一、背景链接

2023年青海省政府工作报告指出，迈入新征程，政府工作要有新气象。我们要牢记“三个务必”，忠诚履职尽责，努力建设人民满意的服务型政府。

二、深度解读

★基本内涵

服务型政府是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志建立起来的以为人民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。是一个综合性的概念：(1)本质属性是以社会发展和公民普遍的共同利益为出发点，即完全从人民需要出发，以为人民服务为宗旨；(2)由于它存在的合法性条件是人民将部分权力委托给政府，如果政府行为超越了契约所规范的宗旨和范围，则将威胁到人民的公共利益，这时社会和公民有权收回他们委托给政府的一切权力，亦即政府的服务必须在法定职权内依法进行，“依法行政”是其服务准则，并且有完善的监督体制；(3)人民权力的真正复归，坚持让民做主，保证公民的选举权，确保公民广泛参与到民主政府中，保证人民的意志能得到最大限度地体现，能自由选择服务内容、类别、机构及人员等；(4)有限政府，政府向市场、向企业、向社会分权，中央向地方各级政府分权；(5)责任政府，政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行动加以满足，政府应该关注的不仅仅是市场，还应该关注法令和宪法、社区价值观、政治规范、职业标准以及公共利益，并有一套控制机制，将他律与律己相结合。

★重要意义

1.建设服务型政府是政府自身发展的内在需要

中国传统计划经济体制下形成的管制型政府，长期以来由于过于强调自身管治的政治职能，而弱化和忽视了社会服务职能，造成政府大量越位、缺位、错位。因此，政府要重新树立自己的威信，维护自己的合法性，就必须用公共管理的理念改造政府，就必须重新调整国家与社会、政府与市场、政府与企业、政府与公众的关系，政府内部组织、运作程序，变革政府治理观念、手段、方式和方法。构建服务型政府将是政府实现自身革命的一个重要载体。

2.建设服务型政府是实现经济与社会协调发展的要求

中国政府长期以来坚持以经济建设为主要任务，这是由其特殊国情所决定的，但是，从改革的要求和整个进程来看，这只能是一个过渡。政府的终极目标是实现经济与社会的协调发展，实现效率兼顾公平的可持续发展。政府长期以经济建设为主，极易导致政府变成经济发展的主体，只是一味地追求GDP的增长，很容易忽视本该由政府提供的公共产品和公共服务，从而造成经济社会不能协调发展，进而造成跛足发展的局面，特别是，当前阶层之间、城乡之间、区域之间的贫富不均，两极化倾向严重，如果不能对之及时纠偏和调控，将严重影响经济的持续、健康、快速发展。

3.建设服务型政府，是执政为民，坚持以人民为中心发展思想的具体体现

“现代政府”，一个很重要标志，就是要及时回应人民群众的期盼和关切。正所谓“民之所望，施政所向”。对人民的呼吁和诉求及时作出回应，本应是作为以实现和维护人民民主为己任的政权组织的固有使命。而这里所谓建设“回应型政府”，其实质是强调政府能否在其决策以及治理活动中容纳日益强烈的多样化的利益表达和维护的诉求，并与民众形成良好的互动关系。当前的主要问题是，需要为突出并不断强化政府的回应性功能寻求相应的制度安排以及适宜的实现路径。

4.建设服务型政府是政治体制改革的重要内容和关键环节

建设服务型政府是从政府结构、职能转变、流程再造、管理方式等多个方面为适应现代市场经济社会而设计的，相对于传统计划体制中的政府体制，已经具有了体制转轨的色彩。尤其是服务型政府的有限性、法治性，将为未来重构政府与代议机关、司法机关的宪政关系留下余地。服务型政府所要求的政府放权和权力下移，也将为重构国家与社会、中央与地方宪政关系留下空间。总之，通过建设服务型政府，将使中国的政治制度更加合理，社会主义民主更加广泛，广大人民群众参与和管理国家事务的范围和权利不断扩大，基层社会自治更加自主完善，从而向推进政治体制改革迈出了坚实的一步，找到了一个合适的突破口。

