一、背景链接

3月29日，自治区党委书记孙绍骋主持召开座谈会，听取民营企业家对提高党委和政府服务水平、发展新质生产力、促进民营经济发展的意见建议。各级党委和政府要深入学习贯彻总书记关于民营经济发展的重要论述，增强服务意识，切实把民营企业和民营企业家当作自己人、把他们的事当作自家事，尽最大努力为广大民营企业创业兴业营造良好环境。

二、深度解读

★我国民营经济发展现状

长期以来，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用，已经成为我国经济制度的内在要素，推动经济持续健康发展的重要力量。在税收上，2012年至2021年，民企占比从48%提升至59.6%。在就业上，2012年至2022年，规上私营工业企业吸纳就业占比从32.1%提高至48.3%。在数量上，2012年至2022年，民企数量占比从79.4%增长到93.3%。在外贸上，民企从2019年起成为第一大外贸主体，2022年占比达50.9%。

民营经济在我国经济中的比重持续提升，已经成为推进中国式现代化的生力军，高质量发展不可或缺的重要基础，推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标不可替代的重要力量。但一个时期以来，民营经济发展环境发生了一些变化，不少民营企业面临着一些问题和困难，迫切需要针对新情况，完善促进民营经济发展壮大的体制机制，提振民营经济预期信心，进一步激发民营经济发展活力。

党中央、国务院始终高度重视民营经济发展。党的十八大以来，党中央、国务院出台一系列重大文件，持续推动民营经济发展壮大，各方面围绕中央精神的贯彻落实，也推出一系列政策举措，取得了良好效果。党的二十大明确提出“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”，对民营经济工作提出了新要求。

★促进民营经济发展壮大的总体要求

坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量，促进民营经济做大做优做强，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出积极贡献，在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。

★促进民营经济发展壮大的重点任务

一是持续优化民营经济发展环境。持续破除市场准入壁垒，清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准。全面落实公平竞争政策制度，强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法。完善社会信用激励约束机制，健全失信行为纠正后的信用修复机制，完善政府诚信履约机制。完善市场化重整机制。

二是加大对民营经济政策支持力度。完善融资支持政策制度，健全多方共同参与的融资风险市场化分担机制。完善拖欠账款常态化预防和清理机制，依法依规加大对责任人的问责处罚力度。强化人才和用工需求保障，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。完善支持政策直达快享机制，建立支持政策“免申即享”机制。强化政策沟通和预期引导，根据实际设置合理过渡期。

三是强化民营经济发展法治保障。依法保护民营企业产权和企业家权益，进一步规范涉产权强制性措施。构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制。持续完善知识产权保护体系，加大对民营中小微企业原始创新保护力度。完善监管执法体系，杜绝选择性执法。健全涉企收费长效监管机制。

四是着力推动民营经济实现高质量发展。引导民营企业完善治理结构和管理制度，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。鼓励民营企业持续加大研发投入，加快推动数字化转型和技术改造。鼓励民营企业提高国际竞争力，加强品牌建设。支持民营企业参与国家重大战略，参与推进碳达峰碳中和、乡村振兴。依法规范和引导民营资本健康发展。

五是促进民营经济人士健康成长。培育和弘扬企业家精神，加强民营经济代表人士队伍建设。完善民营经济人士教育培训体系，建立健全年轻一代民营经济人士传帮带辅导制度。全面构建亲清政商关系，各级领导干部要坦荡真诚同民营企业家接触交往，主动作为、靠前服务。

六是持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围。引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法。培育尊重民营经济创新创业的舆论环境，依法严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索等行为。支持民营企业更好履行社会责任，展现良好形象。

★内蒙古民营经济发展取得的重大突破

一是民营经济成为经济发展的重要引擎。去年，全区民间投资同比增长14.2%，增速全国第一，占全部固定资产投资比例连续10年保持在50%左右，占据“半壁江山”；民营社消零售额占全区比重达到85.6%，进出口总额比全区增速快30多个百分点，税收总额占全区的54%，为自治区经济社会发展提供了强大的支撑力量。

