★专题导学

【党代会报告：766】

1.五年工作的7项成绩

（1）经济发展成效显著。

（2）三大攻坚战取得决定性成就。

（3）基础设施建设日益完善。

（4）改革开放持续深化。

（5）民生事业不断进步。

（6）民主法治建设扎实推进。

（7）党的建设全面加强。

2.未来五年的6大目标

（1）加快建设绿色赤峰。

（2）加快建设创新赤峰。

（3）加快建设开放赤峰。

（4）加快建设法治赤峰。

（5）加快建设和谐赤峰。

（6）加快建设清廉赤峰。

3.未来五年的6大主要任务

（1）致力优生态，努力构筑生态安全屏障。

（2）致力抓发展，加快构建现代产业体系。

（3）致力强基础，统筹城乡协调发展。

（4）致力惠民生，持续增进民生福祉。

（5）致力增活力，持续深化改革开放。

（6）致力保稳定，坚决守住安全发展底线。

一、背景链接

2021年9月27日，中国共产党赤峰市第八次代表大会在赤峰国际会展中心隆重开幕。中国共产党赤峰市第八次代表大会是一次承前启后、继往开来的大会，是一次统一思想、凝聚力量的大会，是一次提振精神、团结奋进的大会。万超岐代表中共赤峰市第七届委员会向大会作了题为《凝心聚力 开拓进取 为实现“十四五”规划目标 创造赤峰人民更加美好生活不懈奋斗》的报告。

二、深度解读

★党代会报告内容解读

1.市第七次党代会以来工作回顾

（1）经济发展成效显著。地区生产总值从1277.6亿元提高到1763.6亿元，年均增长4.6%；农牧业“三增三优”取得实效，粮食产量始终保持在百亿斤以上，设施农业面积和牲畜存栏稳居自治区首位，我市成为自治区首个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。工业转型升级步伐加快，能源、冶金等传统产业焕发生机，电子信息、新材料等新兴产业不断壮大。工业园区整合提升和扩权赋能稳步推进，东部工业走廊集聚效应和辐射带动能力明显增强。服务业体系日趋完善，中心城区产城融合先导区破题起步，现代物流、电子商务、专业市场繁荣发展。文旅产业迈出新步伐，全市创建一个5A级旅游景区、三个自治区级全域旅游示范区。银行业金融机构存贷款余额达到2606亿元、2155亿元，较“十二五”期末分别增长74%和85%。

（2）三大攻坚战取得决定性成就。全市46.8万贫困人口全部脱贫，8个国贫县、2个区贫县全部摘帽，占全区1/3的贫困人口摆脱了绝对贫困，与全国人民一道同步迈入小康社会。持续开展大气、水、土壤污染防治，中心城区环境空气质量优良率由81.1%提高到95.1%，地表水国考断面优良水体比例从50%提高到83.3%，农用地和建设用地土壤环境风险得到有效管控。全市森林覆盖率、草原综合植被盖度实现双提升，分别达到35.8%和62.6%。积极化解政府债务，处置金融、房地产、民间借贷等领域突出问题，守住了不发生系统性风险的底线。

（3）基础设施建设日益完善。中心城区建成区面积达到130平方公里，人口突破百万，全市常住人口城镇化率提高到53.1%。投入资金近千亿元，实施了城市道路、雨污分流、环城水系、综合管廊、生态公园等一大批市政建设工程，中心城区集中连片棚户区基本消除，精细化管理水平大幅提升。旗县城关镇综合承载能力进一步增强，美丽乡村建设、人居环境整治成效明显，农村牧区面貌发生巨大变化。赤喀高铁如期建成通车，集通、叶赤、京通铁路电气化改造进展顺利。新建高等级公路514公里、改建农村牧区公路8100公里，行政嘎查村全部通硬化路。玉龙机场扩建工程顺利进行，5个通用机场正在建设，阿旗通用机场投入使用，民航年客运量达到190万人次。一批重点水利项目开工建设，跨区域调水工程取得进展，能源、电力、通讯等基础设施日趋完善。

（4）改革开放持续深化。重点领域改革取得突破，我市被国务院表彰为推广政府和社会资本合作成效明显城市、公立医院综合改革成效明显地区。出台优化营商环境具体举措，“放管服”改革不断深化。党政机构改革和事业机构改革试点工作全面完成。国资国企改革有序推进，国有企业发展活力明显增强。农村牧区集体产权制度改革基本完成，牧区现代化试点工作扎实推进。对外开放不断扩大，同发达地区的经济往来日益密切，区域合作成效显著。赤满欧国际班列、赤峰至天津铁海联运班列开通运行，外贸进出口总额年均增长16.1%，国务院批准我市为中国跨境电商综合试验区。大力开展招商引资攻坚行动，一批新项目、大项目成功落地。