★取得成绩

过去五年，青海省持续推进政府职能转变，施政能力和服务水平不断提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展党史学习教育，大力推进廉洁政府建设，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，不断提升督查效能，充分发挥统计和审计监督作用，持续为基层松绑减负，风清气正的政治生态和干事创业的氛围越来越浓厚。站在新起点，百年未有之大变局正加速演进，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，全面建设社会主义现代化国家新征程开启。同时，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。应对这些风险挑战，实现既定目标，持续推进政府职能转变，打造服务型政府意义重大。

★对策措施

1.青海日报

打造人民满意的服务型政府，必须旗帜鲜明讲政治，把党的政治建设摆在首位，层层落实政治责任，全面加强政府系统党的建设，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持把党的全面领导贯穿于政府工作各领域、全过程，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终对“国之大者”了然于胸，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

奉法者强则国强，奉法者弱则国弱，法律是治国之重器，良法是善治之前提。加快建设法治政府是更好推进全面依法治国的重要抓手，行政权力只有在法治框架下运行，才能使群众产生公正感、安全感。为此，要忠实履行宪法法律赋予的职责，切实提高运用法治思维、法治方式推进工作的能力。同时，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，以认真负责、真心改进的工作态度，高质量办理代表建议和委员提案，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，深化政务公开，严格规范公正文明执法，使崇尚法治、遵循法治成为行动自觉。

人民政府植根人民，“人民”二字重于泰山。让人民过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点，是改革的根本价值取向。我们要牢记初心使命，坚守人民情怀，始终把人民放在心中最高位置，真诚为人民服务、对人民负责、受人民监督。政府应把民生当成为政之要，让人民过上好日子，政府就得过紧日子。坚持节用裕民，优先保障和改善民生，削减政府开支，把节省下来的钱用在提高群众的生活水平上，精打细算、厉行节约，从严控制和压减一般性支出，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，落实常态化财政资金直达机制，切实提高财政资金使用绩效。

2.2023年青海省政府工作报告

深化“放管服”改革，实施优化营商环境三年行动，推进“一件事一次办”，规范涉企收费，恪守契约精神，防范化解拖欠中小企业账款，以一流的营商环境引客商、聚人气、赢口碑。

3.青海省第十四次党代会报告

深入推进普惠金融改革，持续深化“放管服”和国资国企改革，优化营商环境，集聚要素招大引优，扶持特色优势企业做大做强，激励各类市场主体竞相发展。

4.《青海省优化营商环境三年行动计划》

在打造市场化营商环境方面，重点围绕放宽市场准入限制，提高要素配置效率，优化企业开办注销服务，充分激发市场活力和企业发展内生动力。要严格落实市场准入“全国一张清单”管理模式，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道，完善与市场准入负面清单制度相适应的事中事后监管机制；出台青海省加快建设统一电力市场体系的实施方案，推行“一照多址”改革，实行住所与经营场所分离登记；拓展开办企业“一网通办”平台功能，探索税费优惠“自行判别、免申享受、资料备查”等办理方式，免费向新办纳税人发放税务UKey；优化“互联网+不动产登记”，实现不动产登记与水电气热网络过户等同步办理；推进“互联网+公共资源交易”，招标采购全流程电子化交易率达到100%；推行市场主体歇业备案制度，持续提升注销便利度。

在打造法治化营商环境方面，重点围绕规范行政执法，保护中小投资者，提升监管效能，为各类市场主体公平参与市场活动、投资兴业提供更有力的法治保障。要全面实施《青海省优化营商环境条例》，持续开展营商环境突出问题整治，着力打通政策落地“最后一公里”；提升信息披露质量，健全立体化诉讼渠道；支持法院有序扩大独任制、简易程序和小额诉讼程序适用范围，进一步提高审判执行效率；完善知识产权保护体系，探索建立省、市州、县区知识产权保护三级联动机制；实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，完善劳动人事争议调解仲裁机制，建立府院联动和破产案件财产处置协调机制；鼓励建立“柔性执法”“服务型执法”等制度；严格落实提升行政执法质量三年行动方案，规范行政执法；探索触发式监管、“沙盒监管”等模式，加快构建以信用监管为基础的新型监管机制，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。

