一、背景链接

2023年5月8日，全省安全生产工作电视电话会议召开。会议深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，认真落实全国安全防范工作会议部署要求，分析当前安全生产形势，安排部署下一步工作。省委副书记、省长吴晓军出席会议并讲话。

6月是全国“安全生产月”，6月1日下午，全省应急处突能力建设暨防范重特大生产安全事故专题会议召开。会议深入贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理的重要论述和重要指示批示精神，全面落实习近平总书记对青海工作的重要讲话精神，研究部署全省安全生产和应急处突工作。省委书记、省人大常委会主任陈刚主持并讲话，省委副书记、省长吴晓军讲话，省委常委、省政府党组副书记王林虎出席。

二、深度解读

（一）中央决策

★安全生产的基本原则

1.“以人为本”的原则。要求在生产过程中，必须坚持“以人为本”的原则。在生产与安全的关系中，一切以安全为重，安全必须排在第一位。必须预先分析危险源，预测和评价危险、有害因素，掌握危险出现的规律和变化，采取相应的预防措施，将危险和安全隐患消灭的萌芽状态，

2.“谁主管、谁负责”的原则。安全生产的重要性要求主管者也必须是责任人，要全面履行安全生产责任。

3.“管生产必须管安全”的原则。指工程项目各级领导和全体员工在生产过程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作。他实现了安全与生产的统一，生产和安全是一个有机的整体，两者不能分割更不能对立起来应将安全寓于生产之中。

4.“安全具有否决权”的原则。指安全生产工作是衡量工程项目管理的一项基本内容，它要求对各项指标考核，评优创先时首先必须考虑安全指标的完成情况。安全指标没有实现，即使其他指标顺利完成，仍无法实现项目的最优化，安全具有一票否决的作用。

5.“三同时”原则。基本建设项目中的职业安全、卫生技术和环境保护等措施和设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度的简称。

6.“四不放过”原则。事故原因未查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过，事故责任人未受到处理不放过，没有制订切实可行的预防措施不放过。“四不放过”原则的支持依据是《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)

7.“三个同步”原则。安全生产与经济建设、深化改革、技术改造同步规划、同步发展、同步实施。

8.“五同时”原则。企业的生产组织及领导者在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

★我国当前安全生产形势

今年以来，全国生产安全事故总量、较大事故均继续保持下降，但随着疫情防控平稳转段，企业全面复工复产，各种不确定因素明显增多，发生了多起重特大事故，内蒙古阿拉善左旗“2·22”露天煤矿坍塌事故以及北京丰台长峰医院“4·18”火灾事故，造成重大人员伤亡，严重冲击了人民群众的安全感和幸福感。习近平总书记作出重要指示，对排查整改重大隐患、坚决防范遏制重特大事故等提出明确要求。

今年以来，从发生的事故情况看，一是事故总量下降，据调度快报，截至5月9日，事故起数和死亡人数同比分别下降33.7%、26.1%；二是较大事故下降，事故起数和死亡人数同比分别下降11.5%、3.4%；三是重特大事故有所反弹。主要是传统的高危行业领域事故较为集中，煤矿发生1起特别重大事故，重大事故中建筑业3起、化工2起，道路运输和工贸各1起。表明这些传统高危行业领域仍然是安全整治的重点，另外其他行业还发生多起重大涉险事故；还有，事故直接原因较为集中，河北沧州“3·27”、浙江金华“4·17”两起重大火灾事故，均是违规电焊作业引发，这与去年河南安阳“11·21”特别重大事故如出一辙。另外，近期北京丰台医院、中化集团下属的山东聊城公司相继发生重大事故。

这些事故反映出，一些地区在应对疫情后的经济发展挑战中，人民至上、生命至上的思想理念没有树牢，安全底线红线没有守住，发展和安全两件大事没有统筹好，甚至只重发展不顾安全；反映出一些地区和单位在抓落实上仍有很大差距，安全生产责任悬空，安全隐患排查整治质量不高；反映出一些企业片面追求效益、追求速度，打乱正常的安全生产程序和工艺，安全现场管理混乱，违法违规忘乎所以；也反映出有的安全监管执法“宽松软虚”，与违法违规行为作坚决斗争的精神劲头不足、措施不果断等。当前，正处于大疫之后经济社会发展的关键期、非常期，对安全生产又是一个重大考验。需要各地区、各有关部门和单位，充分认识安全生产的艰巨性、复杂性，立即动起来、紧起来、严起来，按照国务院安委会部署要求，强化责任措施落实，狠抓重大事故隐患专项整治，加快推动安全治理模式向事前预防转型，真正实现长治久安、国泰民安。