（5）民生事业不断进步。五年民生支出累计达到1992亿元，是“十二五”时期的1.5倍，占财政总支出的75%以上。城乡居民人均可支配收入从25195元和8812元提高到34770元和13740元，年均分别增长6.7%和9.3%。新增城镇就业13.9万人，农牧民转移就业350万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。科技创新能力持续增强，新增科技创新平台载体152个。基础教育补短板和农村牧区薄弱学校改造加快推进，新建中小学校和幼儿园102所，县域义务教育均衡发展得到加强。中高职贯通培养体系初步建立，赤峰应用技术职业学院获批招生。新改扩建医疗卫生机构59个，城乡公共卫生服务体系和医疗救治水平大幅提升。毫不放松抓好常态化疫情防控工作，全力守护人民群众生命安全和身体健康。城乡居民养老保险基本实现应保尽保，覆盖全民、城乡统筹的多层次医疗保障体系基本建立。群众性精神文明创建活动取得实效，社会主义核心价值观日益深入人心。

（6）民主法治建设扎实推进。坚持党对人大、政协工作的全面领导，召开市委人大工作会议、市委政协工作会议，出台关于加强和改进新时代人大、政协工作的实施意见。人大监督有效加强，协商民主有序开展，代表、委员履职能力不断增强，地方立法实现新进展。支持法院、检察院依法独立开展工作。加强和改进民族工作，深入开展铸牢中华民族共同体意识教育，推进民族团结进步创建，民族团结持续巩固。依法管理宗教事务，解决了一些宗教领域存在的突出问题。爱国统一战线不断壮大，大统战格局日益完善。加强法治赤峰建设，“七五”普法全面完成，全社会法治意识进一步提升。持续推进平安赤峰建设，安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成效显著。落实军民融合发展战略要求，国防后备力量建设不断加强，实现全国双拥模范城“九连冠”。

（7）党的建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育。发挥党校干部培训主渠道、主阵地作用，党员干部思想政治素质不断提升。坚持“五化协同、大抓基层”，基层党组织凝聚力、战斗力不断增强。顺利完成旗县区、苏木乡镇党委和嘎查村“两委”班子换届。群团工作、老干部工作取得新成绩。坚持全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任，强化纪律监督，高质量完成七届市委巡察全覆盖任务，始终保持反腐败高压态势，严惩基层“微腐败”，毫不放松纠治“四风”，深入开展煤炭、林草、人防等领域违规违法问题专项整治，严肃查处一批违纪违法干部，政治生态实现好转。

2.存在的问题与不足

主要是：生态环境相对脆弱，资源约束不断趋紧；碳达峰、碳中和背景下转型发展压力加大，能耗供需矛盾突出；传统产业比重大、链条短，新兴产业发展慢、贡献低，结构优化升级任务艰巨；科技创新能力不强，人才短缺，营商环境不优，发展内生动力不足；财政收支矛盾突出，基层化债压力较大；民生领域欠账较多，社会治理还有短板，存在不少风险隐患；“四风”问题依然存在，部分干部作风不严不实，不担当、不作为、乱作为、假作为时有发生；一些领域腐败现象易发多发，全面从严治党任重道远。

3.今后五年工作的总体要求

今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，切实加强党的领导，统筹发展和安全，牢固树立以人民为中心的发展思想，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“五个定位”和“双子星座”发展要求，以创新为引领、以产业为支撑、以强市为目标、以民生为落脚点，着力优生态、抓发展、强基础、惠民生、增活力、保稳定，不断加强和改进民族工作，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，为实现“十四五”规划目标、创造赤峰人民更加美好生活不懈奋斗。

4.六大目标

（1）加快建设绿色赤峰。国土空间开发保护格局得到优化，生态保护修复取得明显成效，主要污染物排放持续减少，水资源保障能力不断增强，自然资源配置更加合理、利用效率显著提高，节能降碳扎实推进，城乡人居环境进一步改善，让绿色成为赤峰的底色。

（2）加快建设创新赤峰。创新平台载体的引领作用进一步增强，科技创新成果转化能力不断提升，产学研市场化利益联结机制更加完善，形成以创新型领军企业、高新技术企业和科技型中小企业为主体的创新梯队，人才集聚效应得以显现，科技创新对经济发展的贡献率明显提高，让创新成为发展的常态。

（3）加快建设开放赤峰。重点领域和关键环节改革取得更大进展，要素市场化配置更加健全，营商环境达到全区领先水平，“深度融入京津冀、积极对接环渤海、全面参与大循环”的开放格局基本形成，产业园区承载能力持续增强，更多承接优势产业，经济发展的外向度进一步提升，让赤峰在高水平开放中更加充满活力。

（4）加快建设法治赤峰。法治政府和法治社会建设一体推进，地方立法有力保障经济社会发展，法治监督更加有效，执法更加公正规范，司法质量、效率和公信力显著提升，法治教育扎实推进，公民法治意识明显增强，形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，让法律的权威充分彰显。

（5）加快建设和谐赤峰。践行社会主义核心价值观成为人们的自觉行动，公民文明素质和社会文明程度明显提高，中华民族共同体意识进一步铸牢，民族平等团结互助和谐氛围更加浓厚，基本公共服务更加均衡，社会就业更加充分，城乡居民收入稳步提升，城市更有品味，乡村更富生机，让人民生活更加幸福。