二是民营经济成为吸纳就业的重要渠道。去年，全区民营经济主体达到258.4万户，比“十三五”期末新增46万户，在各类经营主体中占比达到94.7%，实现了90%以上的城镇新增就业，已经成为自治区稳定就业的“压舱石”。

三是民营经济成为引领科技创新的重要力量。去年，全区规上民营制造业增加值增速高于全部规上0.9个百分点，全区培育科技领军企业20家、民营企业占12家；1887家高新技术企业、民营企业占85.7%，民营企业已经成为自治区“科技突围”的主力军。

★内蒙古促进民营经济发展举措亮点

一是体制机制建设领先全国。2019年内蒙古自治区党委将原自治区非公有制经济发展专项推进领导小组调整为自治区民营经济发展领导小组，是全国率先成立省级民营经济发展领导小组的省份之一。2019年9月，自治区批复自治区发展改革委成立民营经济发展处，承担协调民营经济发展重大问题并统筹衔接相关发展规划和重大政策，综合研判民营经济发展趋势，拟定并实施促进民营经济发展的综合性政策措施的工作职能，是全国发展改革系统最先成立民营经济发展处的五个省份之一，并早于国家发展改革委成立民营经济发展局近4年。

二是政策体系建设走在全国前列。2022年9月自治区党委、政府印发《关于进一步支持民营经济高质量发展的若干措施》，内容包括降低民营企业生产经营成本、做好民营企业金融服务、大力支持民营企业改革创新发展、优化民营经济发展生态、加强民营经济代表人士队伍建设、完善服务保障机制六个方面，全面落实《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（中发〔2023〕15号）。为进一步全面推动《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》落实落地，经自治区政府同意，自治区发展改革委会同相关部门印发《内蒙古自治区关于贯彻落实＜中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见＞分工方案》（内发改民营字〔2023〕1455号），提出了31个方面88条具体举措，是全国最先出台贯彻落实中发〔2023〕15号政策文件的省份之一。

三是政企沟通渠道建设得到国家认可。2021年自治区发展改革委会同各地区、各部门建设了覆盖自治区、盟市、旗县（市、区）的“蒙企通”平台，运用数字化手段畅通政企沟通渠道，解决了一批企业多年投诉无门、解决无望的老大难问题。2023年9月，我区建立了民营企业沟通交流机制，通过组织民营企业座谈会、召开专题事项对接会、提升现有沟通交流平台服务质效等方式，推动解决民营企业提出的各类问题，并多次向国家发展改革委报送典型经验材料。

★内蒙古民营经济工作存在的短板和不足

一是服务民营企业的意识还不够强，很多干部还是老想当“掌柜的”，不想做“店小二”，总以管理者自居，而不是以“服务员”定位，严重缺乏服务意识。

二是服务民营企业的体制机制还不够顺畅，民营经济涉及范围广、政策链条长、工作环节多，相关涉企职能又分散在多个部门，服务协调作用难以发挥，企业办事有时摸不着头脑，体制机制不健全严重制约了民营经济的快速发展。

三是支持民营企业发展还缺少管用的、解渴的政策措施，以往支持民营经济发展的政策文件，不同程度存在散泛空等问题，适度超前、务实管用做得还不够。

四是服务民营企业的氛围还不够浓厚，大多还停留在口头上、讲话中、文件里，尊商重商安商亲商的氛围有待于进一步提升。

★内蒙古全力支持民营经济发展壮大主要任务

一是服务要更有温度，实打实地帮助民营企业解决实际困难和问题。把“服务至上”的理念贯穿于民营经济工作全过程，持续开展走访服务企业各项活动，与民营企业勤接触、多交流，真正当好企业发展的护航人、广联资源的牵线人、保障服务的贴心人。特别是针对民营企业限制过多、办事繁琐、融资困难、政府失信、拖欠账款等一系列关切和诉求，我们将耐心倾听，有哪些困难和担忧，就实实在在地解决，更要理直气壮地为之撑腰。我们将通过多种方式礼遇企业，为民营企业提供暖心服务，不断增强企业家的荣誉感和社会价值感。