在打造国际化营商环境方面，重点围绕促进外商投资便利化，拓展国际合作交流空间，打造对外开放战略平台，提升跨境贸易便利度，不断增强外商投资吸引力。要全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式和外资企业信息报告制度，确保支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业；建设西宁商贸服务型国家物流枢纽承载城市、格尔木陆港型国家物流枢纽承载城市，打造国家重要的区域交通物流活动组织中心；对接国际陆海贸易新通道和中欧班列集结中心，拓展和加密中欧班列、铁海联运班列线路，努力实现国际货运班列常态化运营。要拓展国际合作交流空间；深化与“一带一路”沿线国家、地区的交流合作，建立经贸合作项目数据库，打造“一带一路”框架下绿色可持续发展的“绿色丝绸之路”；实施“青货出海”行动，加速培育省级专业型示范基地和进口商品直销平台，推动跨境电商“新零售”业态创新发展；持续优化通关服务，深化“提前申报”“两步申报”“两段准入”等改革；加快“智慧口岸”“智慧海关”建设，推进进出口环节行政审批线上办理和窗口递交纸本、后台流转作实体验核的“一体通办”。

在打造便利化营商环境方面，重点围绕推进政务服务便利化，增强公共服务保障能力，着力提升企业和群众办事体验感和满意度。要完善“一网一云一平台”政府信息系统框架，出台一体化政务服务平台移动端工作方案，推动涉民生事项全程“指尖办”；全面实行行政许可事项清单管理，编制公布行政许可事项清单；推进网上政务服务五级覆盖联动，实现更多高频事项“一件事、一次办”“异地可办”；依托省投资项目在线审批监管平台和工程建设项目审批管理系统，统筹落实项目建设条件，加速项目前期生成，探索推行“标准地”改革，推进社会投资项目“用地清单制”；加快供水、供气信息系统与全省一体化政务服务平台对接，实现用户信息查询、报装申请、过户注销、扩充容量等业务“一网通办”；推行“企业承诺、并联审批、限时办结”模式，推广全过程“一窗式”集成服务和“提前介入”等服务。

三、实战应用

问题1：近日，国务院办公厅印发了《关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》（国办发〔2022〕35号），要求各地贯彻落实。请结合材料，撰写青海省复制推广营商环境创新试点改革举措工作方案提纲。要求：格式完整、重点突出、条理清晰。1200字左右，40分。

【参考作答】

青海省复制推广营商环境创新试点改革举措工作方案（提纲）

根据《国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》（国办发〔2022〕35号）要求，为充分发挥创新先进典型示范引领作用，加快打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境，结合我省实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入实施青海省优化营商环境三年行动计划，聚焦重点领域和关键环节，对标最优水平和最佳实践，加速复制推广试点经验，积极探索，勇于创新，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。

二、重点任务

（一）提升开办企业便利度。依托省一体化政务服务平台将员工社保登记、住房公积金企业缴存登记等环节纳入“一网通办”，实现申请人一次身份认证后即可“一网通办”企业开办全部服务事项。

（二）提升办理建筑许可便利度。对实行联合验收的房建和市政设施工程建设项目，综合服务窗口人员将项目信息推送至各相关部门，相关部门在规定时限内出具相关验收意见，由综合服务窗口汇总后统一出具最终验收意见，避免建设单位反复与多个政府部门沟通协调。

（三）提升公共服务接入便利度。推行水电气暖等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理，对供电、供水、供气、供暖等市政接入工程涉及的建设工程规划许可、绿化许可、涉路施工许可等实行全程在线并联办理，对符合条件的市政接入工程审批实行告知承诺管理。