★全国重大事故隐患专项排查整治2023行动

国务院安委会办公室、应急管理部于4月底印发了《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，在全国范围内组织实施重大事故隐患专项排查整治行动，围绕切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，以最严格措施、最严谨作风、最严肃问责狠抓落实，坚决扭转重特大事故多发的被动局面。

此次专项排查整治行动分为动员部署、企业自查自改和部门帮扶、部门精准执法、总结提高四个阶段，主要任务是一体推进企业主体责任、部门监管责任和地方党委政府领导责任落实，重点把握“三个层面”和“四个突出”。

从“三个层面”分别进行细化部署：一是企业层面，主要负责人要落实事故隐患排查整治的主体责任，研究并组织好本企业重大事故隐患排查整治工作，发挥好安全管理团队和专家作用，组织对动火等危险作业和电气焊、外包外租等生产经营活动等开展排查整治，按要求抓好事故应急救援演练活动。二是部门层面，制定印发专项方案，明确重大事故隐患判定标准和本次整治的重点，集中对监管执法人员开展安全生产专题培训，聚焦排查整治重点开展精准严格执法，建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，运用“四不两直”、明查暗访、“互联网+监管”等方式不断提高执法质量，组织专家对重点地区、重点企业开展帮扶指导。三是党委政府层面，专题学习并逐条对照落实安全生产十五条硬措施，迅速制定本地区专项行动工作方案，强化党政负责同志的动员部署和督导检查，发挥宣传组织优势加强全社会共同监督，强化重大事故隐患专项排查整治财力人力保障，严格安全生产督查督办和考核巡查。

这次专项行动有“四个突出”：一是突出“重大隐患”开展排查整治。聚焦煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、燃气、渔业船舶、工贸等重点行业领域，紧盯易造成群死群伤的重大事故隐患开展针对性排查整治，不搞“大而全”，避免眉毛胡子一把抓。二是突出“关键少数”狠抓全员责任落实。牢牢把握企业作为事故隐患排查整治的责任主体，充分发挥主要负责人“第一责任”主导作用，带动全员安全生产责任落实。三是突出“先礼后兵”提升排查整治质量。先请各企业集中开展全面自查自改，政府部门强化帮扶指导，然后再开展精准严格执法、强化责任倒逼，避免与监管部门搞“躲猫猫”游戏，便于摸清底数、共同发力。四是突出“机制创新”提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。建立先学习培训后监管执法、安全监管执法责任倒查、主流媒体专栏曝光、匿名举报查实重奖等工作机制，有效防范监管执法查不出问题或查出问题后不跟进整改等情况，推动排查整治取得实效。

★2023年国家“安全生产月”活动主要安排

今年全国“安全生产月”活动的主题是“人人讲安全、个个会应急”，这是坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型的重要举措。

一是加大宣传力度，推动习近平总书记关于安全生产重要论述入心入脑。党的十八大以来，习近平总书记发表一系列重要论述，对安全生产工作的理念、原则、方法、路径等作出深入阐释，是做好安全生产工作的根本遵循。今年“安全生产月”，首要任务就是深入宣传阐释习近平总书记重要论述，推动各地各部门各企业以非常明确、非常强烈、非常坚定的态度树牢安全发展理念。

二是突出关键少数，推动企业主要负责人“五带头”。即带头组织本企业开展重大事故隐患排查整治、带头落实全员安全生产岗位责任、带头对动火等危险作业开展排查整治、带头对外包外租等生产经营活动开展排查整治、带头开展应急救援演练。

三是从身边事抓起，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。鼓励学校师生阅读一本安全应急科普读物，号召家庭开展一次安全隐患排查，动员乡村开展一次农机安全技能培训，推动社区开展一次电动车充电安全自查，组织企业职工绘制一张逃生路线图，从小事入手行动起来，增强公众安全意识。

四是强化监督警示，鼓励媒体和企业员工曝光和举报安全隐患。组织媒体记者深入重点行业领域，采访曝光重大事故隐患和典型案例。开通“安全生产举报微信小程序”“安全生产曝光台”“12350 举报电话”等举报渠道，鼓励企业员工查找举报身边的安全隐患。

五是开展应急演练，提升公众防灾避险和自救互救能力。今年“安全生产月”广泛开展应急演练，比如企业要针对本行业领域事故特点组织应急演练，开展自救互救技能培训，特别是让员工熟知安全逃生出口或避灾路线。农村针对气象、地质、洪涝灾害等开展应急演练，城市社区针对高层建筑、大型商业综合体消防安全等开展应急演练，学校针对学生交通安全、地震逃生、暑期溺水等开展应急演练，家庭针对燃气安全、电动车充电安全等开展应急演练，推动形成人人讲安全、个个会应急的社会环境，筑牢安全生产和防灾减灾的人民防线。