二是支持要更有力度，千方百计为民营经济发展开拓更大空间。坚持适度超前、务实管用的原则，加快制定《自治区促进民营经济发展条例》，并出台含金量高、针对性强的政策文件，在统筹国家政策走向的前提下，积极争取民营企业家意见，旗帜鲜明地提出一些突破性、超常规举措，真正让企业感到解渴、管用，为民营企业发展创造更多机遇、搭建更广阔舞台。

三是办事要更有效率，在全社会营造尊商重商安商亲商的浓厚氛围。充分发挥自治区民营经济发展委员会和民营经济发展服务局的作用，统筹协调各成员单位履行好涉企职能职责，深入推进营商环境改革，加大简政放权力度，在破除“准入难”基础上进一步解决“准营难”，进一步统筹全区民营经济工作和重点民营企业党的建设，协调解决自治区民营经济发展的重大问题。定期开展民营经济服务效能评督，建立指标体系，对全区各级政府部门落实民营经济政策情况和服务民营企业的水平进行量化评督，确保惠企政策一一落实，企业诉求一一办结，让企业家安心、放心、舒心。

三、实战应用

例题1：今年以来，呼和浩特全面贯彻落实党中央、自治区党委关于支持民营经济发展壮大的决策部署，立足区位资源禀赋，不断鼓励引导民间投资稳增长快发展，实现营商环境持续优化、经济运行稳中有进新突破。请你结合材料，撰写一篇政务信息。要求：格式规范，符合工作实际，1500字左右，65分。

【参考作答】

呼和浩特民营经济发展壮大实现新突破

呼和浩特全面贯彻落实党中央、自治区党委关于支持民营经济发展壮大的决策部署，立足区位资源禀赋，聚焦“晋位升级”发展方向，走好“生态优先、绿色发展”新路，多措并举全力抓项目、强产业、促消费，不断鼓励引导民间投资稳增长快发展，实现营商环境持续优化、经济运行稳中有进新突破。2023年1至10月，呼和浩特市民营规上工业实现增加值增长19.9%；民营社会消费品零售总额达861.4亿元，同比增长9.6%。

宏观政策落地有声。近期《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》和国家发改委《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》发布，为民营经济做大做强做优提供了坚实保障。围绕“强首府”“扩内需”两大战略部署，结合全市民营经济发展现状，进一步构建完善政策支持体系，印发实施《以更优营商环境服务市场主体实施方案》《快审快办二十条》等八项具体行动方案，制定出台《呼和浩特市引人留人十八条措施》等一系列政策文件，真正把民营企业和民营企业家当成自己人，努力鼓励民营企业全面参与首府项目建设、产业发展。

民间投资活力迸发。全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，“六大产业集群”加快成群成链，2023年上半年“六大产业集群”实现产值1155亿元，占全市工业比重87.6%。一是以乳产业为核心的绿色农畜产品加工产业集群具备了打造全球标杆的竞争优势，已建成完整的产业链条，伊利、蒙牛两大乳企成功入选国家先进制造业集群。二是以大数据云计算为重点的电子信息产业集群形成了引领全国发展的储算能力，已开通国家互联网骨干直连点、国际互联网数据专用通道。三是以生物疫苗为重点的生物医药产业集群成为保障国际市场的供应重要基地。

物流枢纽基础夯实。在成功获批商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、陆港型国家物流枢纽三块物流“国字品牌”的基础上，以民营经济为主体的物流产业园区发展势头迅猛，伊顺物流园区主体完工，中通、圆通、韵达、九州通等重点商贸服务型物流产业园相继建成运营。青资冷链、中农联、明品福等国家骨干冷链物流基地承载项目已办理完成前期手续，全部开工建设；沙良海关监管区及仓储设施补短板、嘉和物流园区升级改造等陆港型国家物流枢纽承载项目目前正在办理前期手续。建设农产品产地冷藏保鲜设施13个。

