一、背景链接

12月4日，自治区政府举行新任命国家工作人员宪法宣誓仪式。自治区主席王莉霞监誓并强调，举行宪法宣誓仪式，是深入贯彻党的二十大精神、践行习近平法治思想的重要举措，要政治坚定、对党忠诚，始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

7月29日，自治区党委全面依法治区委员会第十次办公室主任会议召开。会议强调，要从政治和全局的高度深刻认识习近平法治思想引领法治建设的重要意义，进一步推进习近平法治思想学习宣传研究阐释工作，切实学习好、研究好、宣传好、贯彻好习近平法治思想。

二、深度解读

★全面推进依法治国总目标的基本内涵

党的十八届四中全会明确提出全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。对于这个总目标的基本内涵，可以从以下几方面来理解和把握。

（一）坚持中国特色社会主义法治道路。方向决定道路，道路决定命运。全面依法治国，必须走对路。中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现，是社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，是中国特色社会主义法治道路的核心要义，从根本上规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向。

（二）以建设中国特色社会主义法治体系为总抓手。习近平总书记指出，“全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系”。全面推进依法治国，必须牢牢抓住法治体系建设这个总抓手，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，不断开创法治中国建设新局面。

（三）全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划。围绕总目标推进全面依法治国，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把法治体系建设的任务要求贯彻到立法、执法、司法、守法各环节，落实到全面依法治国各方面。

（四）法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。法律是治国之重器，法治体系是国家治理体系的骨干工程。一方面，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须高度重视法治问题，采取有力措施全面推进依法治国，建设法治中国。另一方面，必须坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，因为只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识，更好把制度优势转化为治理效能。

★新时代全面依法治国实践取得进展成效

（一）加强宪法实施监督。10年来，健全宪法实施与监督制度，激活宪法“沉睡条款”，加强宪法宣传教育，使宪法实施取得了开创性成就，宪法制度转化为治国理政的强大效能。其中，备受关注的合宪性审查有序推进。党的十九大报告明确提出，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。加强备案审查制度和能力建设，实行有件必备、有件必审、有错必纠。据统计，10年来，全国人大常委会推动督促制定机关修改或者废止存在违宪、违法等问题的规范性文件2万余件，国务院备案审查法规规章1.1万余件，切实维护了宪法法律权威和国家法治统一。

（二）加快重要领域立法。10年来，我国重要领域立法加快推进。编纂民法典，制定香港特别行政区维护国家安全法，修改完善香港选举制度，推进财政税收等领域法律法规“立改废释”，中国特色社会主义法律体系日趋完善。10年来，我国推进科学立法、民主立法、依法立法，赋予所有设区的市地方立法权，各地推出一批“小切口”“小快灵”立法，既有地方特色，又有针对性、实效性。同时，通过完善法律法规、出台意见，加强海南全面深化改革开放、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、深圳先行示范区建设等国家重大发展战略的法治保障。

（三）持续推进法治建设。10年来，法治政府建设作为全面依法治国的重点任务和主体工程部署推进，先后颁布两个法治政府建设实施纲要：2015年12月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》；2021年8月又印发《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，持续推动法治政府建设。10年来，随着“七五”普法规划全面落实，“八五”普法规划扎实推进，“谁执法谁普法”普法责任制全面实行，法治教育纳入国民教育体系，全社会法治观念明显提升。

（四）执法效能显著提升。10年来，一系列改革举措出台落地。深化综合行政执法改革，推行立案登记制，设立巡回法庭，推动切实解决“执行难”问题，建立检察机关提起公益诉讼制度等，都深度重塑执法司法权力的运行监督机制。

★全面推进依法治国主要任务

（一）坚持正确方向，加强党对全面依法治国的坚强领导。党的百年奋斗史充分证明，中国共产党是团结带领人民不断开辟和拓展中国特色社会主义法治道路的坚强领导核心。坚持和加强党的全面领导，是沿着正确方向加快建设法治中国、顺利实现全面推进依法治国总目标的必然要求和根本保证。要推进党的领导制度化、法治化，不断完善党的领导体制和工作机制，把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面，具体落实到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。

（二）坚持目标导向，加快建设法治中国。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，要按照党中央提出的目标和部署，分步有序推进法治中国建设。到2025年，党领导全面依法治国体制机制更加健全，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完备，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学有效，法治社会建设取得重大进展，党内法规体系更加完善，中国特色社会主义法治体系初步形成；到2035年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，中国特色社会主义法治体系基本形成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，国家治理体系和治理能力现代化基本实现。

（三）坚持系统思维，统筹推进法治体系建设。要加快形成更加完备的法律规范体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治、维护稳定；要加快形成更加高效的法治实施体系，加强宪法实施和监督，完善严格执法、公正司法、全民守法等方面的体制机制，确保宪法法律全面有效实施；要加快形成更加严密的法治监督体系，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监督体系，切实加强对立法、执法、司法工作的有效监督；要加快形成更加有力的法治保障体系，切实加强组织、人才、科技、信息等方面的保障，为全面依法治国提供重要支撑；要加快形成更加完善的党内法规体系，构建覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，形成国家法律和党内法规相辅相成的格局。