（二）青海实践

★基本内涵

安全生产是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，使生产过程在符合规定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。

★重要意义

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会和谐稳定。全省上下要站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，充分认识当前防汛工作和安全生产形势的严峻性和艰巨性，始终绷紧安全这根弦，以时时放心不下的责任感，瞪大眼睛、盯牢防严，超前研判、及早应对，聚焦问题、补齐短板，全力以赴抓好任务落实，确保江河安澜、人民安全、社会安定。

第一，保护劳动者的生命安全和职业健康是安全生产最根本、最深刻的内涵，是安全生产本质的核心。它充分揭示了安全生产以人为本的导向性和目的性，它是我们党和政府以人为本的执政本质、以人为本的科学发展观的本质、以人为本构建和谐社会的本质在安全生产领域的鲜明体现。

第二，突出强调了最大限度的保护。所谓最大限度的保护，是指在现实经济社会所能提供的客观条件的基础上，尽最大的努力，采取加强安全生产的一切措施，保护劳动者的生命安全和职业健康。

第三，突出了在生产过程中的保护。生产过程是劳动者进行劳动生产的主要时空，因而也是保护其生命安全和职业健康的主要时空，安全生产的以人为本，具体体现在生产过程中的以人为本。

★对策措施

1.2023年青海省政府工作报告

抓紧抓实安全生产和防灾减灾工作。持续推进安全生产风险专项整治，加强重点行业领域安全监管，巩固拓展“两单四表”模式，坚决防范和遏制重特大事故。从严监管食品药品，加强生物安全防控。实施自然灾害防御工程，健全“群防+技防+智防”监测预报预警体系，完善“叫醒”“叫应”机制。优化救灾物资储备体系，加快建设矿山危化应急救援基地、省级应急物资装备综合保障基地。

2.5月8日全省防汛抗旱暨安全生产工作电视电话会议

吴晓军强调，要切实抓实安全生产，围绕消防、矿山、道路交通、危化品、建筑施工、森林草原防火等重点环节和关键部位，持续深入抓好风险隐患排查整治和安全管理。要持续提升应急能力，扎实做好应急预警、抢险救援、防灾安保等工作，全面加强研判调度、队伍建设、应急演练、物资储备、值班值守。

吴晓军要求，各地区要压紧压实安全生产属地责任，党委政府主要负责同志要强化担当、靠前指挥，安全生产部门要认真履行监管责任，企业要全面担起主体责任，把各项工作做实、做细、做到位，坚决遏制重大事故发生。

3.6月1日全省应急处突能力建设暨防范重特大生产安全事故专题会议

陈刚对近年来我省应急处突能力的提升给予肯定。他指出，安全生产工作容不得半点马虎，不能心存侥幸，不能搞形式主义，不能有怕得罪人的心理，必须扛牢责任，认真履职尽责，敢于斗争、善于斗争，做到有备无患，真正织密兜牢安全生产风险防控网。

陈刚强调，安全生产工作千头万绪，要抓住重点，以防范重特大生产安全事故为要，切实加强能力建设。注重事前预防，加大隐患排查力度，建立问题清单台账，动态更新逐个验收销号，想方设法把灾害事故发生的可能性降到最低。同时，学习借鉴好经验好做法，在实战演练、自查自检中发现短板弱项，有针对性地提高物防、技防和信息化指挥调度水平。要坚持问题导向，按照“想问题、抓落实、找规律”的要求，不断提高应急处突工作水平。高度重视极端天气可能造成的各类灾害以及随着城镇化步伐加快而日益凸显的消防隐患，带着问题思考，把握特点规律，加强信息报送和发布，通过完善长效机制，夯实我省高质量发展的根基。要结合正在开展的主题教育和以案促改专项教育整治，强化作风建设，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，打造一支过硬的应急队伍，以对党和人民极端负责的态度做好安全生产和应急处突各项工作。各级组织部门和相关单位要关心关爱应急管理战线的干部职工，健全激励保障机制，为想干事、能干事、干成事创造好条件、营造好氛围。