以商招商成效显著。各级工商联聚焦“六大产业集群”和17个主要产业链条，深度参与自治区层面举办的重点民营企业招商引资活动，与20余个全国性行业商协会搭建招商引资平台，深化与外埠内蒙古商会沟通合作，在深圳内蒙古商会、安徽内蒙古商会、日本内蒙古企业家商会设立招商引资联络处。赴13个外埠内蒙古商会开展招商引资推介活动46次，举办30场次专项招商引资大会，在长三角、珠三角、京津冀地区举办6场重点项目推介活动。

搭建平台纾困解难。健全各级领导干部联系民营企业、商协会工作制度，科学设置走访举措，开展送服务、送政策、送信息、送经验活动，为企业发展和商会建设“把脉开方”。全年首府统战系统共走访民营企业1454家，为企业解决生产经营实际困难问题111个。高质量完成“两优”专项行动，精简优化市级行政权力及公共服务事项。115项高频事项实现“一件事一次办”，1040项政务服务实现“一网通办”，839项事项实现“全程网办”，978项事项实现“掌上办”。

选树典型赶超争先。呼和浩特市积极营造争先争优氛围，伊利集团、中环晶体、阜丰生物等10家民营企业入围2023年内蒙古民营企业百强；伊利集团、中环晶体、阜丰生物等6家企业入围2023年内蒙古制造业民营企业50强榜单；中环光伏、金宇生物、欧晶科技等7家企业入围2023年内蒙古科技创新民营企业30强榜单；呼和浩特市呼伦贝尔商会、呼和浩特市青年商会、呼和浩特市兴安盟商会3家商协会荣获自治区“四好”商协会荣誉；蒙清、燕谷坊、蒙草生态等8家企业获评内蒙古“万企兴万村”行动典型。

（来源：呼和浩特市工商联）

例题2：民营经济工作涉及面宽、情况复杂，需要各部门密切协作，形成合力。内蒙古自治区民营经济发展服务局立足于更好发挥“统”和“督”的作用，围绕职能职责谋划了一系列工作举措，请你结合材料，你认为内蒙古自治区民营经济发展服务局应该如何更好履行工作职能。要求：准确全面，分条作答。500字左右，35分。

【参考作答】

一是加强民营经济法治保障和政策有效性。谋划自治区促进民营经济发展条例，梳理民营企业面临的根本性问题，充分开展立法调研，广泛征求意见，争取尽快纳入自治区立法计划。加快研究起草一个民营经济政策文件，进一步夯实促进公平竞争的制度根基，切实保障企业家人身财产安全。

二是协调解决民营企业发展中的重大问题。充分发挥自治区民营经济发展委员会作用，由民营经济发展服务局牵头协调各成员单位履行好涉企职能职责，协调解决自治区民营经济发展的重大问题。自治区发展改革委建立班子成员联系重点民营企业制度，每周固定一天，作为服务重点民营企业接待日，开展“免预约、零距离”服务，努力做到重点民营企业的困难问题事事有结果、件件有回音。在蒙企通平台开通自治区重点民营企业服务专窗，企业提交的诉求直达民营经济发展服务局。

三是助推我区民营企业提升发展水平。本着“引导不主导、参与不干预”的方式，指导重点民营企业党建工作，更好发挥党组织的战斗堡垒作用，引领民营企业健康发展。组织实施“蒙企研”“蒙企行”“蒙企服务工作站”等一系列合作交流项目，为内蒙古自治区民营企业与国内外、区内外企业进行商业交流，拓展市场提供服务，促进内蒙古自治区民营企业参与跨区域经济合作。

四、高分框架

★策论文框架

框架1

精准施策 促进民营经济高质量发展

精准施策要坚持问题导向。