（四）提升登记财产便利度。依托省一体化政务服务平台推进全业务类型“互联网+不动产登记”，实现二手房交易及水电气联动过户。加快实施网上缴税，推行税费、登记费线上一次收缴，后台自动清分入账（库）。

（五）提升纳税缴费便利度。推行个人存量房交易代开增值税电子普通发票服务，允许自然人网上缴税后获取增值税电子普通发票，推动实现全业务流程网上办理。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各地区各部门要提高思想认识，压实工作责任，将复制推广工作作为打造市场化法治化国际化便利化营商环境的重要举措，主动对标先进，瞄准一流目标，转变理念方式，加强学习借鉴，总结提炼经验，加速复制推广，确保各项改革举措取得实效。

（二）全面推进落实。各地区各部门要精心谋划部署，因地制宜健全工作机制，细化实化具体配套措施，稳步有序推进各项改革，持续加大协调督促力度，按时间节点高效完成任务。省级各相关部门要加强工作指导，夯实监管责任，推动实现事前事中事后全链条全领域监管。

（三）鼓励探索创新。各地区各部门要紧紧围绕打造一流营商环境目标，聚焦市场主体所需所盼，主动作为、创新思路，积极探索符合青海实际的原创性、差异化改革举措，及时总结推广典型经验做法，强化正面引领，放大示范带动效应，推动全省营商环境持续改善。

（四）强化宣传引导。各地区各部门要通过多种形式及时宣传相关改革举措，加强政策解读，做好业务咨询，准确传导信息，回应社会关切，合理引导预期，增强市场主体知晓度满意度，积极营造全社会关心营商环境、维护营商环境、共建营商环境的良好氛围。

问题2：请结合材料，撰写德令哈市优化营商环境的经验材料。要求：内容全面、条理清晰。1000字左右，35分。

【参考作答】

德令哈市“四个维度”提升服务质效 优化营商环境

2022年以来，德令哈市持续在优化营商环境方面做实功、出实招，以企业和群众需求为导向，以“四个维度”目标举措，持续加强政务服务体系建设，为德令哈市优化营商环境，推动高质量发展提供有力支撑。

聚焦“便捷度”，“一网办”全覆盖。优化营商环境，对政务服务提出了越来越高的要求。德令哈市从网上政务服务入手，打破时间和空间限制，全天候跨地域高效提供政务服务“不打烊”“不断档”，持续提升政务服务便捷度。运用网络大数据平台，织密政务服务“一张网”，实现市、乡镇（街道）、村（社区）三级联通，政务外网、政务内网、互联网“三网”联动，推动数据实时上传、信息共享。从信息化平台入手，完成全市一体化在线政务服务平台建设，发布政务服务事项及实施清单889项，梳理汇聚依申请类事项663项、公共服务事项474项、行政许可事项173项。

聚焦“体验度”，“掌上办”好办事。随着时代的发展，为企业和群众提供易用、实用、好用的移动端政务服务，让群众体验一站式的掌上移动服务，是政务服务为民办事的趋势。德令哈市通过与省政务服务监督管理局衔接，大力推动“青松办”APP、“青松办”微信小程序、青海政务服务网德令哈网、青海政务服务微信平台德令哈段、德令哈市政务服务监督管理局微信公众号等，覆盖市、乡镇（街道）、村（社区）三级政务服务系统，打通数据壁垒、统一建设标准，实现“网上预审、网上办理、网上受理、互联网咨询”等。

聚焦“普惠度”，“一次办”高效率。为解决企业和群众“分头办”“多地跑”“折返跑”等问题，德令哈市举全市之力，组建德令哈市政务服务事项梳理对接工作团队，对申请材料、办理时限、办理流程等要素进行梳理和调整配置，实现“一件事一次办”。创新“一张清单”管理，精细化梳理事项并优化整合申请表单、申请材料、审批环节及审批流程，形成全市统一的“一张清单、一个流程、一套表单”及办事指南。启用“综合一窗受理”平台。在全市率先推行“综合一窗受理”审批服务模式，将过去进驻部门分散受理优化整合为“综合一窗”，实行“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”。