（四）坚持问题导向，深入推进法治领域改革。深化法治改革是解决这些问题的根本途径。要围绕让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义这个目标，深化司法体制综合配套改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。要健全社会公平正义法治保障制度，完善公益诉讼制度，健全执法权、监察权、司法权运行机制，加强权力制约和监督。要加快构建系统完备、规范高效的执法司法制约监督体系，确保执法司法各环节、全过程在有效制约监督下进行。要完善法治人才培养体系，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。通过深入推进法治领域改革，在新征程上更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

★内蒙古自治区推进全面依法治区工作纵深发展主要措施

（一）要抓住立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，严格按照立法权限、立法程序办事，加强科技创新、生态文明、能源和粮食安全、数字经济、民生等重要领域立法，切实增强立法的针对性、适用性、可操作性。

（二）要大力推进公正司法，聚焦群众反映强烈的多发性、顽固性、典型性问题猛药治疴、抓源治本，增强主动公开、接受监督的意识，让人民群众在每一起司法案件中都能够感受到公平正义。

（三）要继续深入推进“执行难”问题查纠整改，以“零容忍”态度惩治腐败，有力维护司法权威和公信力。

（四）要在法治政府建设上集中用力，规范行政决策程序，加强政务诚信建设，严格规范公正文明执法，依法平等保护各种所有制企业产权，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派问题，大力推行人性化执法、柔性执法、阳光执法，全力打造法治化营商环境。

（五）要扎实抓好法治社会建设，组织实施好“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”责任制，不断提升全体公民法治意识和法治素养。

（六）要带头树立依法办事的导向，为全社会立“明规则”、破“潜规则”，让遵纪守法者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行。

（七）要充分发挥法治在化解矛盾纠纷中的重要作用，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，健全社会矛盾纠纷“一站式”调处化解机制，深化诉源治理，推动矛盾纠纷源头防范化解。

★内蒙古自治区全面建设法治政府主要任务

（一）健全政府机构职能体系。推进政府机构职能优化协同高效，继续优化政府组织结构，进一步理顺政府各部门职责关系，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境

（二）健全依法行政制度体系。加强重要领域立法，科学编制立法规划、计划，强化重点领域、新兴领域立法，完善政府立法工作机制，加强行政规范性文件制定监督管理，严格落实行政规范性文件制定程序，严禁越权发文，严控发文数量。

（三）健全完善行政决策制度体系。强化依法决策意识，严格落实重大行政决策程序，探索建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度，加强行政决策执行和评估，完善行政决策执行机制，决策机关应当在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。

（四）健全行政执法工作体系。深化行政执法体制改革，巩固和深化综合行政执法体制改革成果，加大重点领域执法力度，完善行政执法程序，广泛运用柔性执法方式，全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单。

（五）健全突发事件应对体系。完善突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力，加强应急指挥体系建设，完善突发事件应对综合协调机制。引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。加强行政调解工作，有序推进行政裁决工作，建立行政裁决机制，推行行政裁决权利告知制度，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。加强和规范行政应诉工作。

（七）健全行政权力制约和监督体系。形成监督合力，加强和规范政府督查工作，加强对行政执法的制约和监督，全面主动落实政务公开，加快推进政务诚信建设。

（八）健全法治政府建设科技保障体系。加快推进信息化平台建设，加快推进政务数据有序共享，深入推进“互联网+”监管执法，大力推进数据资源整合共享，破除“数据壁垒”，推动网上办事减环节、减材料、减时限、减费用。

★内蒙古自治区第十一次党代表报告相关要求

扎实推进法治内蒙古建设。健全党领导全面依法治区的制度和工作机制，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。全面贯彻实施宪法，加强对法律法规实施情况的监督检查，坚决维护宪法权威和尊严。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，加强重点领域、新兴领域立法，着力增强法规的针对性、适用性、可操作性。加快法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威。加大全民普法力度，完善公共法律服务体系，推动全社会尊法学法守法用法。

三、实战应用

例题1：近期，自治区党委和政府印发了《内蒙古自治区贯彻〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉实施方案》（以下简称《实施方案》），结合材料，就“如何保障《实施方案》各项目标、任务和措施落实到位”提出对策建议？要求：概括全面、分条作答。350字左右，15分。

【参考作答】

一是强化学习宣传。通过媒体宣介、举办培训、普法宣传等形式，推动各地区各部门将深入学习贯彻习近平法治思想与贯彻落实《实施方案》结合起来，进一步强化法治思维、法治意识，营造法治政府建设良好氛围。

二是强化重点突破。聚焦法治政府建设关键环节，着力解决人民群众关心的重点问题，着眼法治国家、法治政府、法治社会一体建设，力争以“重点突破”带动“整体提升”，把握好时间节点和原则标准，确保各项目标任务如期完成。

三是强化统筹协调。建立健全重点任务协调推进机制，实现部门有效协同。充分发挥法治政府建设示范地区的辐射带动作用，加快解决法治政府建设不平衡等问题，促进法治政府建设整体推进。

四是强化督察考核。制定任务措施分解台账，明确责任单位、责任人和完成时限，确保各项任务有人抓有人管。各级法治建设议事协调机构要加强督察考核，压实工作责任。