特别是高校毕业生等重点群体就业，加强困难群体就业兜底帮扶，支持和规范发展新就业形态，推动解决结构性就业矛盾，确保全区就业总量稳中有进、质量稳步提高。

3.实施“七项行动”

一是实施就业容量扩增行动。聚焦重大项目和产业发展，通过加快项目建设、培育优质企业、发展服务业、推动乡村振兴等，挖掘内需潜力，增加就业岗位供给，扩大社会就业容量。优先投资创造岗位多的项目，落实以工代赈项目，开发“四好农村路”公益就业岗位带动当地居民就业。鼓励支持工业园区（开发区）开发和落实适合高校毕业生等青年的就业岗位。设立稳岗扩岗专项贷款“宁岗贷”，支持实体经济和劳动密集型小微企业发展。推进服务业标准化建设，大力建设服务业集聚区，增强服务业带动就业能力。大力发展县域经济，培育就业容量大的县域富民产业，引导和鼓励园区、帮扶车间等就业载体吸纳就业并给予资金奖补，不断提高就业承载力。

二是实施就业岗位拓展行动。通过支持市场主体稳定岗位、激发企业扩岗潜能、鼓励多渠道灵活就业、扩大对外劳务合作，进一步稳定就业岗位存量，扩大就业岗位增量，保持就业局势稳定。加快落实稳岗返还、社保补贴、职业技能培训补贴、创业担保贷款及贴息、创业补贴等优惠政策。对新招用六类人员符合条件的中小微企业、民办非企业单位和社会团体，按规定给予社会保险补贴。支持发展小店经济、夜市经济，统筹落实促进新就业形态健康发展有关政策措施，对符合条件的灵活就业人员，按照相应标准给予社会保险补贴，促进更多劳动力就业。用好中阿博览会等对外开放平台，支持鼓励有实力的区内企业“走出去”，开展境外投资、承包工程，带动国际劳务合作，积极探索拓展出国就业新渠道。

三是实施重点群体就业促进行动。通过促进高校毕业生等青年就业，加强农村劳动力转移就业支持、失业人员就业帮扶、困难群体就业援助，促进脱贫人口（监测对象）、退役军人就业支持等，统筹做好各类重点群体就业。科学安排公务员和事业单位招录时间，加强应届高校毕业生定向招聘，持续做好“三支一扶”“西部计划”等基层服务项目招募，鼓励高校毕业生应征入伍、升学深造，加强职业规划指导，不断增强择业精准性、就业稳定性。深化闽宁等区内区外劳务协作，大力培育和发挥特色劳务品牌示范作用，带动更多农村劳动力转移就业。落实市场主体吸纳失业人员就业优惠税收政策，实施“人人乐业”专项帮扶，持续推进失业保险金“畅通领、安全办”，保障失业人员基本生活。继续做好困难群体“1311”就业帮扶，发挥城乡公益性岗位兜底作用，确保零就业家庭至少1人就业。加强用人单位和帮扶车间吸纳脱贫人口（监测对象）补贴政策落地，大力开展“雨露计划+”就业促进行动。鼓励中央驻宁企业、区属国有企业带头吸纳退役军人就业，每年拿出一定数量的岗位定向安置或招聘退役军人。

四是实施“创业宁夏”行动。通过优化创业环境、强化创业政策支持、完善创业孵化平台、提上创业服务水平等措施，加大自主创业支持力度，提升创业服务水平，激发全社会创业热情和活力，放大创业带动就业倍增效应。全面实行行政许可事项清单管理，大力推行网上办、一次办、入户办等服务，最大限度降低创业成本。对自主创业的高校毕业生、返乡入乡农民工、就业困难人员、退役军人、农村妇女等重点群体，给予创业担保贷款、税费减免、创业培训补贴、创业房租补贴、一次性创业补贴等政策扶持，免除10万元以下的个人创业担保贷款反担保要求。规范各类创业孵化平台高质量发展，加强交流合作和信息共享，不断提高创业载体孵化率。持续开展创业指导专家“基层服务行”，组织大学生优秀创业项目评选，深入实施创业培训“马兰花”计划，提高创业者创业能力。

五是实施“技能宁夏”行动。通过组织开展“金蓝领”培育计划、企业新型学徒制培训、重点群体技能培训、推进终身职业技能培训等措施，强化培训就业导向，健全完善职业技能培训体系，加快急需紧缺技术技能人才培养，提升劳动者技能素质，缓解“就业难”“用工难”结构性就业矛盾。围绕“六新”产业，开展技能研修、岗位练兵等项目式、精准化培训。创新校企双制、校中厂、厂中校等方式，推广“招工及招生、入企即入校、企校双师联合培养”模式。健全覆盖城乡全体劳动者、满足就业创业和人才成长需要、适应高质量发展的终身职业技能培训制度。

六是实施就业服务质量提升行动。通过打造“10+N”就业服务品牌、加强重点企业用工服务保障、健全完善信息共享机制、提升基层就业服务能力等，进一步健全完善公共就业服务体系，持续推进统一规范的人力资源市场体系建设，提高人力资源供需匹配效益。持续开展就业援助月、春风行动、百日千万网络招聘、公共就业服务进校园等就业服务专项活动。多渠道支持重点企业发布用工信息，联合开展现场专场招聘。建立健全城镇职工养老保险、失业保险、就业补助等审核预警和信息共享机制，切实防止就业补贴、社保补贴、稳岗返还等政策应享未享问题发生。

七是实施劳动权益保护行动。采取加强劳动用工指导协调、依法妥处劳动用工风险、强化劳动保障监察执法等措施，构建稳定和谐劳动关系，让广大劳动者实现体面就业、高质量就业。依法做好劳动人事争议调解仲裁工作，密切关注网络舆情，妥善处置因就业用工引发恶意炒作事件，坚决守住不发生影响社会稳定的群体性事件底线。依法处置重大劳动保障违法案件，规范劳务派遣用工行为，开展人力资源市场秩序专项治理和拖欠职工（农民工）工资等违法行为执法检查，依法维护劳动者合法权益。

（三）实施居民增收致富工程

重要文件——《全区居民收入提升行动实施方案（2022—2027年）》解读

提出七个方面18项举措，积极拓宽居民增收渠道，优化分配结构，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。到2027年力争全体居民人均可支配收入达到全国平均水平，有条件的地区超过全国平均水平，为共同富裕奠定坚实基础。

一是推进经济高质量发展，夯实增收基础。要大力发展富民产业，围绕“六新六特六优”产业，培育壮大基础条件好、规模体量大、带动能力强的特色优势产业集群，夯实居民增收的“源头活水”；实施市场主体增量提质工程，培育壮大一批领航企业、“瞪羚”企业、“专精特新”中小企业和“小巨人”企业，到2027年市场主体总量达到100万户；持续扩大有效投资，加大以工代赈力度，为社会创造更多高质量的就业岗位；加快消费提质升级，丰富和完善促消费政策措施，统筹办好各类消费惠民活动，带动居民稳定增收。