聚焦“满意度”，“帮您办”解难题。优化政务环境，为企业和群众提供高效率、零障碍、低成本、便捷化的优质服务，有利于提高群众对政府的满意度。对此，德令哈市以“帮您办”实际举措为企业和群众解难题、做实事，通过打造“帮您办”服务品牌，设立“帮办代办”服务专窗、以值班党组书记（局长）为牵引，组建“帮您办”服务专班、建立“帮您办”专项服务机制，实现“三专”共促，推出了“帮办、领办、代办、协办、预约办、限时办、延时办”等服务举措，实现了多部门同事项并联审批。

四、高分框架

★策论文框架

三管齐下  推动政务公开“提质增效”

把好民情着力点，全方位回应社会关切。

坚持流程关键点，全过程优化政务服务。

突出技术核心点，全链条加强政务信息管理。

让政务服务“飞入寻常百姓家”

讲好方言说明白，通俗易懂得人心。

学好知识懂运用，轮番上阵解难题。

大刀阔斧出实效，敢用群众“好差评”。

在政务服务上“卷”起来

速度“卷”起来，“山作剑攒江写镜，扁舟斗转疾于飞。”

态度“卷”起来，“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干。”

质量“卷”起来，“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。”

★经验材料框架

青海省工信厅全力打造“三优一满意”服务窗口

在队伍建设方面

在提高服务方面

在转变作风方面

德令哈市“四个维度”提升服务质效 优化营商环境

聚焦“便捷度”，“一网办”全覆盖。

聚焦“体验度”，“掌上办”好办事。

聚焦“普惠度”，“一次办”高效率。

聚焦“满意度”，“帮您办”解难题。

五个聚焦 助力营商环境持续优化

聚焦便民利企，全面优化审批服务。

聚焦线上线下，全面拓展多元服务渠道。

聚焦人性化服务，全面提升群众办事体验。

聚焦“放管服”改革，全面升级政务服务模式。

聚焦“好差评”宣传，全面提升政务服务水平。

当好“店小二” 做好“勤务员” 干好“四件事”

寻常事，以“在线”常态“经常抓、抓经常”，

有力有效忠诚履行“驻窗”授权职能。

非常事，以“临战”状态“非常时、非常举”，

有防有保统筹疫情防控和政务服务。

亮点事，以“网办”形态“聚亮点、闪亮点”，

有声有色推进“证照分离”落地见效。

重要事，以“赶考”姿态“重点抓、抓重点”，

有形有感答好“勇争先、转作风”答卷。

以“在线”常态 有力有效忠诚履行“驻窗”职能

深化“严谨、严肃、严格”的“三严”工作作风

坚持“效率、效能、效果”的“三效”工作标准

树牢“精准、精确、精细”的“三精”工作理念

★方案框架

青海省复制推广营商环境创新试点改革举措工作方案

一、总体要求

二、重点任务

（一）提升开办企业便利度（6项）。

（二）提升办理建筑许可便利度（5项）。

（三）提升公共服务接入便利度（1项）。

（四）提升登记财产便利度（2项）。

（五）提升纳税缴费便利度（5项）。

（六）提升跨境贸易便利度（4项）。

（七）提升办理破产便利度（2项）。

（八）提升招标投标便利度（3项）。

（九）提升政务服务便利度（5项）。

（十）提升知识产权创造、保护和运用便利度（2项）。

（十一）提升市场监管便利度（6项）。

三、保障措施

（一）强化组织领导。

（二）全面推进落实。

（三）鼓励探索创新。

（四）强化宣传引导。

青海省2022年深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案

一、持续加大简政放权力度