吴晓军指出，要着力解决对极端天气、安全风险持续积累、新领域新风险认识不足的问题，增强安全生产永远在路上的意识，牢牢守住安全生产底线；要着力解决排查不深的问题，加强风险管控，精准排查隐患，健全防范机制，强化监督监管；要着力解决整治不力的问题，杜绝执法“宽、松、软、虚”，动真碰硬抓整改、促提升，推动整治取得实效；要着力解决机制不畅的问题，健全完善应急指挥调度、应急协同、风险形势会商、双重预防控制等体系；要着力解决能力不强的问题，加强信息化建设、应急队伍建设、应急物资储备、应急预案演练，不断提高突发状况应对处置能力；要着力解决责任不实的问题，进一步强化地方属地责任，落实部门安全监管责任，压实生产经营单位主体责任，严格责任追究，确保人民群众生命财产安全。

4.“安全生产月”期间消防部门工作安排

“安全生产月”期间，我省消防部门将持续深入农村、企业、家庭、社区、学校、寺院推进消防宣传“六进”工作。以农村为“切入点”，充分发挥消防志愿者点多面广等优势，向村民详细讲解防火知识、逃生自救知识，深入人员密集场所，积极查找身边火灾隐患，使村民更加直观地了解消防、认识消防，切实增强村民消防安全意识；以企业为“主攻点”，推动企业落实消防安全主体责任，通过开展消防安全检查、消防安全宣传培训、张贴消防安全“三提示”等方式，指导企业将消防安全与日常生产经营同部署、同落实，及时整改火灾隐患；以学校、寺院为重点，联合有关部门深入辖区消防安全重点单位组织开展灭火和应急疏散演练活动，向公众普及灭火和应急疏散常识；以社区、家庭为“着力点”，大力开展以夏季防火安全为主题的消防宣传工作，充分发挥网格员贴近群众的优势互动作用，主动深入家庭，走街串巷向群众普及防灭火和逃生自救常识。“安全生产月”期间，通过各级消防部门多点发力，全面提升社会消防安全影响力，在社会各界广泛营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

三、实战应用

问题1：请结合材料，撰写西宁市开展安全生产工作的经验材料。要求：重点突出、条理清晰、语言精练；符合实际。1000字以内，35分。

【参考作答】

西宁市应急管理局：聚焦三抓三促 筑牢安全防线

西宁市应急管理综合行政执法局成立以来，致力打造一支素质过硬、本领过硬的执法队伍，通过理论学习，强化思想认识和业务本领。聚焦主责主业，严格执法保障安全生产。转变工作作风，树立应急管理综合行政执法良好形象。

抓学习促提升。一是创新学习载体。运用“群报数”小程序，每周制定学习任务，确定学习内容，上传学习，引导干部职工深入学习党的二十大精神、习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾等方面的重要论述和应急管理综合行政执法法律法规规章等内容。开设执法讲堂，通过邀请专家授课、业务骨干讲课、执法情景模拟、“互联网+执法”线上系统现场演练等方式，重点解读执法检查的流程步骤、检查重点和处罚案卷的制作、归档等内容，引导执法队员在学习交流中碰撞思想火花、淬炼过硬本领。目前开展学习5次。二是抓好个人自学。通过学习强国、信仰的力量、应急干部网络学院、青海网络干部学院等载体，引导干部职工利用“碎片化”时间充电提能，不断提升自身的政治素养和业务能力。

抓执法促安全。一是深入普法。按照“谁执法、谁普法”原则，积极引导执法人员在执法过程中送安入企、送策上门，为企业安全生产工作“精准把脉”，帮助企业发现问题、消除隐患，不断提升企业本质安全。二是严格执法。执法局紧盯重要节点、重点领域，以高压态势深入企业开展执法检查，通过查阅资料、实地查看、现场询问等方式，对企业安全管理、教育培训、风险告知、应急演练等方面进行全面检查。目前共检查企业67家，发现问题隐患123项，立案处罚3家。三是做好闭环管理，紧盯整改时限，安排专人对前期检查发现的问题和隐患逐条进行复查，确保问题和隐患整改到位，防范措施到位。

抓作风促转变。一是保持警钟长鸣。执法局高度重视党风廉政建设工作，做到逢会必讲、逢事必提，督促干部职工时刻绷紧党风廉政之弦。建立廉政风险台账，由办公室牵头，组织各科室梳理排查岗位廉政风险点，逐一制定具有针对性的防控措施，切实做到将廉政风险关口前移。在单位门户网站公布廉政举报电话，不定期对检查对象进行电话回访，动态掌握执法队员的廉政表现。二是强化考核结果运用。将干部职工履职能力、考勤、着装等内容纳入考核指标，不定期开展督查，将督查结果作为年底考核评优评先依据，倒逼干部职工改进工作作风，树立应急管理综合行政良好执法形象。

问题2：青海省拟于近期开展矿山安全生产综合大排查。假如你是青海省应急管理厅工作人员，请结合材料，撰写青海省矿山安全生产综合整治工作方案。要求：要素齐全、条理清晰；有具体工作安排。1500字左右，50分。

【参考作答】

青海省矿山安全生产综合整治工作方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，结合我省实际，制定方案如下。

一、整治目标

全面排查矿山安全隐患，突出重点、抓住关键，组织矿山企业开展自查自改，深入开展重点矿山安全检查，排查整治重大事故隐患、严厉查处严重违法违规行为，提高矿山事故防控能力，确保全省矿山安全生产形势持续平稳向好。

二、整治重点

聚焦隐蔽致灾因素普查治理、重大灾害治理、重大风险管控、重大事故隐患排查整治、重点企业整治攻坚、“打非治违”等重点工作落实，矿山企业全面彻底开展摸排整治，各级应急管理部门推动重大隐患整改销号，矿山企业属地政府研究解决突出问题、根本性问题、老大难问题。

三、工作安排

整治时间为2023年3月至12月份。

（一）动员部署阶段（2023年3月底前）。各市州应急管理部门要按照本通知要求，组织制定本地区矿山安全生产综合整治方案，成立领导小组和工作专班，确定目标任务，细化工作措施，明确责任分工，全面动员部署，广泛宣传发动，深入开展矿山安全生产综合整治。

（二）全面自查阶段（2023年4月底前）。各矿山主要负责人组织制定全面自查自改方案，配齐专业技术人员，集中力量开展自查自改，填写《矿山安全生产综合整治检查表》。自查自改结束后，各矿山将经主要负责人审核签字后的自查自改报告，连同保证自查自改真实性的承诺书一并报送属地应急管理部门。

（三）重点检查阶段（2023年9月底前）。按照“分级分类”原则，对研判不放心、灾害严重的矿山要优先安排检查，对受水害威胁严重和可能受地质灾害影响的矿山要在汛期到来前完成检查。对每处矿山检查结束后，要及时形成检查报告，列出问题清单。

（四）督导检查阶段。（2023年11月底前）。各级应急管理部门要结合日常检查计划，对矿山企业自查自改情况进行重点督导，推动企业认真自查自改。10月至11月，省应急管理厅将对全省矿山安全综合整治情况开展“回头看”抽查检查。

（五）总结评估阶段（2023年12月）。督导检查阶段工作结束后，各市州应急管理部门要对本地区矿山安全生产综合整治工作开展情况进行评估总结，深入分析本地区矿山安全生产工作中存在的突出问题和共性问题，研究制定有针对性的对策措施，进一步夯实矿山安全基础，全面提升矿山安全保障能力和水平。

六、工作要求

（一）提高政治站位。各级应急管理部门和各矿山企业要进一步提高政治站位，强化防范措施，狠抓工作落实，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（二）加强组织领导。省应急管理厅成立以厅主要负责人为组长，相关负责人为副组长的矿山安全生产综合整治工作领导小组及相关业务处室组成的工作专班，强化对综合整治工作的全过程管控和指导，做好文件解读、业务培训、进展调度、总结分析等工作。

（三）强化问题处置。对矿山企业自查和综合整治全面检查发现的问题隐患，属地应急管理部门要督促抓好整改，并督促企业深入分析查找产生问题隐患的深层次、根本性原因，制定落实治本措施；重大事故隐患由省应急管理厅挂牌督办。

（四）严格执法检查。各级应急管理部门要坚持严格规范公正文明执法，对综合整治发现的问题隐患，要依法进行处理处罚。

（五）加强帮扶指导。坚持综合整治与指导服务相结合，发现超出矿山企业自身整改能力的问题隐患，要开展“一对一”指导服务；对想干好、愿投入但技术弱、基础差的矿山，进行定向帮扶。

（六）强化舆论引导。各级应急管理部门要充分发挥新闻媒体作用，采取多种方式对综合整治工作进行广泛宣传报道，营造浓厚的舆论氛围。要及时总结经验，挖掘先进典型，曝光反面典型，推动工作落实。

四、高分框架

★策论文框架

坚持人民至上 守牢安全底线

以高水平安全保障高质量发展

深学笃用安全重要论述，切实树牢安全发展理念。

紧盯重点领域排查整治，坚决守住安全生产底线。

着力完善安全责任体系，构建齐抓共管工作格局。

营造人人有责浓厚氛围，保障全民行动全民安全。